论完善创新服务体系提升区域创新能力

○潘晓燕

（上海科技政策研究所 上海 201800）

论完善创新服务体系提升区域创新能力

○潘晓燕

（上海科技政策研究所 上海 201800）

创新驱动，科技引领，转型发展，服务先行。规范、高效、便捷的技术创新服务体系既是落实创新驱动发展战略的要求，也是提升区域创新能力的重要环节。上海在创新服务方面推出了“五位一体”的服务系统并编写了《上海技术创新服务手册》（以下简称《手册》）。从其推广、实施和绩效来看充分显示了其“可见、可得、可及”的服务原则。为企业技术创新提供了专业化、集群化、便利化的服务，获得了企业及服务机构的肯定。其经验、做法及用户提出的完善其体系的意见建议值得相关行业和地区参考与借鉴。

企业 创新服务 完善 区域创新体系

技术创新服务体系是区域创新体系的重要组成部分，企业的创新主体地位确立了之后，政府如何提供服务、建立怎样的创新机制，以激励企业创新及如何创建一个完善健康的区域创新环境等系列问题就成为了当前转型发展形势下迫切需要解决的问题。上海技术创新服务体系的推广和应用，为企业提供即时、便捷、高效的查询服务，大大提高了企业获取信息的效率，增强了企业创新的信心，无疑为区域创新体系建设和完善起到了引领示范效果，显示了上海改革开放排头兵的地位。本文基于历时一年对上海500家创新型企业中的420位管理人员和专业技术人员进行的问卷跟踪调查（获取有效问卷270份），调研走访了主要服务机构，综合各方反馈信息，对该服务体系的推广、应用和完善、企业技术创新服务需求、机构的服务内容、服务渠道、服务质量、效果及存在的问题等一系列问题进行了实证研究和分析，获取了一些成功的经验和需进一步改进的意见建议，供相关部门和地区参考借鉴。

一、上海技术创新服务体系内涵

1、上海技术创新服务体系架构。在创新驱动发展战略新形势下，为实现以创新服务，促创新绩效的目的，上海加快构建了以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新服务体系。2012年上海市科委编制了《上海技术创新服务手册》，汇集了上海200多家为企业提供技术创新服务、咨询和支撑的服务机构的服务使命、服务内容和联系方式，并在科委网站上设立了专

门的动态（网页）窗口——创新服务，为企业提供即时、便捷、高效的查询服务，形成了“五位一体”的技术创新服务体系构架。该体系由创新主体和服务体系两大部分组成，各企业、高校和科研院所是创新主体。科技金融、研发与转化、优先发展区域、政策支持和协调创新是服务功能，为创新主体开展创新活动提供支撑和保障，如图1所示。

2、服务内容及方式。上海技术创新服务体系涵盖了200多家服务机构的服务项目、服务内容和联系方式（电话、邮箱、在线问答和现场解答）。其服务内容由为各类组织开展创新提供财政、税收政策支持和咨询、培训服务的政策支持功能；帮助企业拓宽融资渠道，调整资本结构，为企业及各类机构开展技术创新活动提供融资服务，实现产权流动和变更的科技金融功能；为企业和相关组织开展研究提供服务和提供研发设备和仪器，促进其研发成果转化和应用的研发与转化功能；通过有效机制帮助相关领域有效开展集群创新，实现政产学研金的有机合作的协同创新功能和鼓励优势、特色产业提高创新资源的集中度，发挥集聚优势的优先发展区域功能等多项构成。除上海市科委的服务体系外，各区县科委和服务机构也编辑有适合企业需求的各类服务手册，如嘉定科委编辑的《科技创新政策汇编及服务指南》，上海研发公共服务平台编写的《一站式科技创新公共服务平台品牌服务指引手册》等，以补充各项创新政策和举措的宣传及落实。实现了信息聚集、查阅便捷，可见可得可及，从而形成了由上到下、由点—线—面，全方位立体创新服务的格局，以满足不同类别的创新主体个性化创新及发展的需要。上海技术创新服务机构在服务体系建设中持续改革探索实践，形成了诸多成功经验，调研发现，如上海市高新技术成果转化中心的上海科技创新政策服务，上海市研发公共服务平台管理中心的“平台资源共享服务”、“科技114”服务热线品牌，上海科技创业中心的“创新驿站”、“创业地图”等技术创新服务机构服务绩效水平总体上走在全国前列，发挥了示范引领作用。

