三岔子林业局经济转型的实践与思考

李维臣，李学辉，刘树信，蒋花萌

（三岔子林业局，吉林 江源 134702）

三岔子林业局经济转型的实践与思考

李维臣，李学辉，刘树信，蒋花萌

（三岔子林业局，吉林 江源 134702）

如何以科学发展观为引领,制定切实可行的经济发展战略,实现经济结构的全面转型,推动企业可持续发展,促进社会的和谐稳定,已成为当前林业企业面临的重要研究课题。林业企业要认清形势,找准定位,结合自身实际,统筹谋划发展战略措施,以推动企业科学、和谐、可持续发展.

天保工程; 经济转型 ;可持续发展

1 自然概况

三岔子林业局位于吉林省东南部，长白山西麓，地跨靖宇、江源、柳河三个县（区），东临弯沟、泉阳林业局，北邻红石林业局和桦甸市林业局，西靠柳河县林业局和和辉南经营局，南与白山市林业局接壤，局址设在白山市江源区。三岔子林业局隶属于吉林森工集团有限公司，于1946年建局，是一个又近百年开发建设历史的集森林资源培育、森林资源保护、木材生产、资源综合开发为一体的国家大型综合性企业，经营区范围内有9个乡镇，161个自然村屯，林区总人口11.7万人，其中:农业人口5.2万人，林业人口4.7万人，其它人口1.8万人，经营面积239 506hm2,有林地面积207 725hm2，森林管护面积239 157hm2，森林总蓄积2 409.5万m3，单位公顷蓄积为121立方米/公顷，森林覆盖率93.1%,既是东北重点国有林区之一，也是中国木材资源重要的战略储备基地。

2 天保工程实施概况

2.1 木材产量大幅度调减

天然林保护工程实施前，三岔子林业局年采伐木材量32.5万m3。2012年末已调降到10.4万m3，采伐量下降了68%。采伐量中的人工林数量由从前的不足30%，上升到了50%，从而减少了对天然林采伐的依赖，切实地保护了天然林资源。

2.2 森林资源管护力度大大加强

天保工程实施前,每年用于森林管护经费仅为380万元，到2013年增加到1 793.7万元，加上公检法经费60万元，每年用在森林资源管护上的经费1 853.7万元。森林管护人员由原来的不足400人增加到1 166人，加上公检法299人，实际从事森林资源管护1 465人，管护人员全部实行军事化管理。

2.3 林区生态环境得到了极大改善

天保工程实施后，三岔子林业局减少了对天然林的采伐数量，减少了因天然林采伐带来的植被破坏和水土流失。通过大力植树造林，恢复植被和森林环境，区内近几年的生态环境大为改观，雨季洪水造成的损失逐年下降。区内主要河流的常年径流量比实施天保工程前更趋于恒定。大洪水发生率由工程实施前的三、四年一次，变为到目前为止还未遇到一次。

3 产业转型具体做法

3.1 调整产业产品结构

企业大力调整产业产品结构，向木材深加工、精加工方向发展。在短短三年时间里，企业投资11782万元，兴建了刨花板厂，投资6 937万元在大连建起了复合地板厂，使林产品加工业有了跨越式发展，同时，分流安置富余职工1 360人。

3.2 分离企业办社会职能

①供电移交。三岔子林业局抓住省对地方农网电力线路进行改造的机遇，主动与三县电力部门协商，出资522万元，将全局民用电全部移交政府部门管理经营；②供水、供暖和通讯移交，为减轻企业公益性服务的负担，经过反复做工作，出资400万元，将供水和管网设备管理移交江源区自来水公司。供暖改革是根据国企改革有关辅业招商引资的有关政策规定，通过江源区建设局招商引资，将供热全部交由民营供热企业经营管理；③教育卫生移交。教育移交国有资产742万元，人员702人。医院移交国有资产1 059万元，人员270人。

