广东省湿地公园建设现状与发展策略

张春霞，陈鹏飞，胡喻华

(1.广东省林业调查规划院，广州510520；2.国家林业局驻广州森林资源监督专员办事处，广州510173)

广东省湿地公园建设现状与发展策略

张春霞1，陈鹏飞2，胡喻华1

(1.广东省林业调查规划院，广州510520；2.国家林业局驻广州森林资源监督专员办事处，广州510173)

广东省湿地类型多样，湿地资源丰富，具有发展湿地公园的良好条件，随着新一轮绿化广东大行动的开展，湿地公园建设成为生态建设的一个主要切入点，面临着良好的发展机遇。在对广东省湿地公园建设现状、发展条件及存在的问题进行初步研究的基础上，提出广东省湿地公园的发展策略。

广东省；湿地公园；建设现状；发展条件；发展策略

自古以来，中国都有临水而居、游水为乐的传统，江河、湖泊、海洋一直都是热门的观光赏景地和旅游休闲地。随着现代科学的发展，湿地净化水质、蓄洪防旱、调节气候、维护生物多样等生态功能逐步被认识，“地球之肾”作为一个重要的生态系统得到了更多的关注和保护。2006年以来，全国已累计建立湿地自然保护区550多处、国际重要湿地41处、国家湿地公园试点298处，通过验收的国家湿地公园32处，湿地公园已经成为国家湿地保护体系的重要组成部分。

广东省地处我国大陆南端，湿地类型多样，湿地资源丰富。近年来，广东省的湿地保护工作成绩突出。2005年，建立了湿地保护管理联席会议制度；2006年，出台了《广东省湿地保护条例》，湿地保护工作进入了规范化的新起点；2010年，实行重点湿地生态补偿机制，开展年度性的湿地保护补助工作；2013年，随着新一轮全面绿化广东大行动的开展，湿地公园作为广东省建设生态林业、民生林业的一个主要抓手，逐步成为生态建设的新亮点；2014年初，广东省成立了全国第一家省级湿地保护协会。目前，广东省的湿地公园正面临一个良好的发展契机，但仍然需要摸清家底，总结经验，探索更加切合实际的发展战略。

1 广东省湿地公园建设现状

2004年，广东省林业部门开始组织建设湿地公园。同年，肇庆市对星湖湿地公园进行资源整合、提升，申报成为广东省第一个省级湿地公园；2007年4月，星湖湿地公园晋升为国家级湿地公园试点单位，经过多年的开发建设和宣传，星湖湿地公园已成为广东省湿地生态旅游的一张名片；2013年，星湖国家湿地公园正式通过国家验收，成为广东省内第一个国家湿地公园。

十年间，广东省大力推进湿地公园的建设，截至2014年3月，广东省林业系统在建的湿地公园13个(表1)，面积32958.0hm2，其中国家湿地公园1个、国家湿地公园试点7个、省级湿地公园5个。目前，肇庆星湖、万绿湖、海珠湖等3个国家湿地公园设施完善，已成为热门景区，其他国家湿地公园也基本具备开放条件。此外，省内各市利用当地的湿地资源建设和开发了一批以湿地为主体的公园和游览区，如广州南沙以红树林为主题的湿地公园、深圳东部华侨城的海上田园等，形成了多种形式并存的湿地保护和游览体系。

表1 广东省已批建的湿地公园一览表序号名称面积/hm2审批部门所在地审批年度备注1广东肇庆星湖国家湿地公园9354国家林业局肇庆市20072013年通过国家验收2广东乳源南水湖国家湿地公园62840国家林业局韶关市2009试点3广东雷州九龙山国家湿地公园15370国家林业局湛江市2010试点4广东万绿湖国家湿地公园192975国家林业局河源市2011试点5广东孔江国家湿地公园11680国家林业局韶关市2011试点6广东东江国家湿地公园7760国家林业局河源市2012试点7海珠湖国家湿地公园8690国家林业局广州市2012试点8广东怀集国家湿地公园5205国家林业局肇庆市2013试点9湛江湖光红树林湿地公园6670广东省林业局湛江市200710茂名大洲岛湿地公园3800广东省林业局茂名市200511珠海斗门黄杨河华发水郡湿地公园600广东省林业局珠海市200912韶关澌溪湖省级湿地公园4380广东省林业局韶关市201113郁南九星湖省级湿地公园256广东省林业厅云浮市2013合计329580

随着森林进城围城、新一轮绿化广东大行动等活动的开展，湿地公园得到了各地市政府的重视和关注。湿地公园成为了广东各地生态建设的一项重要内容和考核指标，正逐步实现从林业行政部门主导建设到地方政府主导建设，面临着一次良好的发展契机。

