慈溪市万村联网工程建设现状与发展对策

龚燕京

(慈溪市农业信息中心，浙江慈溪 315300)

万村联网工程是为农村基层组织、农业企业、农家乐经营主体提供上网服务的实事工程，旨在解决新农村信息化落地难、信息发布滞后等问题，同时也可为相关企业搭建对外宣传的平台，有利于展示农业企业形象，拓宽农产品销售渠道，助力农家乐提高经营品位。

1 优势

1.1 建站、维护操作简便

对参加万村联网工程的用户主体而言，若要建立新网站，只需登陆网站首页，按照一定的步骤操作，即可提交网站建立申请。根据网站申请主体的不同，可申请建立新农村、经济主体、农家乐和乡镇等4种类型的网站。用户主体的网站建立以后，通过简单的操作即可实现网站版面风格的调整，增减网站展示栏目，添加特色信息等。而这些操作具体是怎样实现的、需要运用哪些技术，对用户主体来说是完全透明的。这使得用户主体不需要具备专业的网站制作技术，就可以制作一个样式美观、能展现自己特色的网站，克服了用户主体网站建设维护方面的技术障碍。

1.2 用户网站运营成本低

一般建立一个网站，用户需要注册一个域名并租用足够的域名空间、聘请专门的网页制作公司进行网站维护，每年都要支付一笔不小的费用。通过万村联网工程申请建站，将免费拥有一个二级域名及域名空间，用户只需一台能够上网的电脑，自己就能对网站进行操作，网站的运营成本接近于零。

1.3 政府保障，信息可靠

万村联网工程是浙江省农业厅根据社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过为行政村、农业企业、农家乐提供免费自助建站服务，以集中展示新农村建设成果、宣传农业企业和农家乐的为民工程。有专门的机构负责网站的管理和维护，保障网络正常运行;同时由各级农民信箱管理员对网站发布的信息进行审核，提高了网站运行的稳定性及网站信息的可靠性。

2 现状及主要做法

万村联网工程建设是《浙江省农业现代化评价指标体系》中的重要指标，也是全省农业信息化建设的基础工程。慈溪市万村联网工程自2008年实施以来，工程建设进展顺利，村级网站发展迅速。

2.1 领导重视

慈溪市十分重视万村联网工程建设，每年都会在年初的农业信息工作会议上部署万村联网网站建设工作，自2011年起，慈溪市专门出台了《关于开展农民信箱万村联网示范网站建设的通知》文件，在全市范围内开展万村联网新农村示范评选活动，并组织专业人员对各镇、街道上报的慈溪市万村联网新农村示范网站的候选网站进行综合评分，累计有37个村次获评慈溪市级万村联网示范网站称号，有18个村次获省万村联网示范网站荣誉称号。对于获得示范网站称号的村信息员给予每人300元的奖励，并在评选结束后，及时将万村联网建设情况通过慈溪市人民政府网站和东方农业网进行发布，提高知名度。

2.2 加强培训

针对镇级、村级信息员队伍人员变动大这一情况，慈溪市每年都会对全市的信息员进行培训。培训一般分9个片区进行，利用9个工作日的时间，由信息中心工作人员分别到各地对全市18个镇、街道的274个行政村网站管理员进行网站建设培训，向信息员讲解万村联网的操作，并在培训前让信息员们准备一些资料，通过现场的实际操作，切实加强操作能力，提高业务水平。据统计，在集中培训期间新建栏目数量、网站信息发布数量均是平时的2.5倍多。

通过一系列举措，慈溪市涌现出了一批内容丰富，能够及时发布本村“三务”公开信息，能广泛收集并发布与本村村民生活相关的最新信息、技术资讯的村级网站。至2013年底，慈溪市共有279个行政村、社区建立了万村联网村级网站，村级网站建站率达到100%。累计建设栏目3 707个，发布信息39 896条。其中，2013年度发布信息14 965条，199个行政村年发布信息达24条以上。万村联网工程的实施，加速了慈溪市农业和农村信息化进程，开辟了新的村务公开渠道，为推进新农村建设起到了积极作用。

3 存在问题

3.1 地区建设不平衡

近年，慈溪市万村联网工程的总体水平有了较大提升，但各地区建设水平存在较大差距。慈溪市万村联网联络站信息员均为兼任，市农业信息中心没有直接的监管权力，加之每个镇、街道领导对万村联网建设工程重视程度不一，使得部分镇、街道的万村联网建设进度缓慢，工程建设成为了一项“关系”工程，平时工作经常接触的、工作关系好的单位万村联网工作开展情况较好，而另一些单位则能拖就拖，或者简单应付，给万村联网建设工作的全面顺利开展带来一定难度。