3.3 实行主辅分离并将非主业单位全部改制

①对经营亏损的地板块厂、果酒厂、养鸡场、燃料站、职业高中、印刷厂、摩擦材料厂、鹿场、驻外办事处等15各单位的固定资产整体出售给个人，实行了民营股份制经济；②铅笔厂、筷子厂、林贸公司、木碗厂、闸瓦厂5个单位实行租赁经营；③对建筑公司、林区通讯业等单位实行整体出售，改制民营。通过改制辅业，盘活了资金，形成了多元化经济的发展格局。

3.4 松花石资源得到有效开发

三岔子林业局蕴藏松花石资源，其“黄金裹玉”品系独一无二，经与白山市、靖宇县国土部门联系，以股份制的形式在白江河林场建起了松花石加工厂，修建道路、维修厂房、购置设备投资60万元，目前已出产品，是该局除铁矿外又一非林木产业。

3.5 森林食品医药产业又有新发展

制定了《三岔子林业局森林猪、森林鸡发展实施方案》，并认真组织实施，通过大力宣传、正确引导、政策扶持，我局在三岔子林场和三道湖林场等建立森林猪森林鸡养殖基地13个，占地30.67hm2，当年林业发展森林猪158头，森林鸡22 000只，为发展全局森林食品产业奠定了基础。

3.6 野生越桔、蓝靛果种植基地建设有了新进展

三岔子林业局施业区内的越桔和蓝靛果是长白山独特的野生资源，总面积达1万hm2，其中:集中连片的越桔有700hm2，蓝靛果2000hm2，这部分宝贵资源必须要保护利用好，逐年对现有野生越桔和蓝靛果资源（每年200hm2），进行人工透光抚育，以提高品质，增加结实率，逐步建立起越桔和蓝靛果生产基地。

3.7 森林公园建设有了新起色

2013年，按照《规划》要求，把开发建设重点放在龙湾湖景区，累计投资1 000余万元对森林公园大门及区域环境、基础设施、生态景观和旅游标志进行建设，投资277.5万元建造120客游船一艘。

4 加强天然林保护，把企业转型落到实处

通过工程的实施，我们深刻地体会到，“林子”持续得到保护，“房子”不断得到改善，要想老百姓兜里的“票子”鼓起来，首先要加大天保工程资金的投入力度，重视对林区人员的有效扶持；坚持科学发展观，树立大生态观和全国一盘棋的观念，坚定保护理念，保护好老祖宗为我们留下来的天然林资源，采取积极措施确保林业企业的可持续发展。其次要实施三个调整:①要进行经营思想的调整，将由木材采伐转向保护和培育森林资源；②要进行产业结构的调整，由单一的以木材原料为主的林业产业结构，向适合市场经济需要的全方位的产业结构调整，在保护好天然林资源的同时，合理地利用好林区的其他资源，形成新的产业链；③要对管理体制进行调整，充分利用天然林保护工程实施的契机，理顺管理体制，建立政企分开的管理体制。再次是要实现四个转变:①实现由采运企业向营林事业的转变，将工作重点由伐树转为种树；②由计划经济模式向市场经济模式转变，林区必须由传统的大木头经济向市场经济所需求的多元化经济转变；③实现由粗放经营向集约化经营的转变，积极学习和应用现代高新技术成果，保护和培育森林资源；④实现企业管理资源向国家管理资源的转变。希望国家进一步采取行政措施，把资源管理的行政职能真正从企业分离出来，为森林资源的保护再加一把力。

[责任编辑：路 实]

Practice and Thinking of the Economic Transformation of the San Cha-kou Forestry Bureau

LI Wei-chen, LI Xue-hui, LIU Shu-xin, JIANG Hua-meng
(San Cha-kou Forestry Bureau, Jiangyuan Jilin 134702, China)

Howto lead by the scientific concept of development, formulate feasible strategy of economic development, realize the comprehensive transformation of economic structure, promote the sustainable development of enterprises, promote social harmony and stability, has become an important research subject in current forestry enterprises. Forestry enterprises should recognize the situation, identify the location, combined with their own practice, plan as a whole development strategy measures, to promote enterprise scientific, harmonious, sustainable development.

project of natural forest protection; economic transformation; sustainable development

F326 .25

A

1673-5919（2014）05-0042-02

2014-9-07

李维臣（1965-），男，吉林省江源人，工程师，从事森林资源保护工作。