浙江“平安水电”建设的思考

马 瑞

(浙江省水电管理中心，杭州 310009)

水利部水电局提出，贯彻党的十八大精神，要明确一个思路，加强两个管理，建设三项工程，打造“四个水电”，努力实现农村水电科学、有序、健康发展。就打造“四个水电”，水电局附以如下含义:以惠农工程建设为龙头，全力打造民生水电;以保障安全为核心，全力打造平安水电;以农村水能资源规划为先导，全力打造绿色水电;以农村水电立法为重点，全力打造和谐水电。本文仅就“平安水电”建设，结合浙江农村水电实际提出设想。

1 对“平安水电”的理解

何谓平安?客观而言，是没有事故，没有危险，平稳安全;主观而言，是心境平静安定。主观感受的平安需以所触客体平安为前提。如此推理，“平安水电”便可理解为在水电建设和运行中，首先是设备设施、周边地理没有危险，平稳安全;其次是施工运行操作规范，没有事故;第三是电站从业人员身心安康，周边民众心定无忧。

2 “平安水电”建设面临的形势

从行业自身看，近年来，浙江省通过加强有关农村水电站度汛安全和生产安全管理的制度建设，开展年度安全生产大检查和防汛检查，开展农村水电站安全管理年检，大力实施老电站更新改造，强化运行人员上岗培训和安全监察员培训，全省农村水电安全生产的硬件基础进一步夯实，技术和制度保障水平进一步提升，有力保证了全省农村水电的度汛安全和生产安全。但是，面广量大的老电站设备设施老化、年久失修的现状没有得到根本性改变 (1995年前建成投产的1453余座水电站中，尚有近700座未进行更新改造，其中有相当一部分水电站存在不同程度的安全隐患);全行业从业人员年龄结构、学历结构不合理，专业技术水平总体不高的格局没有得到根本性改变;部分民营 (股份制)投资或者承包的水电站安全生产意识不强、安全管理投入不足的现象没有得到根本性改变，安全生产形势难以乐观。

从气象条件看，极端天气频发，局部突发性暴雨、洪水和超强台风引发的山体滑坡、泥石流等自然灾害增多，水电站工程建设与运行过程中安全风险增大。

从社会发展要求看，社会发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。农村水电安全事关人民生命财产安全和社会稳定，切实做好农村水电安全生产工作的要求越来越高。

3 “平安水电”建设的总体设想

近年来，浙江省农村水电行业管理部门为加快从重建设向重监管转变，提升行业管理和服务能力，按照加强社会管理和公共服务的要求，积极探索创新管理和服务机制，着手进行了制度、标准、措施、平台“四位一体”的行业安全监管体系建设，取得了很好的效果。笔者以为，今后一个时期，推进“平安水电”建设，要认真总结农村水电安全生产管理的做法和经验，强化职能、落实责任、创新措施、注重保障、严格考核，严防责任事故发生，确保农村水电建设和运行安全。

4 “平安水电”建设的主要途径

a.通过立法进一步强化水电管理职能。最近几年，各级农村水电行业部门通过扎实开展防汛安全管理、年检管理、年度安全生产大检查等工作，有效提升了行业安全生产水平。但由于水电安全生产监管职能、监管机构尚无法律明确认定，缺乏法律授权，监管力度、效果难以满足行业安全生产工作的需要。同时，近年来部分地方在机构改革时，水行政主管部门所属的水电管理站 (科)撤并现象增加，严重影响了基层水电管理队伍的稳定和监管职责的履行。需加快农村水电管理立法进程，进一步理顺管理体制，明确监督管理机构，强化安全监管职能，固化实践证明有效的监管手段。在此基础上，由各级水行政主管部门根据实际，进一步明晰水电管理机构职责，落实经费，全面实现“职能有落实，工作有人抓，事情有人干，经费有保障”的目标，进一步完善农村水电管理体制，确保安全生产监管工作和措施落到实处。

