都江堰灌区水利信息化项目评估系统初探

李 翊 ，黄 谷

（1.北京大学地球与空间科学学院，100871，北京；2.四川省都江堰管理局，611830，都江堰）

一、都江堰灌区水利信息化项目评估的必要性

都江堰灌区的信息化工作起步较早。1996年，四川省都江堰管理局在水利自动化、信息化建设方面开始探索和实践；2002—2005年，开展实施水利信息化一期工程建设；2006—2009年，顺利完成水利信息化二期工程建设。

都江堰灌区经过一期、二期信息化工程建设，已经形成了较为完善的基础信息采集与枢纽自动化控制系统，包括通信平台、数据库平台以及基于GIS应用的灌区信息化平台，为数字渠系平台整合及高水平应用系统的建设提供了条件。

经过充分论证研究，都江堰灌区建设的一期、二期信息化工程取得了有目共睹的成效。但随着信息化建设越来越多的投入，风险也就越来越大，须建立一个有效的信息化项目评估机制，才能保障灌区信息化建设进入应用深化、系统整合、管理转型和创新的新阶段。基于此，都江堰灌区从2011年起，开始启动建立信息化项目评估体系，从分析第一、二期信息化建设项目的情况入手，确定评价内容和评价方法，建立指标体系和评估软件系统，逐步深化开展信息化评估工作。

二、评价内容和评价方法

1.评价内容

都江堰灌区信息化项目评估系统重点对已经建成的一、二期信息化建设项目进行评估，逐步向新信息项目建设的各个阶段延伸，评估内容主要包括以下几个方面：

①项目目标评价，包括是否符合都江堰灌区信息化规划总体目标、原则、建设思路的要求，考察项目建设是否达到了项目计划所设定的目标。

②项目管理评价，包括评价项目全过程中进度、成本、质量、沟通等子项目管理情况。

③项目验收评价，包括对项目任务书中的考核指标逐一进行对照检查，核查达标情况。

④项目效果／效益评价，包括考察项目对都江堰灌区服务区域的社会效益、经济效益的影响。

⑤项目可持续发展评价，包括衡量灌区的内部和外部资源是否能够支持项目可持续发展。

⑥项目总体评价，即对项目进行综合性的总结评价。

2.评估方法

经过对所有待评项目的逐一分析，反复归纳和总结，采用了几种主要在项目评估中比较有效的方法，包括目标对比法、前后对比法、有无对比法、目标树—逻辑框架法等，并以定性分析和定量分析相结合的方式，对目标进行评价。

三、评估体系的建立

在前述基本的评估工作目的、范围和方法研究的基础上，信息化管理部门逐步开始建立都江堰灌区信息化评估体系。该体系主要包括评估结果应用、评估实施过程、评估软件系统、评估指标、评估规范，即在管理部门的制度保障和评估技术的支撑下，建立评估指标体系和评估操作规范，建立评估软件系统作为评估工作开展的工作平台，制定各种不同评估实施的组织方式、过程，并构建评估结果反馈和应用的循环机制。

四、评估指标的设计

根据国家信息化部门对信息化建设评估的指导意见，在以上原则的指导下，参照现有的研究成果,结合都江堰灌区信息化项目的实际情况，设计了评估指标体系。

该评估分为两个主要层次，上层由5个一级指标构成综合评价指标层，该层产生最终的评估结果。综合评估层由下层的纵向维度和横向维度指标支撑。纵向维度指标包括基础设施、业务应用、支撑保障3个指标，横向维度指标包括保障环境、基础设施、信息采集、共享服务、综合业务5个指标，分别从纵、横两个维度对项目中的关键点进行评测。

五、评估软件系统的研发

评估软件系统是评估体系中的一个重要构成部分，运用评估软件系统，可以汇集评估工作所有数据，并与评估模型和指标相结合而产生评估结果，为评估工作的常态化提供了基本的技术支持。

