浙江省航空护林站建设可行性研究

杨林 贾伟江 楼毅 李少虹

（1 国家林业局南方航空护林总站 云南昆明 650021；2 浙江省林业厅 310020； 3 国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019；4 浙江省林火监测中心 浙江杭州310020）

浙江是我国南方重点林区，森林资源丰富，经济社会发达。近年来，随着生态建设步伐的加快和森林覆盖率的提高，以及全球气候异常，林区生产生活用火频繁，火源管理难度加大，浙江省的森林防火任务日趋繁重。

森林航空消防集高新技术于一体，在处置突发森林火灾、重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和地面不可替代的作用，已成为现代森林防火的一项重要的、不可或缺的手段，是保护森林资源，维护国家生态安全的一支重要力量[1]。浙江省拟建设航空护林站，加快发展先进高效的森林航空消防，以提高浙江省森林火灾预防和扑救综合能力。

1 浙江省社情、林情、火情

1.1 社会基本情况

浙江省地处我国东南沿海长江三角洲南翼，东经118°01′～123°10′和北纬27°06′～31°11′之间，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏接壤。全省陆地总面积10.18 万平方公里，约占全国的1.06%。其中，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之说。

浙江省地形地貌复杂，整个地势由西南向东北倾斜，呈阶梯状下降，西南部多为海拔千米以上的群山盘结，中部以丘陵为主，大小盆地错落其间，东北部及东部沿海为河海堆积平原。境内河流众多，流域面积在1000 平方公里以上的有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系，钱塘江、瓯江分别是浙江第一和第二大水系，其上游是浙江的主要森林分布区。浙江地处亚热带季风湿润气候区，四季分明，是我国自然条件最优越的地区之一。

浙江省现设杭州、宁波2个副省级城市（其中宁波市为国家计划单列市），温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水9 个地级市，36 个县、22 个县级市、32 个市属城区。2012年末，全省常住人口5477.0 万人，人口密度538 人/平方公里，人口密度沿海大于内陆山区。

浙江省是中国经济最发达、最活跃的省（市、区）之一，地区生产总值和财政总收入均居全国前列。据统计，2012年，全省生产总值34606 亿元，人均生产总值63266 元；全省城镇居民人均可支配收入34550 元，农村居民人均纯收入14552 元。

1.2 森林资源情况

据2009年浙江省森林资源连续清查结果显示，全省林地面积660.74 万公顷，占土地总面积的64.91%；森林面积601.36 万公顷，森林覆盖率59.07%，森林覆盖率居全国前列；活立木总蓄积2.42 亿立方米，其中森林蓄积2.17 亿立方米。

1.3 森林防火现状

1.3.1 火灾发生情况

根据浙江省人民政府森林消防指挥部办公室的统计数据，2003-2013年全省共发生森林火灾次数4 千多起，火场总面积7 万多公顷，受害森林面积3 万多公顷，损失成林蓄积95万多立方米，损失幼树3000 多万株。

1.3.2 防火队伍建设情况

森林消防队伍建设按照“建得起、养得住、用得上”的要求，坚持专群结合、以专为主，多层次、多模式组建扑火队伍，初步构建了省、市、县、乡四级专业森林消防队伍网络，共成立县级以上森林消防指挥部89 个、办事机构91 个、防火检查站20 个；共有专业（半专业）森林消防队1366 支4 万余人，义务森林消防队8333 支13.1 万余人。

1.3.3 防火设施建设情况

据不完全统计，“十一五”期间全省各级政府共投入森林消防建设资金3.48 亿元。到目前为止，全省实有省、市、县三级森林灾害远程视频系统指挥中心67 个、远程视频监控前端268 个、瞭望台352 座、森林消防车691 辆、物资储备库474 座、扑火机具21.5万余台（把、套），共营造生物防火林带6500多公里，为森林消防工作稳步开展打下了良好基础。

