长江流域及西南诸河水库信息管理系统建设及实施效果

黎 刚，李静希

（水利部长江水利委员会，430010，武汉）

在水利部长江水利委员会和长江流域及西南诸河 （澜沧江以西）20个省（自治区、直辖市）水行政主管部门的共同努力下，长江流域及西南诸河水库信息管理系统历时5年建设，已于2012年完成第一期建设目标并投入运行。

据有关专家评估，该系统的建设完成，在长江流域防汛抗旱和流域管理信息化方面是一个突破性进展，实现了水库信息的大范围、多层级管理并全面掌握了长江流域及西南诸河（澜沧江以西）水库基本信息，对于更好地开展流域防汛抗旱、水资源管理、水库安全监管等都具有重要和深远的意义。作为全国第一个流域级的水库信息管理系统，长江流域及西南诸河水库信息管理系统已开始在流域管理工作中发挥重要的基础信息支撑作用。

一、长江流域及西南诸河水库信息管理系统建设意义

为逐步实现长江流域水利信息化，充分发挥水库信息在流域和地方水行政管理方面的基础支撑作用，长江水利委员会建设了长江流域及西南诸河水库信息管理系统。

长江流域及西南诸河（澜沧江以西）水库数量众多，约占全国水库总量的 1/2，这些水库较为分散、建设时期不一、隶属关系复杂、管理层级多。长期以来，长江流域及西南诸河（澜沧江以西）水库信息没有实现按流域水系统一集中的信息化管理，流域水库信息缺乏水系统一性和可用性，不能满足流域水行政管理的需要。

流域水库信息的分散式管理存在数据收集困难、时效性差、数据标准不统一等问题，不便于适时、动态、直观地掌握流域水库信息，不能对水库信息进行系统分析，未能充分发挥水库信息的重要基础支撑作用。

因此，建设水库信息管理系统，实现对长江流域及西南诸河（澜沧江以西）的水库信息完善、规范、统一的信息化管理，可以大大促进水库信息管理方式的统一性、规范性和透明性，提升水库信息化管理水平，为长江流域及西南诸河 （澜沧江以西）防汛抗旱、防灾减灾、统一管理流域水资源、流域水库工程建设管理与安全监管提供了准确高效的管理手段。

二、长江流域及西南诸河水库信息管理系统建设实施

1.信息系统设计开发

2008年5月—2010年8月，项目组对水库信息管理系统进行调研，根据工作实际多次修改完善，并借鉴先进经验编写了用户需求分析报告。

根据“属地管理、逐库复核、分级确认”的工作原则，于2010年9月—2011年2月开展了水库信息管理系统升级完善的设计开发工作，包括数据库表结构扩充 （与水利普查相衔接）、水库分派流程、复核工作流程、分级确认流程等方面的设计和基本资料查询、基本资料维护、基本资料统计、集成Google Map、水库复核进度统计、与流域水行政平台集成等方面的开发工作。开展了系统的功能和性能测试，并选取湖北省鄂州市水务局作为系统应用试点单位。

试点工作得到了湖北省水利厅及试点单位鄂州市、梁子湖区和鄂城区三级水行政管理部门的积极配合。为了确保水库信息在线复核确认的可靠性和安全性，2011年1月，在鄂州市开展水库信息复核确认工作试点，期间进一步优化了系统设计与开发，完善了硬件配置，扩大了访问带宽。试点单位通过互联网登录水库管理系统，在网上操作并逐级完成填报、复核、业务确认、行政确认和打印确认函等整个复核确认工作流程。经过两个月的努力，试点工作顺利完成，为全面铺开复核确认工作奠定了基础。

2.长江流域及西南诸河水库基本信息的填报、复核与确认

2008年5月—2009年6月，按照长江委办汛函〔2008〕58号文的要求，长江委网络与信息中心成立项目组，组织协调各省工作，召开培训研讨会议并落实后续相关事宜 （程序完善等），设计开发填报软件及水库信息管理系统，进行技术支持、资料上报督导及内外联络和沟通，基本完成19省（直辖市、自治区）的水库名录及基本信息资料的填报。

