宜兴市中央财政小型农田水利重点县项目的实践与思考

周凌辉，杨海涛，华幸超

（江苏省宜兴市水利农机局，214207，宜兴）

无锡宜兴市位于江苏省南端，全市总面积1996.6 km2，总人口107万人。境内主要为低山、丘陵、平原（圩区）地形，是无锡的主要产粮区。总耕地面积 79.2万亩 （1 hm2=15亩，下同），其中水稻田面积48.9万亩。耕地面积中，实际灌溉面积71.3万亩，有效灌溉面积67.7万亩，旱涝保收农田面积59.4万亩，节水灌溉面积37.2万亩。全市拥有灌溉泵站2070座，库塘250座，农田灌排渠道总长3335 km。

一、农田水利现状及问题

宜兴市农田水利设施大部分修建于20世纪六七十年代，农田水利设施与现代农业发展的不均衡严重制约了农业生产发展，影响农民增收，是水利现代化建设的一个瓶颈。

①田间渠系年久失修，配套不全。田间灌溉大部分为土质渠道，渠系渗漏、跑冒滴漏、淤积堵塞等现象比较普遍，工程完好率仅为35%左右，水电等能源利用率较低。

②灌排机电设备老化，带病运行。近70%的水闸、泵站建于20世纪80年代以前，工程建设标准偏低，配套设施不全，水泵电机、启闭设备及闸门等设备型号陈旧且老化严重，部分泵房已破烂不堪，工程完好率仅为45%，运行效率偏低。

③近期开发建设迅猛，水利设施损毁严重。一些农田水利设施在目前的高速建设开发过程中被人为拆除或毁坏，需配套的农田水利设施建设滞后，从而造成成片农田抵御洪涝旱灾能力减弱，严重制约农业生产发展。

④基层管理队伍不稳，管理力量薄弱。宜兴市电灌站有个体经营、承包经营、村级集体经营等多种管理模式。由于更新改造投入不足、泵站设备被盗现象普遍，且灌区面积不断缩小，使得管理效益下降严重，管理人员工作报酬偏低，从而导致人员流失，队伍不稳定。

二、小型农田水利重点县项目建设情况

中央财政小型农田水利重点县项目分三年实施，宜兴市2009年、2010年、2011年项目已经全面实施完成。项目建设完成后，经济效益、社会效益、生态以及环境效益显著。项目区灌排能力全面提升，恢复和新增灌溉面积0.45万亩，改善灌溉面积4.6万亩，恢复、新增和改善排涝面积2.84万亩，年新增节水能力470万m3，年新增供水能力 171万 m3；丘陵山区项目区灌溉保证率达到75%以上，圩区、平原区项目区灌溉保证率达到95%以上；灌区灌溉水利用系数平均不低于0.7，渠系水利用系数达到0.8；项目区排涝能力达到10年一遇标准；项目区年新增粮食生产能力365万kg，年新增经济作物产值457.5万元，农民年人均增收可达107元。

1.项目规划原则

根据宜兴市水土资源供需平衡分析，结合农田水利建设现状和 “十二五”水利现代化建设目标，充分考虑社会经济发展、产业结构调整等因素，编制项目区规划时要遵行以下原则。

（1）全面规划、分期建设原则

项目区农田水利建设面广量大，一次性实施难度较大，因此，应立足全市统一规划，按照项目区存在问题及对建设需求的轻重缓急，分期分年实施，确保加快建成一大批农业高产方和标准化粮田。

（2）服务农业、长期受益原则

按照中央和省关于中央财政小型农田水利重点县项目建设的要求，项目规划建设范围应为基本农田保护区，要避免因后期土地征用造成建后拆除等浪费现象，确保工程长期发挥效益，使农民真正得到实惠。

（3）规模投入、成片推进原则

按照“挡得住、灌得进、排得出”要求，集中连片推进项目建设，确保建一片、成一片、发挥效益一片。

2.项目区建设标准

（1）泵站建设标准化

灌溉泵站按农田面积合理选用水泵，水泵、电机、变压器相匹配，相关备用工具、配件要完备。泵站统一标准，统一设立标志牌，各项管理运行规章制度统一“上墙”。

（2）渠系改造节水化

灌排沟渠布局合理，灌排分开，各级渠系畅通。沟渠纵横断面设计科学合理，做到“平、实、顺、直”。 灌排沟渠采取防渗措施，减少水量浪费，灌溉水利用系数达到0.7以上。

（3）配套设施系列化

对渠系配套设施包括人机下田、放水闸口、分水井等推广标准化、系列化，使用预制装配式结构，工厂预制，现场拼装，不断提高施工技术水平，同时降低工程造价。

（4）管理服务高效化

农灌服务做到制度到位、人员到位、服务到位、经费到位。灌排沟渠和田间灌排配套设施维修养护及时，沟渠及分水井内无淤泥、垃圾和杂草，灌溉及时，做到“灌得上、排得出、降得下”。