1.3.4 防火制度建设情况

近年来，浙江省人大常委会颁布实施了《浙江省森林消防条例》，健全了森林消防法规规章，强化了森林消防执法监督，为“依法管火、依法治火”提供了法律依据。省政府办公厅发布了《浙江省重大森林火灾事故应急预案》，保证森林火灾的逐级负责、逐级处置。省森林消防指挥部颁布了《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》，明确了森林消防工作实行各级政府行政领导负责制、责任追究制和分工责任制。省森林消防指挥部及其办公室先后制定了《浙江省森林火灾核查办法》、《浙江省森林消防队伍建设和管理规范》、《浙江省森林消防队伍建设验收标准》、《浙江省森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》等多项规范与制度。

2 浙江省航空护林站建设的必要性

2.1 浙江省森林防火形势日趋严峻，迫切需要建设航空护林站，发展森林航空消防

近年来，虽然各级党委和政府高度重视林业和森林防火工作，浙江省的森林防火工作取得显著成效。但受多种因素的影响，森林防火还存在诸多困难。森林航空消防以其机动灵活和“发现早、行动快、灭在小”的优势在森林防火中所起的作用十分突出，是森林防火的尖兵，是世界公认的先进手段。因此，浙江需要建设航空护林站，发展森林航空消防，弥补地面森林防火的不足。

2.1.1 社情林情复杂，火源管理难度大

一是浙江人口密度大（2012年末，人口密度538 人/平方公里），人员活动十分频繁，野外火源管理难度大，常常容易引发森林火灾。二是随着林业六大工程的实施以及林权制度的改革，森林面积逐年加大，入山从事林副业的人员增多，这些人员流动性大，居无定所，防火意识淡薄，成为引发森林火灾的一大隐患。三是随着旅游业的发展，利用节假日入山旅游的人数增多，森林火灾隐患加大。由于这些原因，使得林区火源管理难度加大。

2.1.2 旅游资源丰富，森林火灾影响面广

浙江是我国著名的旅游胜地，其得天独厚的自然风光和积淀深厚的人文景观交相辉映，使浙江获得了“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦”的美誉。浙江拥有西湖、千岛湖、雁荡山、普陀山等16 处国家级风景名胜区。省会杭州是中国七大古都之一，也是中国著名的风景旅游城市。这些风景名胜区大都在林区，一旦发生森林火灾，损失巨大，会引起各级领导和新闻媒体、市民的普遍关注，政治影响面较广。

2.1.3 物种资源丰富，森林防火任务艰巨

浙江素有我国“东南植物宝库”之称，物种资源丰富，全省有高等植物288 科、1471属、4600 余种，其中木本植物107 科、423 属、1407 种。这些物种具有较高的保护价值，一旦发生森林火灾，将会对物种资源造成破坏，森林防火任务十分艰巨。

2.1.4 基础设施建设滞后，满足不了森林防火需要

浙江属我国东部沿海地区，虽然经济条件较好，但政府投入到森林防火基础设施建设的资金毕竟有限。加之全省山区面积大，地形条件复杂，基础设施建设比较困难，与森林防火实际需要相比，森林防火基础设施还相对滞后，一旦发生森林火情，如果扑救不及时，往往小火酿成火灾。

2.2 建设航空护林站，是保护森林资源、维护国土生态安全的需要

浙江省现有森林面积601.36 万公顷，森林覆盖率为59.07%，活立木总蓄积2.42 亿立方米，森林蓄积2.17 亿万立方米，森林资源已经成为浙江重要的战略资源。2003-2013年全省共发生森林火灾次数4 千多起，受害森林面积3 万多公顷。仅2013年7、8月高温干旱天气期间已发生56 起森林火灾，多地接连发生20 多起“过夜火”，有10 多起森林火灾持续燃烧时间超过48 小时。森林火灾给全省森林资源造成严重破坏，给生态安全带来严重威胁。而航空巡护具有灵活机动、发现早、出动快、效率高等优势，对扑救火灾的早发现、早扑灭具有不可替代的作用。因此，航空护林建设对于保护森林资源、维护全省国土生态安全具有重要的意义。