2009年 6月—2011年 2月，项目组对水库信息管理系统进行了升级改造，2011年3月，以长江委办汛函〔2011〕87号文组织长江流域及西南诸河各省（直辖市、自治区）开展水库基本信息补充填报及复核确认工作。

在项目实施过程中，项目组编制了 《水库基本资料复核确认实施方案》《系统数据复核需求分析报告》《各省市区与长江流域及西南诸河水系对应表》《系统数据复核确认功能测试实施方案》《系统测试工作日志》《系统水库数据复核确认用户培训注册组织方案》《水库信息复核工作进度评价指标》《水库信息复核确认工作手册》《系统用户使用手册》《系统确认函表数据抽查判断标准》等一系列文件；对用户注册信息、用户角色变更情况、水库变更情况、系统问题等认真做好记录，并存档。

为了客观真实地反映水库基本信息复核确认工作的进展，督促、激励各省（直辖市、自治区）尽快完成复核确认工作，项目组制定了《水库基本信息复核工作进度评价指标体系》，在长江流域水库信息网设计了复核确认工作动态展示区，按综合进度分省、地、县三级进行工作进度考核评价。

项目组制定了统一的《长江流域及西南诸河水库资料信息管理系统用户注册信息表》，要求各级水行政主管部门填报真实可靠的用户个人信息，并审核本级的用户注册信息。项目组认真做好4000多名用户的注册工作，对用户注册和登录信息以及用户角色变更修改做好记录，并要求各用户对其登录信息保密。

3.系统网络运行环境保障

2008年5月长江委开通了长江流域水库信息网(http://www.cjlysk.com)，主要为水库信息填报、复核与确认服务，并设置了管理系统入口。

2011年1月确定了系统动态评价分析指标，并根据该指标设计了相应的动态评价界面，从数据库取得复核进度各项指标评分数据，通过计算转换为页面图表的各项显示参数，实时展示各省水库信息复核确认情况。

为了保障项目顺利实施及水库信息数据安全，数据传输和存储采用专用网络通道和专门的服务器。

为确保外地用户特别是偏远地区用户畅通，在原有电信的基础上，另外租用了一条联通30M链路，并在防火墙上增加了NAT地址转换，修改了防火墙策略。

在填报高峰期，加大了与电信、联通部门业务人员的沟通协作，敦促专业技术人员定期巡检，确保畅通。通过以上工作，大幅度减少了各方面检修导致的线路中断情况，尽最大努力保障填报复核工作顺利进行。

三、项目实施效果

长江流域及西南诸河水库信息复核确认工作已全面完成，通过各级复核确认，全面掌握了长江流域及西南诸河47846座水库（其中长江流域46591座，西南诸河1255座）的200多项数据资料；回收长江流域及西南诸河各省（直辖市、自治区）复核确认函表20份；水库信息管理系统已开始有效运用，截至2013年10月，注册用户4251名，用户访问7990次。

目前，系统已开始为长江流域各级水行政管理部门流域防汛抗旱、水资源管理、水库安全监管等提供重要数据信息。长江委及流域各级水行政管理部门的工作人员，只要登录水库信息管理系统，可瞬间获取长江流域相应区域内的任何一座水库的有关数据。

该系统由水库信息数据表、系统用户管理、水库信息维护、水库信息查询、水库信息统计模块构成，较好地解决了水库资料信息按流域水系采集、查询、统计的老大难问题。首先，通过系统设计的全流域水系选项和信息网络的全覆盖，各级水行政主管部门可以迅速组织采集详实、准确、规范的流域水库信息，各级注册用户通过登录信息系统的网站，可以随时随地查询、统计有关水库的信息；其次，该系统能很好地解决水库数量多、分散条件下的水库动态监管难题，可以远程动态地掌握水库情况；第三，可以大大节省水库信息管理的工作量，当有关水库的信息有变化时，只需修改该水库的相关变化信息即可，免去大量的重复工作。

