平湖市城市防洪工程的建设与运行

屠慧林,冯 磊

(1.平湖市海塘管理所，浙江 平湖 314200；2.平湖市城市防洪管理所，浙江 平湖 314200 )

1 城市防洪工程概况

平湖市城市防洪工程，东以环城东路为界，南到曹兑路、西靠平湖大道、北到福臻路建设包围圈，保护面积为13.60 km2，防洪标准为50年一遇，设计洪水位2.62 m(黄海高程基准)，排涝标准为20年一遇，24 h暴雨24 h排出，堤线总长16.90 km，其中14.98 km以路为堤，路面高程不低于2.92 m，新建防洪堤2.23 km，堤顶高程为3.1 m，沿堤各河口建节制闸17座、泵站7座(与水闸结合).工程于2006年8月开工，至2009年7月投入运行，总投资1.044亿元.本工程采取“以路为堤建立包围圈、包围圈内采用机排为主，包围圈外采用抬高地面自排”的原则.城市防洪工程承担着防洪、挡潮、排涝等任务[1]，是重要的防洪生命线工程.

2 工程建设和运行管理成功举措

平湖市城市防洪工程的顺利运行，主要是在建设和运行管理中[2]，采取了强有力的措施，做到项目前期工作准备充分、建设管理措施到位、运行管理机制完善等，确保了我市的城市无内涝，保障了人民生命财产安全，成效显著.

2.1 前期工作准备充分

(1)平湖市城市防洪工程的规划设计工作从2000年开始，各项决策紧密有序，到2006年开工建设，在近7年的时间内，完成了整个城市防洪工程建设的前期准备工作，为平湖市城市防洪工程的建设提供了有力的保障.

(2)整个项目前期工作做到程序完备，认真规范.项目立项、可研、初步设计过程完备，程序规范.可行性研究报告由专门的有相应资质的设计单位编制，重大方案均经过论证，为上级决策部门提供了有力的技术支持.审查手续齐全，决策过程经历层层审核，重要方案经过详细论证.还聘请了相关咨询机构和专家，相关咨询机构和专家的咨询意见反映的工程实际情况，为上级主管部门的决策提供了有效依据.

(3)设计方案论证充分，工作扎实.工程从2000年立项以来，设计单位就对本次工程的建设进行了详细的勘察调查，反复论证，特别是排涝模式和排涝系数的选择，本着严谨与科学的工作态度.在建设过程中设计单位注重新理念、新工艺和自动化技术的运用，控制总概算的能力较强，设计周期与供图进度满足工程的需要，并能够配合施工单位，参与研究与解决施工过程中的问题，为工程的顺利实施创造了条件.

2.2 建设管理措施到位

2.2.1 管理体制

平湖市水利建设投资开发有限责任公司作为本工程项目法人，选调有关部门的各类专业技术人才组成的项目管理团队.全面负责工程的建设管理及政策处理工作的组织、协调、检查、督促.公司内设招投标综合组、施工现场管理组、财务组、政策处理组等四个办事机构，平湖市水利局为上级主管单位.

2.2.2 资金落实

整个城市防洪工程投资均由财政给付，资金到位及时，到位率高，控制力强.各单项工程实施过程中，具体由平湖市计划和财政部门将投资明细计划和建设内容下达给建设单位.建设单位按照各单项工程的进度拨款，未出现拖欠工程款和因资金短缺而影响施工的现象.正是由于各项资金到位及时，保证了工程建设的正常运行，为平湖市城市防洪工程能按时投入运行并发挥效益提供了保证.

2.2.3 政策处理

本工程建于城市老城区，方圆13.6 km2的沿线，企业、居民区较多，已建成污水、煤气等各种管道分布在工程建设区，且施工作业区域狭小.因此，征地政策处理工作不但面广、量大，而且难度很高.针对这种情况，在平湖市委、市政府的高度重视下，平湖市水利局，当湖、钟埭两个街道抽调力量，组建工作班子，尽心尽职，通力合作，加大宣传力度和公开公平力度，克服种种困难，使政策处理工作基本按时、有序推进，为工程施工的顺利进行提供了保证.

2.2.4 物资保障

建设过程中的工程施工、重要设备采购均经由招投标选定，特别是闸站工程的砼、闸门、启闭机、机电设备、自动化控制系统和图像监控系统设备等重要设备，建设单位均采取招投标的方式选择供应商.供应商的资格都通过严格的审查，均为该领域信誉良好，业绩丰富，财务状况良好的企业.供应商提供的设备清单与详细技术规格均严格依据批准的设计文件.设备安装也符合设计和规范要求，使工程质量得以保证.设备、材料进场后严格按规范要求逐批检验，并报监理部批准.监理人员在查验有关报验资料的同时，不定期地进行抽样检验，使工程质量在原材料进场时就得到控制.

2.2.5 合同管理

工程建设过程严格按照合同管理要求，全面推进合同管理制，工程施工合同执行顺利.公司与设计、监理、施工等单位在中标公示结束后签订合同，合同中详细规定双方各自享有的权利，应履行的义务.在合同履行过程中，一是严格按照合同约定的条件，时限执行，绝不随意更改.二是对因不可预见因素，而在合同中无法约定所发生的工程量，按照招标有关规定，按实际完成工程量计算，具体手续由施工单位出具《工程联系单》，经监理人员现场勘察确认并予以签证，然后报业主审核认可.三是因情况变化，出现新问题时，双方及时协商，采用书面形式，补充修订原协议条款.