3.项目建设管理

（1）加强组织领导，建立健全监督管理机制

小农水重点县项目建设是一项综合性工作，为了确保项目的顺利实施，市里要建立相应的建设协调机构，成立由分管副市长为组长，水利农机、财政、农林、国土等相关部门组成的“小型农田水利工程建设协调领导小组”，具体工作落实专人负责，以加强对项目建设的管理、监督、指导。项目所在乡镇也应建立相应机构，明确职责，实行目标管理。市政府与项目乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解，责任落实到人。建立健全监督管理机制，包括工程质量、安全行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理制。

（2）积极筹措建设资金，确保市乡两级自筹配套资金足额到位

宜兴市小农水重点县项目建设资金统一按照市里规定采用分年度按比例方式支付，在上级资金到位后，乡镇配套资金也足额划入专户。考虑到乡镇财政困难，逐年降低乡镇配套资金的比例，从最初配套30%降到10%，提高了乡镇项目建设积极性，确保工程保质保量完成。

（3）参照基本建设程序，严格落实“五制”

在工程建设过程中，按照水利工程基本建设程序，认真落实“五制”，实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制以及质量监督制。项目区建设以宜兴市水利工程建设管理处作为项目法人，全面履行项目建设管理职责。

（4）严格控制工程进度，确保工程当年发挥效益

小农水工程有很强的时段性，水稻生长期内不能施工，只能在夏熟作物生长期内施工，即当年11月至次年5月。项目部按照项目建设的时段，严格督促，倒排工期，做到所有工程按合同如期完成，不误农时。

（5）严把原材料关口，统一供应预制构件及设备购置

一是施工单位进场原材料由业主、监理单位及市质量监督站进行预验，验收合格后才能使用，并对原材料进行检测，确定混凝土及砂浆配比。二是实行统一供应预制构件，项目法人组织监理、施工单位及相关专业人员对预制场进行预选，预选时重点考察预制场生产许可证、场地规模、生产能力以及预制件质量等，业主及监理要经常到预制场对预制构件的钢筋粗细及布列、混凝土配比、浇筑工序及振捣密实度等进行抽查，一旦发现不合格产品立即返工。在施工工地，由施工单位技术员对预制件进行验收，一旦发现不合格或破损产品立即退回场地，不得采用。三是统一实行水泵及配电设施的购置供应。为切实保障灌溉及排涝设备的质量，宜兴市招投标中心对所需设备进行统一政府采购。对机泵设备的型号及规格进行了统一规定，有效杜绝了粗制滥造设备进入宜兴市场，保障了设备的质量及供货进度。

（6）建立多层次监督体系，积极推行农民义务监督员监督制度

按照江苏省水利厅、财政厅《关于建立小型农田水利重点县建设农民义务监督员监督制度的通知》精神，针对建设项目分布在村间田头，便于农民参与项目建设管理的特点，制定下发了《宜兴市小型农田水利重点县建设义务监督员考核办法》，积极推行农民义务监督员监督制度，取得了显著成效。主要做法：一是公推公选，民主任用。义务监督员由项目所在镇、村公开推荐，市、镇两级水利部门登记备案，经公开选举并公示且无异议后任用。共聘用义务监督员20人，其中党员19人。二是明确责任，加强培训。市、镇两级水利部门根据义务监督员的业务素质水平，明确分工和监督职责，并进行现场培训，使监督员的监督工作更科学、更合理。三是强化考核，严明奖惩。考核办法明确规定，对义务监督员参与前期工作、现场监督、台账记录、问题汇报以及矛盾协调处置和廉洁自律等方面进行定期考核，对考核优秀者给予表彰和奖励，对考核不合格者停止聘用。

三、结 语

搞好小农水重点县项目建设关键是要抓住农田水利项目的特点，首先要有合理的规划，其次应狠抓工程的质量。要建设优质的工程就必须有一套健全合理的监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理，项目管理严格，经费使用透明，保证项目建成优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，使工程项目能够长久发挥其效益。