如何建设气象为农服务两个体系的一些体会

黄敏堂

(广西壮族自治区上思县气象局 ，广西 上思 535500)

1 前言

建设气象为农服务“两个体系”即农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，是新时期党中央、国务院对各级气象部门为农服务工作提出的新要求，也是气象部门服务“三农”的平台和载体［1］。2010年中央一号文件部署了健全农业气象服务体系、加强农村气象灾害防御体系建设任务，并投入专项资金大力推进“两个体系”建设。2012年，根据防城港市气象局“两个体系”建设情况和农业气象科技基础，广西壮族自治区气象局选取防城港市上思县等4个县(区)开展示范县建设。在区气象局、市气象局的指导帮助下，上思县气象局积极争取当地政府的支持，目前上思气象为农服务两个体系的建设已初具雏形。通过参与建设过程并调查了解其他兄弟台站的建设经验，笔者对如何建设气象为农服务两个体系有了一些浅薄的体会。

2 坚持“政府领导、部门联动、社会参与”原则是两个体系成功建设的保证

2.1 地方政府是防御气象灾害的核心机构部门联动与社会参与是防御气象灾害的合力

气象为农服务“两个体系”包含农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，仅从字面上理解，该建设涉及到气象部门以外的行为，是需要通过与外部门的沟通协调才能完善的行为。现以农村气象灾害防御体系的建设为例，一个完善的灾害防御体系应该是这样的框架:首先要有实施防御灾害的组织和相应的应急防御预案;其次要设有接收气象灾害预警发布的设备，而且必须在气象灾害易发地或由气象灾害引发的次生灾害的易发地标上警示牌及疏散图示;最后要有灾后应对模式。现在来解读框架的结构:实施农村气象灾害防御的组织者必须为政府部门领导下的机构，应急防御预案的的制定必须在政府的统一部署下制作完善;灾害易发地的标定涉及到农业、林业、水利、国土、气象等部门确定的数据;灾后应对离不开医疗、公安、消防等救援机构。权英等［2］研究表明:政府居于自然灾害应对的核心，只有政府才能够凭借其所拥有的公共权力，通过指挥、组织和协调有效调度其他部门开展灾害的防御和应对;政府主导的多元主体参与的自然灾害应对模式不但能够保障政府自身职能的发挥，避免政府责任“缺位”，而且又能发挥多个主体的作用，调动各方积极性，跨越政府能力边界，形成应对灾害合力。

2.2 坚持“政府领导、部门联动、社会参与”是所有建设成功模式必须遵循的原则

建设气象为农服务“两个体系”，是党中央、国务院对气象战线提出的重要任务，是气象部门围绕中心、服务大局的重大举措，是气象工作在“三农”发展中的职能体现。自2010年中央一号文件颁布以来，全国各地的气象部门在中国气象局有关文件精神的指导下，掀起一轮又一轮的气象为农服务两个体系的建设高潮，先后涌起许多象浙江德清、重庆永川式的先进模式，经调查了解，不管何种成功的模式，他们遵循的都是同样的原则，即“政府领导、部门联动、社会参与”。

借鉴成功的模式，上思县气象局在进行气象为农服务两个体系建设中始终坚持“政府领导、部门联动、社会参与”原则，以2010年中央一号文件、广西壮族自治区气象减灾所及防城港市气象局的相关文件精神为指导，通过积极争取得到当地县委、县政府对该项目建设的大力支持和肯定:上思县委、县政府把该项目的列为“迎接防城港市建设二十周年大干二十件大事”的其中之一;随后，上思县政府组织协调进行《上思县气象灾害防御规划》、《上思县气象灾害应急预案》的制定和编写工作;相继出台了《上思县人民政府办公室关于加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设的通知》、《上思县人民政府办公室关于成立气象灾害防御领导小组的通知》、《上思县人民政府办公室关于进一步加强农村气象灾害防御工作的通知》、《上思县人民政府办公室关于开展气象灾害应急准备认证工作的通知》、《上思县人民政府办公室关于印发上思县气象灾害应急预案的通知》等文件，这些文件的出台对推进上思县气象为农服务两个体系的建设具有重要的意义。正是有了当地政府的大力支持，上思县气象局在进行项目建设的选址、建立乡镇气象服务站等工作得到县直各相关部门和乡镇政府的大力支持和帮助，很多协作关系一下就能理顺和解决。

3 建设两个体系是气象为农服务的最终目的

在重庆永川召开的全国气象为农服务“两个体系”建设交流研讨会暨国家突发公共事件信息发布系统建设交流会上，中央农村工作领导小组办公室二组巡视员张建军说:随着农民群众的收入和生活水平越高，对气象服务的要求也就越高;农民群众的整体素质越高，对气象服务的需求也就更广泛，这必将为“两个体系”的建设开辟更加广阔的社会空间。对此，我们在进行关于对气象服务需求的调研中深有体会。上思县是一个农业大县，甘蔗产业占据县财政收入的半壁江山，同时上思县又是一个气象灾害发生频繁的地方，干旱、台风、低温冷害、霜冻、洪涝等气象灾害成为影响该县甘蔗生产的重要因素。在对蔗农进行调研时，听到最多的就是诸如“如果能提前几天发来将有台风、低温冷害、霜冻、洪涝、干旱持续多久的信息该多好啊”、“如果在施放肥料或喷施农药时能有天气信息做指导那该多好啊”、“如果台风来临之前能提前做些准备，或许我的甘蔗就不会损失那么严重”等等，农民朋友急切的话语与殷切的眼神，至今仍深深地烙在我的脑海中，同时，也深切地感受到身上的责任是前所未有的重。气象为农服务任重而道远，提高农村气象防灾减灾水平迫在眉睫，建设适合当地农村经济发展和提高农民的气象防灾减灾水平是两个体系建设的最终目的。

为两个体系的建设，上思县气象局在广西壮族自治区气象局和防城港市气象局的指导下，联合农业、林业、国土、水利等部门召开关于如何针对上思农业的需求开展气象为农服务的研讨会，并就如何应对由气象灾害引发的次生灾害如泥石流、山体滑坡等问题进行了探讨。各个部门与会的专家就如何针对种植大户、养殖大户等开展精细化的气象服务提出宝贵的建议，这次研讨会对建设和完善两个体系的框架起到重要的推动作用，我们把这次研讨会的精髓渗入了上思县气象为农服务两个体系的建设当中，成为两个体系建设的最终目的。

4 结语

①气象为农服务两个体系的建设，是新时期党中央、国务院对气象为农服务工作提出的新要求，也是气象部门服务“三农”的平台和载体。各级气象部门要紧紧围绕党中央国务院的决策部署，始终坚持为农服务是气象服务的重中之重，在建设“两个体系”和气象现代化建设中致力于为发展农业、富裕农民和繁荣农村提供优质服务，使气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用在农业现代化和社会主义新农村建设中的作用得以日益凸显。

②气象为农服务两个体系的建设，要始终坚持政府领导是核心的理念，坚持政府领导才能凝聚多方合力，才能形成两个体系持续发展的长效机制。

［1］刘强.农业安天下 气象助“三农”——气象系统为农服务“两个体系”建设综述［J］.农民日报，2011:12(1).

［2］权英，张甲庆.多元主体参与视阈下地方政府自然灾害应对的问题现状及改进对策［J］.安徽农业科学，2010(29):16 607.