湖南省森林保险问题分析及对策

蒋冬冬

(安化县林业局,湖南 安化 413500)

湖南省森林保险问题分析及对策

蒋冬冬

(安化县林业局,湖南 安化 413500)

目前在林业生产中对森林保险的认识不深刻，对其理论研究还不完善，湖南省在森林保险方面还未形成一个完善的、系统的理论实施方法，适应于森林保险相关政策的支持也不够完善，针对目前湖南省森林保险存在的问题进行了分析，并为湖南省制定森林保险相关政策提出可行性对策。

森林保险;经济保障;现状;对策

林业产业具有弱质性，其森林资源容易受到人为活动的破坏，以及自然灾害的影响，如风、火、洪水、雪、病虫害的破坏，因此，湖南省林业产业在可持续发展过程中，迫切地要寻求一种可靠地规避风险的措施[1]。随着林业产业发展及经营模式的改革，森林保险的出现为林业产业发展提供了必要的保障。森林保险的含义是以用材林、经济林、防护林等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为保险对象，是对森林生长过程中可能遭受的自然灾害或意外事故所造成的经济损失而提供的经济保障的一种保险[2]。森林保险是通过使用经济手段来弥补因自然灾害等因素造成的不必要的经济损失，为林业工作者及林农提供有效的风险庇护和经济补偿保障。

湖南省是全国森林资源最好的地区之一，森林资源丰富，植被类型典型，也是全国林业活力最旺、发展最快的地区之一[3]。湖南省60 %以上土地是林地，有超过400万人的林业生产者以及林农以林业生产为主要经济来源。因此，探究湖南省森林保险发展的现状以及提出相应政策建议，完善湖南省森林保险相关配套建设，对林业生产者及林农发展可持续林业产业具有深远的意义。

1 森林保险的作用及意义

1) 森林保险具有减少林业生产及经营中的经济损失，降低人为破坏、自然因素等灾害造成的不必要经济损失，同时为林业生产经营改革和集体林权制度改革提供支持与保障。

2) 森林保险的实施为林业生产中的森林培育主体提供了有利的保障，进而调动了更多林农积极从事林业生产。森林保险可改善并增强林业生产及森林资源抵御灾害的能力，同时也可以减少资金投入在林业上的风险，通过森林保险的实施，最终将林业灾害带来的经济损失降低到最小，并能在林业生产受到灾害损失后给予一定的经济补偿。

3) 目前，湖南省各级政府部门对森林保险在相关林业保险的政策上给予大力支持，同时不断完善保险公司保险承保方式和组织形式，进而促进森林保险事业在新形势下稳步前进。森林保险的稳步发展对保障林业工作者及林农的经济来源，促进林业产业发展，推动林业产业的快速发展以及可持续发展方面，都有重要的现实意义。

4) 大力发展森林保险，不仅补贴了林农收入，而且也实现了森林保险措施对林农的生产经营等方面提供支持与保障，对实现湖南林业可持续经营，可持续发展都有着重要意义。

2 湖南森林保险存在的问题

2.1 产权不清，主体不明，投保缺乏原动力

随着湖南省集体林权制度改革的不断深入与发展，根据各县市的林权制度改革实施后的调查情况表明[4]，部分地区有林地权属不清的现象出现，同时也引发或造成部分林木权属纠纷，林地界限不清的现象时有发生。从而造成林地及其林木相关产权不够明晰，主体不够明确，致使森林保险在投保方面缺乏了原动力。

2.2 配套的相关法律与法规不够完善

目前，湖南省森林保险业务均具有公益性的本质，而其发展主要是来源于政府政策指导，同时也必须依靠政府立法保护等相关法律法规的配套建设。森林保险相关的法律法规还不够完善，对森林保险业务及发展都没有本质性的定位和界定。由于森林保险相关法律法规的缺乏，相关配套建设的不足，致使森林保险理赔难、收费难、展业难。

2.3 政府主导作用不强，政策引导不明显

森林保险可持续发展过程中的关键因素是林农在森林保险投保过程中的参与程度以及意愿度。森林保险的发展主要是通过林农参保的意愿程度，进而对森林保险的持续发展产生推动作用，加上政府的主导和引导作用，才能加速森林保险的可持续性发展。

2.4 财政补贴政策不完善，扶持力度有限

森林保险本身就具有公益性质以及公共品性质，因此，政府是森林保险的有利后盾，应该提供相应的援助和扶持。据《湖南省森林保险条款》[6]，湖南省森林保险金额标准为6 000元/hm2，保险费率为4‰，即投保金额约为24元/hm2。而由于林业面积大，资金需求大，政府的援助能力以及扶持力度都是有限的。

2.5 宣传不足，林农投保的积极性不高

目前参与森林保险投保的积极性不高，主要原因是由于部分森林属于公益林，这部分森林及林木都不能使得林农直接从中受益；另一方面是政府和保险公司在森林保险以及林业风险等方面的相关知识与理论的普及不及时，宣传力度不足，致使有些林农对林业生产相关理论知识了解淡薄，对森林保险作用没有形成初步认识。因此，在不同程度上都直接影响了森林保险的发展。