b.落实农村水电安全生产责任制。在政府监管层面，要按照属地管理原则，实行行政首长负责制和生产安全事故一票否决制。要根据《浙江省农村水电安全生产若干规定》、《浙江省农村水电站防汛安全管理办法》要求，完善和落实安全生产责任制，落实农村水电安全管理行政责任、安全管理责任、直接责任，明确责任主体，层层签订水电安全生产责任书，做到责任到人。在农村水电生产经营单位层面，安全生产责任制的内容包括:企业各级人员的安全生产责任制和企业各职能部门的安全生产责任制，落实农村水电安全生产责任制要明确企业各级领导、各职能部门、各专业工种、各生产岗位的安全职责，做到无缝对接，各负其责，密切配合。因此，在农村水电生产经营单位的要层层签订，层层落实，人人签订，人人有责。

c.强化农村水电安全生产监督检查。对农村水电站安全生产工作进行监督检查，是农村水电行业管理部门的重要职能，也是提高行业安全管理水平的重要举措和有效途径。农村水电行业管理部门的监督检查内容应主要包括:安全生产制度建立和落实情况;年度安全生产和安全度汛大检查工作情况;农村水电企业隐患整改情况;水电站在运行管理人数和工种配备、设备设施巡查检查和维护、人员培训考核情况;应急抢险预案的制定和演练情况等。

d.落实农村水电安全生产管理的有效措施。总结近年来全省农村水电安全生产工作情况，所采取的几项措施是富有成效的，在今后的工作中应该继续落实。一是切实做好农村水电站隐患排查治理工作。农村水电经营单位要开展经常性安全隐患排查，重点排查拦水坝、引水渠、渡槽、压力前池、压力管道、沿渠边坡、电站厂房等主要设施设备等容易影响公共安全的部位，密切掌握水电站设备设施安全状况。对检查发现的问题要采取必要的防护、加固、维护等措施，保证设备、设施的度汛安全，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二是开展农村水电站安全管理年检。继续加大力度推行水电站安全管理年检工作，积极培育农村水电站安全检测机构，积极争取财政支持，提高人员、技术、资金的保障水平，提高年检成效。切实加强与安监、电力等部门的协调合作，注重年检不合格水电站的后续监管，实现安全隐患及早发现、及早整改、及时消除。三是开展年度生产安全和防汛安全检查工作。把组织开展年度安全生产大检查和防汛安全检查作为消除水电站安全隐患的重要手段，确保在每年5月底前，通过水电站自查、县级检查、市级对口检查、省级抽查等环节，发现薄弱环节和安全隐患，有的放矢，实施整改，保障安全。四是加强预案管理。结合水电站和所处流域、所处区域实际，因时而变，因势而变，适时总结经验和教训，按时编制和报批安全管理应急预案，并定期组织预案演练。五是加强汛期值班联络。在汛期，水电站要做好应急值班和信息报送工作，及时掌握水情、雨情、工情和灾情，确保大坝、厂房、下游村庄间信息畅通，与当地防办保持密切联系，确保自身防汛安全，并有效发挥农村水电在流域度汛安全中的蓄洪滞洪作用。

e.加强农村水电队伍建设。20世纪90年代以来，随着浙江省农村水电事业的快速发展，一方面，水电技术和管理人才的社会需求成倍膨胀，另一方面，水电技术和管理人才的培训和继续教育相对滞后，导致农村水电人才队伍不适应浙江省农村水电发展的需要，难以对浙江省农村水电的生产和度汛安全提供技术保障，成为浙江省农村水电可持续发展的一大瓶颈。要结合全省农村水电人才队伍现状，制定计划，统一教材，统一师资，统一题库，统一考核，统一发证，分层次、分类别有秩序开展培训。通过培训，大幅提高全省水电人才队伍整体素质，为农村水电行业生产安全提供人才和技术保障。

5 结语

当前和今后一个时期，安全监管、项目建设和教育培训是浙江省农村水电工作的三个主要方面。安全监管是农村水电行业管理部门的核心职能，目标是确保行业生产安全，筑牢整个农村水电行业可持续发展的基石;项目建设的主要内容是对老旧电站实施更新改造，目的是消除安全隐患，持续生产;教育培训的主要对象是水电站从业人员，目标是提高从业人员整体素质。从某种意义上说，项目建设、教育培训是服务于行业安全生产的，服务于“平安水电”建设的。因此，“平安水电”建设其实涉及农村水电工作的各个方面，本文仅是对水电站安全生产的行业监管和农村水电生产经营单位日常管理进行的思考，面狭思拙，因笔者从事农村水电行业管理工作，只冀对提高行业安全管理水平工作略有助益。