杭州市都市农业发展存在的问题与对策探讨

杨彦林,王人民

（浙江大学农业与生物技术学院,浙江杭州 310029）

杭州市都市农业发展存在的问题与对策探讨

杨彦林,王人民

（浙江大学农业与生物技术学院,浙江杭州 310029）

运用SWOT分析方法,对杭州都市农业的发展现状进行剖析,提出从发展高效生态农业、推广标准化生产模式、推进农机化发展等方面改善制约杭州市都市农业发展的瓶颈,以促进杭州市都市农业又好又快地发展。

都市农业；SWOT分析；对策建议：杭州

都市农业是指处在城市化地区及其周边地区,充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产,并紧密服务于城市的现代化农业。都市农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业现象,是都市经济发展到较高水平时,农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业［1］。与传统农业相比较,都市农业属于高层次、高科技、高品位的绿色产业,是一种高度专业化、规模化、产业化、市场化、现代化的新型农业类型,是按照市民的多种需求构建培育的,融生产、生活、生态、科学、教育、文化、休闲旅游、出口创汇等功能于一体的现代化农业体系［2］。

1 现状

都市农业是杭州农业的发展目标,又是杭州发展现代农业的抓手。近年来,杭州市委、市政府围绕“构筑大都市、建设新天堂”的发展战略,适时出台《杭州市发展都市农业的实施意见》,作为发展战略深入开展实施现代都市农业,以农业增效、农民增收为目标,加快都市农业区域布局和产业结构调整,因地制宜地进行农产品区域规划和产业优化调整,从单纯追求数量增长转变为强调质量的提升,从政府引导发展转为市场自发壮大,使得杭州都市农业迅速蓬勃发展。自2003年杭州实施都市农业战略以来,农林牧渔业产值连年增长, 2012年杭州市完成农林牧渔业总产值384.34亿元,是2003年度农林牧渔业总产值（189.01亿元）的2倍多。2012年度优势特色产业实现产值266.67亿元,占农业总产值的69.4%,农业产业结构更加合理。

经过近几年的发展,杭州市的农业已经逐渐由城郊农业转向都市农业,都市农业已经初具规模,基本形成“城市、平原、山区”三大农业圈层,都市农业的特点日渐显现。在杭州所辖县乡,涌现了一大批各种形态的都市农业［3］。如以生产性为主的国家级萧山现代农业开发区,集生态旅游和休闲观光为一体的杭州生态园以及1000hm2西湖龙井茶基地,富阳市900hm2芦笋基地、余杭区1600hm2中华鳖基地等等。各县市区都市农业发展势头迅猛,地方上的经济效益、社会效益和生态效益显著增加。

以都市农业发展态势较好的萧山区为例,2011年全区农业总产值达到84.22亿元,畜禽、水产、蔬菜、花木、茶果等5大支柱特色农业比重占89.6%,2011年全区接待国内外游客1418.33万人,实现旅游总收入147.86亿元,旅游休闲产业增加值51.93亿元,根据萧山区农办提供的81家都市型农业单位数据显示, 2011年底总资产31.05亿元,固定资产净值11.55亿元,全年总产值31.05亿元［4］。

2 SWOT分析

SWOT分析是将组织所处内外环境所形成的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机会（opportunities）、风险（threats）4个方面的情况,结合起来进行分析,以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法。SWOT方法自形成以来,广泛应用于组织战略研究与竞争分析,成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。分析直观、使用简单是它的重要优点。即使没有精确的数据支持和专业化的分析工具,也可以得出有说服力的结论。