3.2 网站建设主体较单一

网站作为宣传媒体，是实现信息从信息源传递到受信者的一种手段，是借以传递信息与获取信息的载体。只有明确了信息主体与受众群体，网站的服务才能更具针对性。万村联网工程设计之初针对的用户群体主要是行政村、农业企业和农家乐，但从近几年的实际情况来看，建网主体主要为行政村，如慈溪市现共建设行政村、社区网站279个，而农业企业仅建网87个，农家乐网站更是仅有28个，农业企业和农家乐网站数量之和不及行政村、社区网站数量的一半。

3.3 网站运行质量有待改进

万村联网网站建站、维护操作十分简便，但该功能是以版面受限为代价实现的，这也使得村一级网站千篇一律，没有特色。随着万村联网用户群体的逐渐增加，网络的负荷量日渐增大，网站打开速度慢、甚至无法访问的现象也逐渐增多。如何在扩大用户群体的同时，保证网站的运行效率与运行质量，是亟待解决的问题。

3.4 信息更新率较低

信息化是当今时代发展的大趋势，网站建设是信息化过程中较易实现的环节，这也导致各方面一拥而上实施各种网站建设工程。以村一级的网站为例，慈溪市以前基本没有此类网站，而现在由政府主导的网站项目就有万村联网、数字乡村等，重复建设现象突出，往往1个村有2～3个网站需要维护。与此同时，村级信息员工作延续性不佳。村级信息员多由大学生村官兼任，流动性比较强，极易产生断档现象，使万村联网工程建设进度受到影响。2013年慈溪市的农民信箱工作在宁波市排名第一，在浙江省列第36位。但慈溪市274个行政村当中，只有199个行政村年发布信息24条以上，换言之，平均每个月发2条信息以上的才占到总体的72%。

4 建议与对策

4.1 适时适度推广

万村联网旨在为需要建立网站的行政村、农业企业、农家乐等单位或个人提供自助建站服务。在工程初期可以用行政手段对网站加以推广，但是一个网站的生存能力最终还是要由网站自身的发展来决定。因此，在网站建设中要以人为本，从实际出发，从实际需要出发，适度提高行政村建网设站覆盖范围，这样会取得事半功倍的效果。既要允许有条件、有需要的村先建立相应的网站，也应允许条件相对还不够成熟的村缓步推进。根据当前的管理员实际情况而言，村级管理员大多为兼职，在能发挥实际作用之前，如果硬性派指标下去，各地也多只是应付性地完成。

4.2 接地气聚人气

万村联网的建站目标有两点:一是社会效益，扩大新农村的影响面;二是经济效益，服务农业农村农民。针对这两个目标，在网站的建设上要接地气，把各地最有地方特色的内容作为重点来进行打造，不要搞千篇一律、一刀切的模式，要允许各地根据自身的特点，形成一村一品、各自精彩的内容。结合互联网特性，可以开设对外专窗，重点突出宣传旅游、土物产等，带动周边游，扎扎实实把好事做好做实。在聚集人气方面，要注重宣传推广，认真听取各方意见，充分利用农民信箱、农业信息网站等网络平台，以及传统媒体、工作简报、印刷品等，宣传万村联网工程建设，充分调动各级相关人员的主动性和积极性，引起社会各方关注。

4.3 整合资源，突出重点

行政村网站建设不仅要规范，更要有信息。网站要从整体布局效果出发，栏目信息做到要素完整、图文并茂，以发挥网站在基层电子政务、村务公开和新农村建设中的作用。信息内容上不必面面俱到，但一定要有1～2个吸引点。有条件的村可以针对地方特色，如在2-3月安排草莓采摘游线路，4-6月安排赏花游、杨梅采摘游线路，7-8月安排山区清凉游线路，冬季宣传介绍温泉游等，在网页显眼位置，按一年四季分门别类吸引眼球。在提高点击率的同时，关注经济效益，以形成旅游线路-点击率-经济效益良性循环的发展模式。

4.4 保障网站运行质量

万村联网村级网站是展示农村新容新貌的良好平台，拥有一支完善的村级信息员队伍是万村联网工程建设成功的必要条件。要通过村级信息员培训，抓好网站的日常维护和信息更新，调动信息员的工作积极性，增强队伍凝聚力，牢固树立“为农服务”的理念，为农业和农村信息化树立一面旗帜。及时总结工作经验，剖析存在的问题，探索万村联网工程新农村示范网站建设的有效途径，深入挖掘万村联网建设应用中的典型，相互学习，并加以推广，提升新农村网站建设质量和运行水平，推动农业农村信息化水平发展。