二、企业对服务体系的需求

1、企业对服务内容的需求度差异度较大。在五大服务体系中，如图2所示，企业认为最有效的是政府的财政、税收支持政策及相关服务（90.30%），可使企业直接受益，激励企业创新创业的积极性；其次是研发与转化服务（73.60%），说明在提高转化率，实现研发成果商业化、产业化方面，服务效果得到肯定；再次是协同创新（政产学研金合作）占比41%，然后是科技金融占比21%；最后是优先发展区域占9%。

图1 上海技术创新服务体系架构

图2 对“五位一体”服务的总体评价

图3 对政策服务效果的评价

图4 对科技金融服务的评价

图5 服务体系存在的困难或问题

图6 创新服务机构在服务方面的不足

其中在政策支持项目中，如图3所示，企业认为对自己帮助最大的政策依次是税收优惠政策（占比89.60%）、财政扶持政策（占比82.20%）、人才政策（占比50%）以及咨询指导（占比13.20%）。

在科技金融服务项目中，如图4所示，企业认为科技信贷与担保对企业的帮助最高，占53.50%；其次是资本市场，占50%；再次是创业投资，占比36.80%；最后是科技保险，占比17.40%。

2、企业对服务内容的需求具有广泛性。在《手册》中汇集了上百家为企业创新提供服务的服务机构的名称、服务内容及联络方式。企业咨询相对集中的方面主要是文献信息快速检索、文献数据查询、行业技术资源共享、大型仪器资源共享平台；创业孵化、科技成果转化咨询、科技创新政策咨询服务及国家重要科技项目资金匹配支持等等内容，与2012年下旬调研的144名创新型企业对创新服务的需求意向不谋而合。

3、企业对具体服务项目的需求呈现多元化。通过对调查问卷的梳理，整理出企业迫切需要解决的主要问题集中在这样几个方面：（1）政策支持方面：提供及时的政策查询信息、咨询指导及培训、提供创新方面的最新资讯、最新科学成果；对内外资企业提供同等的优惠政策支持。（2）科技金融方面：企业希望得到资金帮助，配套服务，能高效及时了解政府项目申报渠道及项目申报管理办法，减少申报环节。（3）研发与转化方面：能及时获得专业指导，提高知识产权保护能力，如自己企业申请的专利是否侵犯外国专利、外国专利自己改进后是否不侵权等相关信息；科技成果转化问题和高新技术成果转化认定；高新技术企业申报所需流程及所需材料。（4）协同创新方面：通过广泛的交流与合作，发展壮大企业的技术创新团队，获得丰富的技术力量支援或建立牢固的合作联盟；不同性质的企业间寻求业务合作；建立更好的平台大家共享创新方面的信息、最新资讯、最新科学成果查询；大型仪器资源共享平台、文献信息快速检索、文献数据查询平台更完善等。

三、技术创新服务有待进一步提升的方面

1、技术创新服务体系需全方位打造。据被调查者反应，如图5所示，企业在享用服务时遇到的困难依次为：服务项目与企业需求不匹配（占38.20%）、服务的便捷度不够高（占32.60%）、享受服务的门槛较高（占31.90%）、服务覆盖面不够广（占30.60%）、服务质量不高（占比15.30%）和价格偏高（占比15.30%）。中小型企业在创新创业的初期往往竞争力不强，过高的服务门槛会进一步弱化其竞争优势，因此，提高服务的匹配度、便捷度、覆盖面及降低服务的门槛等是企业的呼声。

2、技术创新服务机构层次有待提高。如图6所示，用户认为服务机构在服务方面的最大不足是缺乏专业化高质量的服务机构，占比45.80%；其次是缺乏“一门式服务”和综合服务能力，分别占比40.30%；缺乏机制化常态化的服务占比34%；缺乏国际化的服务机构也是企业反映的问题之一。创新型企业的创新效率的提高，越来越需要高水平服务机构的专业化服务。