2.1 优势

2.1.1 区位优势明显,社会需求强劲

杭州市自然、地理条件优越。杭州是长三角重要的中心城市,市域面积16596km2,耕地面积1860km2,素有鱼米之乡、茶叶之都、丝绸之府、花果之地的美称。农村经济发达,农业机械化基础扎实,是浙江省的省会城市和长江中下游地区最具活力的中心城市之一。随着杭州人均收入的不断提高,人们对生活品质、城市品质提出了更高的要求,不再满足于吃饱穿暖,不再一味追求工业化生产的食品,更加渴慕绿色、健康、纯天然的食物。不但追求舒适的生活,更加向往健康、低碳环保、无污染的生活环境,所以科技含量高的、生态型的都市农业便成为人们所期望的农业模式。

2.1.2 发展思路清晰,战略规划科学

杭州市发展都市农业首先确定的是以优势产业为发展基础,即重点发展茶叶、蔬菜、花卉苗木、水产、节粮型畜牧、竹业等6大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业5大特色产业,在有效提升传统农业的同时,积极发展生态农业、设施农业、休闲农业等新兴产业。坚持“三化同步”和城乡区域统筹发展策略,以“两区一基地”项目建设为主抓手,使得杭州市都市农业进入发展的快车道。

2.1.3 机制创新不断,政策体系完善

杭州市不断创新机制,完善政策体系。改革财政支农资金管理体制,落实“项目跟着规划走,资金跟着项目走”的财政支农资金分配新机制,创新政策性农业保险模式,探索财政支农的新途径。贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》,出台多个配套政策,推进土地流转政策,建立健全土地承包经营权流转市场,使农民合作组织步入良性发展轨道。杭州市在发展都市农业进程中不断改革创新,在实践中总结归纳新做法,在探索中提炼提升新政策,不仅仅是每年数亿元的资金投入,更注重从创新体制、完善机制和落实政策上给都市农业发展以强有力的扶持。

2.2 劣势

2.2.1 基础资源供给不足

杭州人均耕地面积不足0.03hm2,近年来的城市化和工业化,使得优质农业用地不断被征用,面积不断减少。根据《杭州市土地利用总体规划（1997-2010年）》和基本农田划区定界的部署,滨江区、江干区、拱墅区、西湖区的基本农田保护率已经降到45%以下。都市农业发展空间受到严重制约。由于杭州市靠近沿海,自然灾害发生频繁,尽管近几年市委市政府加大了对农业基础设施、水利水电的建设投入,但农田生态系统抵御自然灾害的能力仍然有限。每年的水灾、旱灾都给杭州市的农业生产带来巨大的损失。近10年来,灾害损毁耕地面积平均每年在400hm2以上［5］。

2.2.2 环境气候产生不利变化

近年来,受全球气候变化影响,杭州年、季气温呈上升趋势,秋冬季节尤为明显,年日照时数明显减少。对杭州来说,冬春季节气温上升,春小麦将减产；夏季高温天数增加,早稻遭受高温逼熟概率增加,产量将会呈减少趋势；秋季气温上升、日照减少,晚稻、单季稻发育速度加快、生育期缩短,导致产量下降。另外,气候变暖后,农药、化肥等分解速度加快,施用量将增大；冬季温度升高有利害虫安全越冬,春夏秋升温有利昆虫繁衍、杂草生长。因此,气候变暖可能会加剧病虫害的流行和杂草蔓延,农药用量增加,将会导致农作物种植成本提高和产量减少［6］。

2.2.3 都市农业推广有待深入

都市农业的健康持续发展需要一个便捷完善的服务体系支撑,需要提供相关的知识、技术、设备和生产资料,建立服务支持平台,并要由家庭、企业和社会共同参与。除规模化生产企业外,目前杭州都市农业的发展大都是各家各户分散进行,凭经验选择种植类型、种植方式,处于自发和无序发展状态。什么时候种植什么品种、不同的品种如何进行种植、病虫害怎样防治、有机肥如何制造、哪些资源可以用于农业生产、如何处置副产物、如何循环生产等相关知识的获取途径很少甚至缺失。目前能提供相关知识、技术和设备的企业和科研机构数量不足以满足需求。