都江堰灌区信息化项目评估软件系统由数据层、模型层、评估执行层、结果表示层4个层次组成，在相关制度及指标体系的支撑下工作，为了满足灌区评估工作的开展，要求评估软件系统具有以下特点：

1.模型动态管理，使评估系统具有较强的伸缩性

灌区的信息化项目评估工作是一个全新的尝试，评估范围是由点及面的过程，采用的评估方法、评估模型也在不断地探索。因此，作为评估工作的重要平台，软件系统必须具有较强的伸缩性，通过对模型、指标体系进行维护和选择，可以针对整体和局部开展评估工作，也能够承担水平评估、绩效评估等性质不同的评估任务。

2.提供多方参与评估的机制，有助于合理、科学地调整指标

从整个都江堰灌区来看，评估系统是一个内部自评系统，为了使评估指标更合理、评估过程更科学、评估结果更客观准确，软件平台支持多方参与的机制，不仅仅是科技管理部门，还包括内部、外部专家，项目实施部门、供应商等，多种角色参与到评估的准备和实施中。按照角色的责任和权限，协同对评估指标进行修正，使评估指标趋于合理和科学、适用。

3.提供多种数据分析方式，可以有更全面、多维的评估成果

在传统的静态指标评估基础上，系统还提供数据回溯、模拟运算、历史重评等功能，可以方便地形成在时间维度上可对比的评估数据。

六、评估实例

2011年8月，对都江堰灌区“鲁班水库水情测报系统及大坝监控系统”项目（下称鲁班水库项目）进行了试评估和测试。该项目为四川省都江堰灌区水利信息化二期2008年度实施的内容，于2010年正式完成。项目建设主要内容为5个水情点、1个气象站、13个大坝扬压力观测系统的安装以及大坝、廊道的安全监控系统和中心站设备的安装。

在评估方案中，以信息化项目评估指标体系的基本构架为基础，适当简化，形成5个一级指标，23个二级指标，三、四级指标若干，共计上百个末级指标。对一、二级指标采用加权法，通过专家赋值法和熵值法结合确定各指标权重。预期得到优质（0.9～1.0）、 良好 （0.80～0.89）、 一般（0.70～0.79）、差（小于 0.7）四种总体评估结果。

由评估结果得出，鲁班水库项目加权分值总分为0.81，达到良好水平。评估结果和采用其他方式总结的结果基本一致。在目标达成方面该项目表现比较突出，在该指标方分项中，得到较高分值，分值达到0.9223，“自动采集点所占比例”高于四川省平均水平300%以上。“单项采集作业平均节约工作时间比例”达到42%，反映出系统运行之后，基层工段巡查水情效率大大提高。在全面效益方面，实验还考虑共享数据等成果对灌区总体效益的支持，比如通过“灾害预测预警减损贡献率”与“项目投入占比”的对比值等指标，反映出项目在水情、雨情及大坝安全的动态监测、预报能力方面为工程和相关地区安全保障作出的贡献。由于尚未对整个灌区的信息化效益进行系统的分析梳理，因此该项数据有一定的虚拟性。

七、结 论

都江堰灌区信息化项目评估系统尚处于研制阶段，已经在部分信息化项目的评估中进行了实验性运用，运用结果能够达到设计目标，所得评估结论和实际情况吻合度较高，并且能够发掘出在全人工评估中不易发现的问题。但系统还存在不足，主要表现在以下几个方面：

①由于历史原因，许多信息化建设项目缺少数据记录，尽管可以通过调查等方式重新建立一些数据，但不能在时间维度上得到重建，影响了一些评估指标的度量。

②在评估指标体系的建立中，如何更准确地体现水利行业信息化的特点，还需要做更多的研究。

③评估软件系统如何与被评估系统以及相关业务系统深度结合，使部分评估工作能够实时、透明地进行，是评估软件系统需要进一步改进的问题。

④如何使评估工作能够以常态化、周期化的方式进行，还需要灌区管理层的重视和引导。

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