3、技术创新服务行业发展水平有待提升。如图7所示，被调查用户反应提高技术创新服务业的水平面临的第一大难题是市场化和社会化程度低，占比50%；其次是缺乏高素质的专业技术人才，占比45.10%；再次是服务机构数量不足，占比29.20%；而缺乏法律规范也是短板，占比28.50%。需政策、法规、机构和人才各方齐头并进，来提升科技服务业发展能力。

4、企业创新文化氛围需加强营造。如图8所示，被调查企业有超过三分之二认为“创新激励制度不完善”是上海创新型企业在创新文化建设方面存在的最主要问题。其次是“对创新文化建设的投入不足”，占比57.60%。另外，“创新资源信息共享机制不健全”（29.90%）、“不能宽容失败”（28.50%）、“忽视团队精神的培养”（24.30%）以及“公司高层领导对创新不重视”（23.60%）等也是创新文化建设方面的问题。

图7 进一步发展科技服务业面临的问题

图8 创新型企业创新文化建设存在的问题

四、企业对完善技术创新服务的意见建议

1、服务机构渠道建设。如图9所示，73%的被调查者认为应进一步打造“一门式”服务平台，有60%的人认为加强建立“点对点”结对服务方式，有57%的人认为应提高服务机构的沟通联系效率，50%的人认为应创新服务机构的联系渠道和方式，另有40%的人认为应提高服务机构网络覆盖面。

2、服务机构内容建设。如图10所示，有72%的人认为应进一步提高服务机构服务内容的针对性，有59%的人认为需提高服务内容的配套性，有55%的人认为应提高服务内容的知晓度，53%的人认为应提高服务内容的有效性，另有39%的人认为应提高服务内容的完整性。故客户对服务机构的内容建设的期待还很高。

3、服务机构功能建设。如图11所示，有70%的人认为应使服务机构的功能定位更准确，有54%的人认为应进一步加快培养技术服务的专门人才队伍，有47%的人认为尽快发展专业化、国际化、高端化的技术创新服务机构，有46%的人认为应进一步提高服务质量和满意度，有34%的人认为加强服务机构的改革和转型，另有29%人认为应加强服务机构的规范管理。

4、专业化服务人才培养。人才缺乏尤其是专业化、高端化人才缺乏是目前企业技术创新和研发管理中最大的问题。2012年的调查问卷显示，有61%的被调查者认为，“缺乏专业化的研发管理人才”。企业希望“加强对专业化服务人才的培养”和“完善创新服务相关政策法规”；建立更多的人才认定梯次和方向，使社会人才专业化认定具有更明确的划分。“服务机构人才培养最好从基层选拔，创新管理人才的选拔和培养，建立创新管理人员职业标准和信息化沟通渠道，使体系的有效性得到提高”。

5、服务内容更加丰富充实。用户希望服务机构能提供更多的项目指导服务，如在申报立项项目中，有对口的专业团队对相关政策咨询给予指导，提供专业技术咨询，对企业申报专利前，搭建一个平台以指导技术人员开发新产品、新专利，防止选择错误的方向；中小企业管理机构能多走访企业或召开专项技术培训会，明确技术领域方向，让企业有针对性的提高创新能力；提供更多的“一门式”服务；对真正的技术创新项目，服务机构在配套支持上能有专门的绿色通道，财政扶持上能有独立的口径，增加指导力度。

图9 对服务机构渠道建设的建议

图11 对服务机构内容建设的建议

虽然上海在技术创新服务方面有了一些新举措、新突破，取得了一些新成绩，但随着上海产业转型升级速度的加快和自贸实验区的挂牌营运，对技术创新服务也提出了更高的要求，大力发展现代服务业特别是高端服务业，率先形成服务经济为主的产业结构还有许多工作要做。相对于技术创新服务专业化、集群化、规范化、品牌化、国际化的发展趋势，上海技术创新服务体系只是取得了初步成果，尚需在不断实践中、在相互的交流学习中完善，进而引领全国的技术创新服务上新台阶。

胡婉君）