2.3 机遇

2.3.1 城市化发展不断前进

城市化进程离不开都市农业作为支撑。都市农业是城市化的必然选择。杭州在新世纪将加快实施大都市发展战略。发展都市农业既是杭州建设大都市的重要条件,也是提升杭州城市形象的迫切需要。随着杭州城市化迅速发展,城市规模逐渐扩大,城市人口逐渐增多,城市人口所需的粮食、蔬菜、畜牧产品以及生态休闲等消费需求也随之迅速增加,为都市农业的发展带来了巨大的消费市场,也成为都市农业发展的强劲动力。

2.3.2 生态消费意识逐渐增强

随着经济发展和人民收入水平的不断提高,人们对绿色农业、生态食品和观光休闲给予了前所未有的关注。健康饮食、生态消费、郊游度假逐渐在当今社会流行。杭州可利用的生态资源非常丰富,有利于发展都市生态农业、观光农业和休闲度假产业。

2.3.3 投资环境不断改善

杭州具有良好的投资环境,连续4年被世界银行评为“中国投资环境金牌城市”的榜首,有着“全国文明城市”“中国最具安全感城市”“中国最具幸福感城市”“最佳旅游城市”等诸多殊荣。近年来杭州市在农业招商引资方面出台诸多优惠政策,并通过“走出去,引进来”的做法,吸引国内外资本在杭州投资农业,涉及的产业有种子育苗、农产品加工、市场流通以及休闲观光等。

2.4 挑战

2.4.1 土地资源

杭州市人均耕地面积不足0.03hm2,再加上工业化和城市化进程,大量可用农业地块被占用、转移用途,农业用地面积急剧减少,都市农业的发展空间受到严重约束。摆脱土地资源不断减少的困境,寻找拓展都市农业发展空间的方法,将是都市农业发展不可回避的挑战。

2.4.2 劳动力成本和农产品价格

随着社会的发展,二、三产业占国民生产总值的不断增高,农民就业机会逐渐增加,导致从事农业的人员不断下降,更多农民选择收入更高的进城打工而放弃在家务农。据统计,2011年杭州市农村劳动力为195.6万余人,纯务农人口仅22万余人,占11.5%,劳动力的缺失导致从事农业生产的劳动力成本逐年增高。而与此同时,由于技术含量不高、市场产销信息不畅、产品附加值低、农产品市场波动频繁等诸多因素,对农产品价格产生不利影响。

2.4.3 技术型人才的缺失

干扰素具有抗病毒活性和免疫调节作用，与白介素-2、自然杀伤细胞一起构成免疫调解网络[18]。吕铁钢[14]、胡廷俊等[19]的研究结果，多糖有促进血清干扰素和白介素-2的作用。本试验结果表明，添加松籽的试验组相对于对照组均有促进干扰素-γ和白介素-2释放的作用，与吕铁钢和胡廷俊等研究结果一致。原因是不饱和脂肪酸是磷脂的组成成分，可以影响细胞膜的流动性，因为膜的流动性的变化会影响动物机体的免疫性能，所以增加细胞膜的流动性就会增强淋巴细胞白介素-2的受体表达，从而导致机体的淋巴细胞的有丝分裂受到抑制，影响免疫调节的作用。

技术型人才缺失。据统计,在杭州市农村劳动力中,小学及以下文化程度的占总数的41.3%,大专及以上的仅占1%,杭州市每万人中仅有农业科技人员13.5人。现代都市农业发展具有较高的科技含量和效益,是农业的高级化发展,需要大量引进有专业知识技能和高水平管理能力的开拓创新型人才,以目前的劳动力数量和文化素质水平对农业新技术的认知、接受和应用能力都将影响都市农业的深入发展,因此更多地吸引人才研究农业,投身农业是一项重大挑战。