2 发展条件分析

2.1 湿地类型多样，湿地景观多元化

广东省位于我国大陆南端，海岸线长3368.1km，岛屿海岸线长1649.5km，大小海湾510多个，海岛759个，境内河流水系发达，湿地资源丰富。据2010年广东省湿地资源调查统计[1]，全省湿地总面积175.35万hm2，约占国土面积的10.0%。湿地类型丰富，分为5类21种，其中，近海与海岸湿地11种，面积达82.76万hm2，约占全省湿地总面积(下同)的47.2%；人工湿地4种，面积59.94万hm2，占34.2%；河流湿地2种，面积32.14万hm2，占18.3%；沼泽湿地3种，面积0.36万hm2，占0.2%；湖泊湿地为永久性湖泊湿地，面积0.15万hm2，约占0.1%。绵长的海岸线，星罗棋布的岛屿、珊瑚礁，生物多样性丰富的红树林以及纵横交错的河流、湖泊，形成了广东省多元化的湿地景观，为湿地公园建设提供了良好自然条件，有利于湿地公园的多元化建设。

2.2 湿地生物资源丰富，保护利用潜力大

广东省多样的湿地类型蕴藏着丰富的生物资源，尤其是湿地植物、湿地鸟类及鱼类资源相当丰富。据统计，广东省湿地植物共141科、294属、451种，其中苔藓植物11科、12属、14种；蕨类植物28科、33属、42种；裸子植物3科、3属、3种；被子植物93科、246属、381种。广东省湿地鸟类资源共有155种(亚种)，占全国湿地水鸟总数的48.3%，以鴴形目、雁形目、鹳形目、鸥形目的鸟类为优势；海岸与浅海海域鱼类有211种，湿地爬行动物60种，两栖动物43种，并分布有东方白鹳、中华秋沙鸭、黑鹳、鼋、三线闭壳龟、绿海龟、玳瑁、大鲵等多种国家保护动物[1]。丰富的湿地生物资源，既是湿地公园的主要保护对象，也是良好的本底景观资源，保护和利用的潜力大。

2.3 湿地旅游品牌初现，带旺湿地生态游需求

广东省的各类知名旅游景点中有不少是湿地，如肇庆星湖、湛江湖光岩、惠州西湖、广州海珠湖等就是湖泊型旅游区；深圳大鹏湾的大小梅沙、台山上川岛飞沙滩、阳江海陵岛、电白放鸡岛等就是近海与海岸型旅游区，已初步打造出广东省湿地旅游的品牌。在品牌效应的带动下，湿地公园或以湿地为主题的休闲公园逐渐进入普通民众的视野，游客量逐年增加，部分景区长期客满为患，如深圳的大小梅沙、南澳半岛周末常因客流过大，给周边交通造成很大压力。在这样需求条件下，广东省需要更多的湿地旅游区来承载逐年增加的游客量。

3 存在的主要问题

在林业主管部门的积极推动下，广东省湿地公园建设积累了一些建设和发展经验，但湿地公园的管理和发展仍存在一些不足。

3.1 地方标准不明确，分级建设缺乏指导

《广东省湿地保护条例》第14条规定，“湿地生态景观优美、生物多样性丰富、人文景物集中、科普宣传教育意义明显的区域，经县级以上人民政府批准，可以建立湿地公园。”而广东省的地方级湿地公园建设和管理标准一直没有明确。2006年以来，省内新建的12个湿地公园中有4个省级的，由于缺乏省级湿地公园的建设标准，暂以国家级相关标准为参考，而县市级的湿地公园建设尚属空白。这样的现状不利于湿地公园体系的健康发展，也不能有效提高各地发展湿地公园、开展湿地保护工作的积极性。

3.2 建设开发标准不明，行业约束力不够

广东省遍布各类以湿地景观为主体的公园、风景名胜区、民营景点，如南沙湿地、惠州西湖、花都芙蓉嶂、从化温泉、三水荷花世界、阳江闸坡等，这些湿地景区归属不同行业主管，开发利用程度不一，造成了广东省湿地类景区多，但行业有效管理的湿地公园数量少的情况。近年国家出台的湿地公园相关规范对未纳入行业管理的湿地景区约束力不足，不能有效遏制湿地资源的过度开发和人为破坏，没有形成有效的保护。

3.3 投入资金不足，建设相对滞后

广东省湿地公园建设主要依靠国家、省财政专项资金补助和地方财政投入。基础设施建设较为完善的星湖和万绿湖湿地公园，主要得益于其多年的旅游开发，新建的海珠湖湿地公园主要依靠财力强大的广州市政府，而地方财力较弱的区域，如南水湖、九龙山、孔江、东江等湿地公园由于建设资金短缺，基础设施建设缓慢，直接影响其国家湿地公园的试点建设，也不利于湿地公园的有效保护和开发利用。