2.2.6 工程管理

本工程严格按照《水利水电工程管理规定》《浙江省水利工程质量管理规定》《浙江省水利工程质量监督管理规定实施细则》等法律、法规的有关规定执行，明确项目法人、勘察设计、监理、施工单位的质量责任，在不同的工程建设阶段，进行有效的质量控制，并在开工之前向上一级水行政主管部门申报质量监督，建立建全了质量保证体系，加强了对工程质量的管理[2].为了确保此项工程的顺利完成，业主单位抽调专业技术人员成立了施工现场管理办公室，聘请了专业监理质资作为该项目监理，业主督促监理单位、施工单位按招投标文件要求建立监理部、项目部，监理部制定落实好监理细则，严格按照“四制”要求，建立健全施工质量检查体系，按照国家与行业技术标准、设计图纸，抓好各环节，切实抓好工程管理.

2.3 运行管理机制完善

2.3.1 建立管理机构

本工程的运行管理单位为平湖市城市防洪管理所，隶属于平湖市水利局，是从事防洪工程管理的专业管理机构，为纯公益类事业单位，实有在编人员6名，职责了明确，落实全员岗位责任制，建立健全工作制度、操作规程等，其每年工程管理经费有市财政列入预算全额拨款[3].

2.3.2 制定相关制度

为做好工程运行管理，城市防洪管理所根据相关法律、法规，先后制定了《平湖市城市防洪工程运行管理办法(试行)》《平湖市城市防洪工程运行调度方案》《巡查制度》《操作规程》等相应的规章制度，并认真落实，提高了工作效率，确保了工程良好运行[3].

2.3.3 采用先进设备

根据本工程建筑物多，布置分散的特点，整个城市防洪工程17座闸(站)设置了自动化远程集中控制系统[4]，实现了泵组远程自动化控制、闸门远程自动化控制、图像监控、泵组运行监控、闸门运行监控、安全防盗系统等功能.实现自动化监测、实时化调度、系统化管理，全面提升本工程管理的现代化水平，该自动化远程控制系统对省内外水利工程的自动化、信息化进程有一定示范作用.

3 工程成效显著

平湖市城市防洪工程从工程运行来看，城防工程大包围圈自2009年7月30日投入正式运行以来，共运行46次，合计387 d，累计向外河排水达5 200万m3，17座水闸和7个泵站机组运行正常，包围圈内河水位控制在5～1.30 m左右.虽然经历了“莫拉克”、“海葵”、“菲特”等超强台风影响和2010年强降雨，尤其是“菲特”带来的强降雨，使我市最高水位达到2.45 m，超危急水位0.49 m，灾害之重，历史罕见，但城防工程大包围圈没有出现内涝现象.城市防洪工程的运行，改变了近几年平湖中心城区一遇较高水位(超过1.5 m)就受淹的历史.工程运行至今，根据防洪效益计算分析，2009-2012年，防洪直接经济效益为1.285亿元.从社会效益来分析，保障了人民生命财产，达到了旱可灌、涝可排，大大减少了水旱灾害.由此可见，工程的建设和运行，为平湖中心市区筑起了抵御台风和暴潮的屏障，减少了人员伤亡、房屋冲毁、工厂住宅进水等社会经济损失，发挥了积极作用，减少社会损失效益显著.同时，通过城市防洪工程的引排水，可有效调节平湖市内河道水位和水质，为平湖中心市区经济社会发展创造良好的水环境，使平湖地区水体循环流动，对改善平湖中心市区水环境，具有重要的生态功能，为平湖市的经济和社会发展构筑了重要的保障.

4 建 议

(1)自动化远程控制系统由众多的电子部件组成，其中一部分安装在临水的露天环境中，容易受潮和老化，一个部件故障，就会控制失灵，甚至使整个系统瘫痪.因此，管理机构要加大设备调试频率，定期对系统进行“体检”，发现隐患及时排除，做好备品备件的储备，以确保系统运行的稳定性，尽量避免在防洪的关键时刻发生故障，并根据需要对原有系统不断的进行完善和升级.

(2)城防工程涉及专业全面，对操作管理人员的要求也较高，防洪工程管理单位要配足配全各相关专业管理人员，特殊工种需持证上岗，不断对管理人员进行专业培训，提高操作管理人员业务水平，完善操作规程.同时，严格选择专业设备维保单位.避免因操作失误等人为因素，造成安全或运行事故.

(3)建议尽快完成平湖市城防工程的进闸道路.在今后的管理运行中一方面建立定期巡查制度，加强对城市防洪工程的监测、保养和维护，保障工程的可持续、良性运行.另一方面加强城市防洪工程的重要性宣传，呼吁群众自觉保护城市防洪工程.

参考文献：

[1] 刘延恺.城市防洪与排水[M].北京:中国水利水电出版社,2008.

[2] 季永东，杨 邗.无锡市城市防洪工程建设和管理的实践与思考[J].江苏水利，2011(8)：40-42.

[3] 杨 邗.城市防洪工程运行管理的实践与思考[J].江苏水利，2010(7)：36-38.

[4] 刘叶军，何贤康，刘 锋.平湖市区城市防洪工程自动化监控系统设计[J].浙江水利科技，2010(3)：29-30.