3 建议和对策

3.1 发展高效生态农业，拓展发展空间

在土地资源缺乏的条件下,走发展高效生态农业的道路是杭州现代都市农业发展的必然选择,高效生态农业是集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业,通过追求高的物质装备、高的人力资源优势实现高的农业劳动生产率,高的土地产出率,从而达到农业资源的可持续利用［7］。另一方面积极拓展都市农业的发展新空间,在发展规模化农业、提高资源利用水平的同时,注重提升科技要素的投入,通过运用新技术、新材料开辟农业用地面积,如在工业厂房屋顶进行农业种植,在居民楼阳台进行蔬菜种植等。

3.2 掌握气候动态信息，调整种植规划

随着杭州市多处自动气象站的建立,一手的气象资料越来越丰富,也更能反映局部特点,加之3S等先进气象技术日趋成熟,可利用先进技术和现有资料进行新一轮作物种植调整,使其更符合气候变化特点和当地生产实际。通过网格化技术和高精度地图,对都市农业重点发展的农产品进行乡镇、村一级的区划,判别适宜区、次适宜区和不适宜区,避免盲目引种带来损失。

3.3 推广标准化生产模式，提高技术普及

3.4 推进农机化进程，完善服务模式

为加快都市农业建设的步伐,农机部门除在都市农业与机械化配套问题上进行研究之外,还要在服务模式上进行探索,以促进两者的协调发展。根据实际可着力发展以下4种服务模式：国家财政出资建立示范基地模式；集体出资建立作业公司模式；种养大户自备农机自我服务模式；农机专业户提供社会化服务模式［8］。

3.5 优化人才机制，提高科技素质

建立完善农业科技培训帮扶机制,提高农业从业人员的知识素养、专业技能。注重同本地院校联合,培养都市农业发展所需实用型人才。同时要吸引现代化农业领域的高端人才,建立相关的人才优惠政策,为高端农业科技人才提供宽松的创新创业环境。设立农业高科技人才发展基金,吸引、鼓励有项目、有成果的人员来杭州对现代都市农业投资建设、经营管理、创业。

4 小结

都市农业是我国农业现代化的重要内容之一,是实现农业现代化的必要手段之一,随着杭州市都市农业的发展,都市农业将会面临更多、更细、更复杂的问题,因此必须充分发挥政府引导、企业参与、市场调节的机制作用,合理调整杭州市都市农业发展战略,把握发展方向。这对深化“东方休闲之都”和“品质生活之城”内涵、增强杭州市农业现代化整体综合竞争力,实现杭州市都市农业的可持续发展具有重要的现实意义。

［1］ 方志权.论都市农业的基本特征、产生背景与功能［J］.农业现代化研究,1999,20（5）：281-285.

［2］ 句芳.都市农业到底具备多少项功能［J］.产业经济, 2007（2）：15-16.

［3］ 朱明芬,陈随军.试论都市农业园区功能及其强化对策［J］.浙江农业学报,2006,18（1）：7-11.

［4］ 高尔荣.杭州萧山区都市型农业发展探析［J］.统计科学与实践,2012（6）：42-43.

［5］ 赵哲远,吴次芳,吴妍.杭州发展都市农业的土地政策支持［J］.水土保持学报,2003（10）：147-151.

［6］ 朱兰娟,宋健.杭州四季气候变化及其对农业的影响［J］.中国农业气象,2007（28）：59-62.

［7］ 顾益康,黄冲平.浙江发展高效生态农业的战略与思路［J］.浙江农业科学,2008（2）：125-128.

［8］ 徐自鑫,胡可军,柯有柱.发展农业机械化促进农业现代化［J］.湖北农机化,2007（2）：4-5.

（责任编辑：张才德）

TU98

B

0528-9017（2014）02-0290-04

文献著录格式：杨彦林,王人民.杭州市都市农业发展存在的问题与对策探讨［J］.浙江农业科学,2014（2）：290-293.

2013-12-13

杨彦林（1983-）,男,在读硕士生,从事农业标准化制度研究和农产品质量安全工作。E-mail：yylwor@hotmail.com。

王人民。E-mail：wanrm@zju.edu.cn。