4 发展策略

4.1 加大宣传力度，增强湿地保护意识

充分利用“世界湿地日”“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”等契机，展示丰富的湿地动植物资源、湿地风光，通过报纸、电视、广播等媒体广泛宣传宣传湿地保护的有关政策和法律法规，提高普通民众对湿地资源的保护意识和责任感。发挥世界自然基金会(WWF)、观鸟协会、广东省湿地保护协会等民间社团和各大高校的宣传作用，增强民众对湿地保护呵湿地公园的了解和认识。

4.2 建立有效的管理体系，制定具体管理办法

广泛宣传和强力执行《广东省湿地保护条例》，建立或明确各市县的湿地管理机构，明确职责，配备专职人员，形成从上到下的湿地资源管理体系，为湿地资源的保护、湿地公园的建立和开发建设提供良好的管理环境。积极推动湿地公园管理办法的制定，尽快出台《广东省湿地公园管理办法》，进一步明确湿地公园建设申报管理制度。摸清省内以湿地资源为主体的各类景区的管理经营及湿地保护情况，协调各部门，制定广东省湿地类景区的湿地保护与利用指引，对各类湿地景区形成有效的约束力和指导性。

4.3 做好区域发展规划，统筹湿地公园建设

湿地公园的规划建设要严格遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，为有效保护湿地生态系统、防止湿地退化、合理利用湿地资源，广东省应尽快开展全省性的湿地公园建设发展规划。通过湿地公园的建设对生态区位重要、有珍稀物种分布的湿地开展保护性利用，统筹全省湿地资源，建设特色鲜明、布局合理的湿地公园体系。从湿地资源、开发建设条件出发，统筹安排湿地公园的建设任务，以个别国家湿地公园、珠三角地区湿地公园为示范，通过示范建设和生态旅游开展，培养群众湿地生态旅游休闲及环境保护概念，使湿地公园的建设和发展理念向省内其他地区延伸，逐步在全省建立多种类型的湿地公园，并带动湿地公园及湿地生态旅游的发展。

4.4 明确湿地公园分级标准，指导地方建设

通过湿地公园管理办法或相关条例明确省、市级湿地公园的分级建设标准，鼓励建设地方级别的湿地公园，发挥各级政府、主管部门的积极性，形成以国家级湿地公园为特色，以地方级湿地公园为主体的湿地公园体系。建议参照自然保护区、森林公园等相关标准，将地方级湿地公园分为省级、市级、县级，并在分级标准中将湿地公园面积、湿地保护机构作为硬性指标，如规定省级湿地公园的面积不少于20hm2，成立专门的管理机构；市县级湿地公园面积不少于8hm2，有明确的管理机构等。将湿地风光、湿地历史文化、湿地动植物资源列为分级的参考性指标。分级标准的制定可以有效指导地方级湿地公园的建设，明确建设和管理主体，也可为其他省提供借鉴。

4.5 探索运营管理方式，广筹资金

只依靠地方财政补助经费开展湿地公园建设明显捉襟见肘，基础设施建设跟不上，湿地公园的科教宣传、生态旅游服务等功能就大大折扣。分级建设的湿地公园应该根据级别明确责任主体，从而确定投资管理主体。如国家级、省级湿地公园主要依靠国家湿地公园专项建设经费、省级财政和所在地地方财政投入，由相应级别的独立机构运营管理，个别项目可向社会公开引资建设运营，但须经相应管理部门审批；市、县级湿地公园依靠地方财政和社会资金投入建设，由指定机构运营管理，社会投资及运营管理项目需经相应级别林业管理部门审批，并向上级林业管理部门备案。在盘活湿地公园建设投资渠道的同时，保障资源保护、开发有度。

[1] 广东省林业厅,广东省林业调查规划院.广东省湿地资源调查报告[R].2013.

ThePresentSituationandDevelopmentConsiderationoftheWetlandParkinGuangdong

ZHANG Chunxia1，CHEN Pengfei2，HU Yuhua1

(1.Guangdong Forestry Survey Inventory and Planning Institute, Guangzhou 510520,Guangdong,China；2.Guangzhou Forest Resources Supervision Commissioner Office of The State Forestry Administration, Guangzhou 510173,Guangdong,China)

There is advantage for developing wetland parks in Guangdong province ,with various types of wetland and plenty of wetland resources. In the new round of green Guangdong action, wetland park becomes a major means of ecological construction, faced with good opportunities for development.This paper preliminary studied the wetland parks’ construction present situation, development conditions, existing problems, and put forward the development considerations of wetland parks in Guangdong province.

Guangdong； wetland park；present situation；development conditions；development consideration

2014 — 06 — 05

2014 — 07 — 28

张春霞(1982 — )， 女，广东省林业调查规划院，工程师，农业推广硕士，主要从事林业调查规划工作。

P 343

B

1003 — 6075(2014)03 — 0024 — 04