2.3 建设航空护林站，是建设“美丽浙江”的需要

党的“十八大”将生态文明建设放在更加突出的地位，构建“五位一体”发展战略，提出建设美丽中国的宏伟蓝图和扩大森林面积的最新要求。森林是陆地生态系统的主体，是建设生态文明和美丽中国的根本保障。浙江省从“绿色浙江”到践行“生态浙江”，再到推进“美丽浙江”建设。而航空护林是现阶段最大程度保护森林资源、巩固“森林浙江”建设成果的重要举措，是建设“美丽浙江”强有力的保障。因此，建设航空护林站，已成燃眉之急，十分迫切。

2.4 建设航空护林站，是落实《浙江省“十二五”森林消防发展规划》的需要

按照《浙江省“十二五”森林消防发展规划》的建设目标和任务，航空护林建设是全省森林消防综合防控体系建设的重要内容，是全省森林消防在新形势下最先进的防火、灭火手段，集高新技术于一体，在处置突发森林火灾、重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和不可替代的作用，能实现“打早、打小、打了”，可以预防和减少森林火灾损失。因此，为了全面落实《浙江省“十二五”森林消防发展规划》，尽早建设航空护林站十分必要。

3 浙江省航空护林站建设的可行性

3.1 国家政策大力支持，对航空护林站建设十分有利

随着国家对生态保护、森林防火及通用航空的日益重视，以及国家低空开放政策的稳步推进，国家对森林航空消防的重视程度日益加强，无论是政策的出台还是资金的投入，都给予了前所未有的高度重视和大力支持。近年来，国务院、国家林业局、国家民航局先后出台了《全国森林防火中长期发展规划》、《国家航空应急救援体系建设“十二五”规划》、《全国森林航空消防管理办法》、《全国森林航空消防应急预案》及《关于加快通用航空发展有关措施的通知》等一系列有利于森林航空消防发展的重要政策。南方林区已建成或正在建设的航空护林站有江西、河南、广东、山东、重庆、湖南、湖北等7 个航空护林站。目前，已开展森林航空消防工作的地区政府既重视又有积极性，尚未开展森林航空消防的地区也认识到了开展此项工作的重要性，很多省（区）都要求在国家的支持下尽快开展此项工作。根据《全国森林防火中长期发展规划》，国家将进一步加大对森林航空消防的投入力度，加强森林航空消防的基础设施设备建设，国家积极鼓励各地开展森林航空消防，并给予配套资金支持航站建设。另外，《财政部国家林业局关于印发＜森林防火项目资金管理办法＞的通知》也对森林航空消防飞行费给予优惠政策。有国家航空护林经费投入政策的支持，可以为地方财政减轻负担，这对推动浙江航空护林站建设十分有利。

3.2 浙江经济实力较强，对航空护林站建设十分有利

浙江省是中国经济最发达、最活跃的省（市、区）之一，地区生产总值和财政总收入均居全国前列，2012年全省生产总值已达34606 亿元，经济实力较强。与云南、四川、广西、江西、河南等已建设航空护林站的省份相比，经济条件优越，飞行经费充足，有承担新建一个航空护林站的能力，对航空护林体系建设也有足够资金保障。因此，浙江完全具备建立航空护林站的经济条件。

3.3 省级部门态度积极，对航空护林站建设十分有利

近十年来，浙江省森林消防部门多次向省级相关部门提议在浙江建设森林航空消防管理机构，开展航空护林工作。2001年，省防火办就提出《浙江省航空护林发展设想》；2002年，省防火办进一步提出《开展航空护林事业 提升浙江防火水平》的发展思路；2004年，省防火办向国家林业局西南航空护林总站函告了浙江开展航空护林工作所需资料；2008年，省防火办提出了《关于创新森林消防机制，构建航空护林体系的建议》；2011年5月，省防火办提出了《关于对“十二五”期间森林航空消防航站及作业飞行起降点规划的建议》，并提交了《关于要求开展航空护林灭火工作的请示》。此外，《浙江省“十二五”森林消防发展规划》已将森林航空消防确定为 “十大工程”之一，有关项目实施方案正在抓紧进行当中。这些工作，为推动航空护林站建设打下了坚实基础。