2.6 资金来源单一，补贴率低

由于森林保险补贴需要的资金数额比较大，再加上资金来源较单一，大部分资金来源依靠财政补贴，然而财政给予林业上的补贴以及林业生产上投入的资金数额都是很有限的，财政补贴的有限性导致了保险的补贴低，进而不能客观的反映出森林保险应有的实际价值和现实意义。

3 推进森林保险的政策建议

湖南省森林保险应首先坚持政府在森林保险事业发展的过程中的主导作用以及政府的政策支持效应，依靠市场作用的影响，在森林保险发展过程中积极发挥政府的主体作用。对湖南省森林保险的持续发展，从以下几个方面提出建议：

3.1 增强政府主导地位，发挥政府政策性

为提高保险公司的承保积极性与稳定性，政府应当在森林保险中发挥其主导作用，从而推动保险业正常发展并使其顺利开展。加强宣传与推介林农保险产品，强化林农以及林业经营单位的责任意识和风险意识，提高投保者在林业生产的积极性，为顺利开展森林保险工作营造有利局面。再依托有利的经济政策扶持，从而发挥其间接调控的作用。

3.2 加强合作和监管，保障森林保险正常发展

湖南省的森林保险是在受市场经济条件的调控和影响下，作为一种林农发展林业经济的重要合作及发展的手段，同时它也是推进集体林权制度改革的一项重要配套措施及有效的深化手段，而在森林保险的发展过程中，各部门应该协调配合，积极的、有效的推动森林保险的顺利进行。

3.3 完善财政补贴制度，推进森林保险发展

目前，林业发展主要依靠财政补贴援助和扶持，所以，完善并健全的森林保险财政补贴制度能够推进森林保险在林业生产过程中快速发展，在加强和完善林业产业投入同时，应不断增大对非公有制性质的林业产业的扶持与援助力度。通过完善森林保险相关财政补贴措施，对森林保险发展，林农的经济发展，林业产业的保障都有深远的意义。

3.4 完善税收优惠，拓展保险公司投保渠道

森林保险投保渠道狭窄以及林业具有很强的外部性，单凭保险公司一方的力量来森林保险较为困难，政府可以考虑给予开展森林保险的保险公司一定的政策优惠。设定一定的免征额或者优惠税率，同时，允许保险公司将盈利年份盈余的一部分保费当做大灾赔付储备进行滚存，不计入利润，在提升保险公司经营保险业务的积极性同时降低经营的成本。

3.5 加强管理，建立政策评价体系

为了更好的、有效的加强对森林保险实施的反馈，应对森林保险的实施进行深入地、系统地研究与评价，建立并完善森林保险的评价体系，为客观评价市场、降低投保成本、相关决策，提供准确、全面、系统和可靠的信息，及时发现森林保险实施过程中存在的问题，为森林保险实施不断完善和改进提供必要的科学依据。

3.6 制订配套法律，保护森林保险健康发展

当前，国外很多国家利用相关法律、法规等手段来规范和保护森林保险的顺利进行，这些做法在发达国家已经具有普遍性[7]。如美国、芬兰等国家的森林保险法已经很健全。通过专门的森林保险法律，明确政府部门在森林保险中发挥的主导作用以及职能支持作用，同时确定并保障在森林保险中的受益主体、经营主体、参与主体的权利和义务关系，让森林保险在政府、法律、市场的保障、支持、推进下，向着标准化、法制化顺利发展。

[1] 杨菊红,李鹏,叶怀明.我国森林保险初探[J].陕西林业科技.2008( 2):149-153.

[2] 孙永侠.完善我国森林保险体制的对策研究[J].国家林业局管理干部学院学报,2013(1):47-50.

[3] 蒋丽斌.湖南省政策性森林保险机制探讨[D].长沙：中南林业科技大学,2010.

[4] 石焱.我因南方集体林区森林保险事业发展对策研究[D].北京：北京林业大学,2009.

[5] 周莉.我国林业财政支出效率研究[M].北京：中国财政经济出版社,2008.

[6] 刘兰芳,谭青山,刘沛林,等. 2008年湖南林业冰冻灾情形成机理及防范对策[J]. 衡阳师范学院学报,2008,29 (6):101-104.

[7] 马菁蕴,王珺,宋逢明.国外森林保险制度综述及对我国的启示[J].林业经济, 2007(11):73-76.

ForestInsuranceAnalysisandCountermeasuresofHunan

JIANG Dongdong

(Forestry Bureau of Anhua，Anhua 413500，Hunan，China)

There is lack of acknowledgement of forest insurance in Chinese forestry, systematic theoradical studies of it is far from perfect, there is no mature, systematic implement measures of forest insurance in Hunan Province, and no appropriate forest policies to support on. This study analysed the forestry insurance status and problem in Hunan Province, and put forward countermeasures for forest-related policies formulation in Hunan province.

forestry insurance；economic security；current situation；countermeasures

2014 — 06 — 30

2014 — 07 — 25

蒋冬冬(1969 — )， 女，湖南安化人，工程师，从事林业调查规划设计工作。

F 326.20

B

1003 — 6075(2014)03 — 0009 — 03