四、系统建设创新

长江流域及西南诸河水库信息管理系统建设项目牵涉面广、工作量浩繁、任务艰巨、实用价值巨大，这是长江流域水利信息化建设的一项开创性的工作，是流域管理与区域管理相结合的得力工具和有效措施，被评选为2011年全国水利信息化行业十件大事之一。

1.组织体系

长江流域及西南诸河水库信息管理系统的水库信息填报、复核、确认工作是长江流域信息化建设中，针对大范围、多层级管理机构进行数据采集复核的一次开创性的探索与实践。项目实施过程中摸索出了一套行之有效的流域水利信息化建设组织体系，流域机构牵头，省级水行政部门具体组织协调辖区内各级水行政部门配合支持，即共同建设、分工合作、属地管理、标准统一、资源共享。在复核确认工作开展期间，长江流域及西南诸河各省、市、县三级水行政管理部门给予了大力配合与支持。

2.复核确认原则

为了充分利用各级水行政资源，根据水库管理的实际情况，经过不断的摸索和研究，最终确立了行之有效的“属地管理、逐库复核、分级确认”的原则，配合这一原则，水库信息管理系统也设计了相应的管理及操作模块，尽量做到数据准确完整。

3.标准和校验功能

为了保证水库信息应有尽有、应填尽填，允许合理缺项，保证数据不错、不重、不漏，针对水库信息管理系统，组织各方面专家制定水库信息数据表和数据标准，设计了必填数据项和数据校验功能。在填报提交水库信息复核时，系统会自动进行数据校验，对不符合要求的数据给出提示，要求填报人补充或修正，否则无法提交复核。

4.动态评价

动态评价可实时反映各行政区的复核确认工作进展情况，可供长江委各级领导、项目组及各行政区及时了解工作进展，同时也激励各行政区尽快完成复核确认工作。

动态评价统计柱状图需直观展示整体进度，还须展示不同任务阶段的各自进度，并兼顾页面可读性。项目组为此进行了创造性的设计，以分段颜色递减的柱图取代了传统的柱图。

五、展 望

为了长江流域及西南诸河水库信息管理系统能够更好地服务于长江流域及西南诸河各级水行政管理及相关部门和社会公众，保证水库信息管理系统可持续运行，水库信息数据准确、常用常新，需要按照“共建、共享、共同受益”的原则，开展水库信息管理系统二期建设研究。

1.系统应用研究

目前长江流域及西南诸河水库信息管理系统仅应用服务于长江流域及西南诸河各级水行政管理部门，然而由于水资源属于国家战略资源，水库信息是国家社会、经济、生态、文化建设的重要基础支撑数据，社会各行各业对其关注度高，需求广泛。因此应该对长江流域及西南诸河水库信息管理系统的应用服务范围、潜在用户进行深入研究。

2.系统更新维护机制研究

对目前流域水库管理的实际情况进行深入调查分析，确定水库信息管理系统数据维护模式，找出适合水库信息管理系统数据维护的方法。开展数据更新触发机制和数据维护保障措施研究，制定数据动态更新方案。

3.系统功能拓展

开展各省（直辖市、自治区）的用户需求调研，根据不同用户的需求，提出水库信息管理系统功能升级需求分析报告，并据此进一步完善系统的各项功能，如开发添加省级行政区境内其他流域水库功能、水库安全管理功能、水库建设管理功能、水库水量查询统计功能等，使系统能更好地满足流域社会、经济、生态、文化发展的信息化需要。

[1]周少林.试论长江流域管理信息化发展方向[J].人民长江，2009（2）.

[2]霍钦超，吴志伟.广西水库管理信息系统[J].广西水利水电，2005(2).

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