3.4 通航基础条件较好，对航空护林站建设十分有利

浙江省内机场数量较多，布局合理，航空护林体系建设有很好的基础。目前，全省有杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场、温州永强机场、舟山普陀山机场、台州机场、义乌机场、衢州机场等7 个民用运输机场。杭州萧山国际机场为国内干线机场，宁波栎社国际机场和温州永强机场为区域干线机场，其余4 个为支线机场（其中台州、义乌和衢州机场为军民合用机场）。在册通用机场有：建德千岛湖通用机场、绍兴通用机场、东阳横店体育机场及舟山东极、舟山岱山、舟山嵊泗、舟山衢山、舟山桃花和浙江大学附属二院的医疗救援直升机临时起降点9 个。另外，桐庐、安吉、泰顺等地也建有以空中游览、摄影、短途运输为主的小型直升机场。在浙江营运的通用航空企业有：中信直升机有限公司、浙江东华、上海东方、浙江新洲等4 家通用航空企业，主要从事海上交通、农林作业、航空拍摄、空中游览、飞行培训、应急救援、商务飞行等通用航空业务，为全省经济社会发展、应急救援提供了新的服务模式。这些基础条件，为后期的航空护林站建设和开展航空护林工作打下良好基础。特别是建德千岛湖通用机场占地面积约560亩，于2006年正式竣工，已从事多年的应急救援任务，具有较强的管理和地勤保障能力以及丰富的应急救援经验；机场位置不在萧山国际机场、宁波栎社国际机场和温州永强机场主要航线的经过地，净空条件较好，便于空管部门的协调；建德市位于浙江省北部森林重点火险区、浙江省杭州地区森林重点火险区、浙江省金衢盆地森林重点火险区和浙江省西部森林重点火险区的中心位置，最远直线距离不超过200 公里，一个小时内均可达到任何地点。

3.5 水源条件分布合理，对航空护林站建设十分有利

近年来，南方森林航空消防已经由巡逻报警为主，向以巡逻报警为辅、吊桶洒水灭火为主的直接灭火手段的转变。良好的水源条件，是开展航空护林的基础。浙江省水资源分布合理，水源条件较好，境内河流水系发达，大中型水库众多，有钱塘江、瓯江等八大主要水系干流和八大主要水系的一级支流，以及包括新安江水库、滩坑水库在内的30 座大型水库。这些水源蓄水量大，净空条件好，是大型直升机（如M-26TC、K-32、M-171 直升机）开展吊桶灭火的理想取水点，可就近在火场附近取水实施洒水灭火作业，提高扑救森林火灾的效率，为救灾赢得宝贵时间。

3.6 行业发展标准规范，对航空护林站建设十分有利

我国森林航空消防已经走过60多年的历史，建立起了较为完善的南北方航空护林管理体系。近年来，随着森林消防航空事业的不断发展，森林航空消防操作规程、技术标准及一系列的规章制度日趋完备，确保了开展森林航空消防事业有章可循。同时，航空护林人员在开展森林航空消防工作中积累了丰富的经验，森林航空消防系统拥有一大批经验丰富、技术过硬的专业技术人才。所有这些，为浙江省建立航空护林站和发展自己的森林航空消防队伍，提供了有力借鉴和指导作用。

4 结论

综上所述，在浙江省建设航空护林站，大力发展森林航空消防，是加快全省森林消防综合防控体系建设步伐的有效途径，是必要的，也是可行的。航站建成后，把浙江省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补浙江森林航空消防空白，将形成卫星林火监测、森林航空消防、地面扑火力量三位一体的立体防扑火体系，切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，有利于保障浙江国土生态安全，推进“美丽浙江”、“森林浙江”和“平安浙江”的顺利实施，对保护森林资源，维护和改善生态环境，促进生态文明建设具有十分重大的意义。

[1] 张连生.我国森林航空消防工作现状及发展需求[J].通用航空,2006，（3）：34～36.

[2] 史永林，吴卫红.我国南方森林航空消防现状及对发展通用航空的建议 [C].第三届中国林业学术大会森林防火分会场论文集.福州：中国林学会森林防火专业委员会,2013∶257～261.