石家庄市的动物卫生监督风险评估机制

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（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2. 河北省栾城县动物卫生监督所，河北栾城051430）

石家庄市的动物卫生监督风险评估机制

谷红1，李国方1，王会肖2，路伟1，乔琳1，苏青1，王迈1，宋晓蓬1

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2. 河北省栾城县动物卫生监督所，河北栾城051430）

动物疫病风险评估和预警机制对动物疫病防控有着极其重要的作用，动物卫生监督风险评估作为动物疫病风险评估和预警的一个分支，其目的在于对动物卫生监督工作中的各种对象进行风险评估，并根据评估结果进行分析，为动物卫生监督提供技术支持。《动物检疫管理办法》第六条明确规定：“动物检疫遵循过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的原则”，这是开展动物卫生监督风险评估的法律基石。为进一步贯彻上级要求，2013年石家庄市制定了《动物卫生安全风险评估制度》，建立了组织机构，对评估范围及主要风险因素、风险评估方法、风险评估成果的利用进行了规定，基本建立了动物卫生监督风险评估机制。

2013年以来，石家庄市召开风险评估会议16次，形成综合风险评估报告4份，为动物疫病防控风险评估提供了有效的依据。

1 动物卫生监督风险评估机制的建立

风险评估专家库的建立是进行动物卫生监督风险评估的前提条件，石家庄市选择实践经验丰富、了解基层情况的一线动物卫生监督工作人员，熟悉和掌握基层动物疫病情况的各养殖场的技术人员，屠宰企业、大型冷库的负责人，组成专家库。每次开展风险评估时，按照实际情况，从中选择若干名专家，组成专家组。如石家庄市2013年第二季度风险评估会议主要评估养殖环节存在的风险，会议特别邀请了生猪规模养殖场、种禽场、种猪场的技术人员，以及各县动物卫生监督所主管业务的副所长参加会议。

2 动物卫生监督风险评估预警机制的运行

2.1 动物卫生安全风险信息来源

动物卫生安全风险信息主要来源于八个方面：一是日常监管巡查、检查、排查和暗访的信息；二是上报的有关信息；三是监督抽查、检测的信息；四是案件查办的信息；五是群众举报或投诉的信息；六是媒体曝光的信息；七是上级通报或其他监管部门通报的相关信息；八是外地发生的相关事件的信息。

2.2 确定风险评估内容

风险评估内容的确定是动物卫生监督风险评估的关键环节。根据当前的动物疫病形势确定内容，包括当时的工作需求、工作重点、季节因素、动物疫病发生的状况，以及人民群众密切关心和关注的问题。以石家庄市第一次风险评估为例，2013年3月份全市开始筹备开展动物卫生监督风险评估，经过对全市各县（市）区一个月的调研，确定了风险评估的内容为：动物卫生监督工作在养殖环节、屠宰加工环节、收购贩运环节等各环节的风险点。

2.3 风险评估主要方法

2.3.1 每月开展一次小范围风险评估

每月5日前，分别召开风险评估分析会，针对上月有关风险因素进行分析、研判，找出主要风险点和安全隐患，指出监管工作的不足或漏洞，提出监管意见和建议。如石家庄市2013年5月份开展电子出证试点工作，6月份开展风险评估分析会的议题就定为：电子出证对我市动物检疫工作产生的影响。

2.3.2 及时开展专题评估

如出现风险较大的突发事件：（1）上级或其他有关部门提出风险预警的；（2）本级部分地区有动物疫病流行的；（3）日常巡查、检查、排查或暗访等发现的问题比较普遍的；（4）群众投诉举报比较集中的；（5）发生或查出重大动物疫病或重大动物卫生安全案件的；（6）媒体曝光重大事件的；（7）其他认为风险较大的，根据情况随时开展专题评估。例如，2013年黄浦江上游水域漂浮死猪事件，使病死动物无害化处理成为大众聚焦的热点，全市因此开展了病死动物无害化处理的专题风险评估；出现人感染H7N9禽流感病例后，全市对动物H7N9禽流感防控工作实施了动物卫生监督风险评估。

2.3.3 每季度开展一次综合评估

专家组每位专家根据当地风险评估情况、风险预警监测数据、明察暗访情况、群众举报情况、舆情曝光问题、周边安全形势、基层监管实际情况等，在调查研究的基础上形成书面调研报告，就当前全市动物卫生安全总体形势进行分析评估。2013年第二季度，综合专家组的意见，确定养殖环节的监管为此次风险评估的主要议题，并通知与会的专家组成员，会前形成相关书面调研报告，会上进行讨论分析。

2.3.4 形成风险评估报告

专家组在会前根据会议评估内容进行调研，形成书面风险评估报告，在会上专家进行讨论分析，进行整理、分类、汇总、分析、预警。报告主要内容包括：一是评估方式和主要参加人员；二是评估出的主要风险点和安全隐患；三是风险评估的主要依据；四是监管工作的问题和不足；五是对监管工作的意见和建议。以石家庄市病死动物无害化处理风险评估会议为例，在会前向受邀专家发放调研表格，受邀专家提前对当地情况进行调研，统计填写数据，会后进行整理汇总出全市数据，并对数据进行数学统计分析，利用科学的方法得出结论，使得风险评估报告更加科学。

2.4 风险评估结果的运行

风险评估的目的是理论指导实践，风险评估结果的运行是开展风险评估的最终目的，石家庄市根据风险评估结果报告所提示的风险隐患，及时制定整改方案，完善机制体制，积极开展查漏补缺或专项整治，有针对性地加大监管、执法力度。对于高风险危害因素，能够及时采取有效措施，依法妥善处置，确保全市动物卫生安全。例如，2013年11月，石家庄市针对全市羊养殖量迅速增加，频繁调运对动物检疫工作和布病防控带来的风险召开了风险评估会议，根据专家的意见及基础调研数据，要求各县（市）区加强羊养殖场的动物防疫监管，结合当前的“风险评估，分级管理”工作，提高对羊养殖场的监管频率，严厉打击逃避检疫行为，同时向上级建议，建立羊的定点屠宰企业。

3 体会

建立风险评估机制主要把握好“制定三个制度、做好两个准备、形成一个报告”三个环节。

3.1 制定良好的制度是做好风险评估的前提，在筹备阶段制定好《动物卫生安全风险评估制度》《风险评估专家遴选制度》《风险评估结果运行制度》三个制度。

3.2 确定评估对象是做好风险评估的关键。会前做好两个准备工作：一个是会前确定评估对象，一个是会前专家做好调研。

3.3 形成报告并指导实践是开展风险评估的目的。根据专家报告整理分析和对统计数据汇总计算，最终形成一份科学报告。只有来源于实践且使用科学的方法进行分析汇总，最后形成的报告才能真正达到开展风险评估的目的。

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