纠结的“延迟退休”

放着导致巨大不公平的仅不足2000万人享受特殊福利的双轨制不改，而置3.16亿参保人的利益于不顾先开闸延迟退休，这到底是出于什么动机？

日前，河北黄骅62名干部“被退休”一事再燃起舆论对退休制度的讨论。据悉，在2013年，这种提前离岗的现象并不仅仅在黄骅发生，甚至在北京下属郊县，也出现针对55岁以上干部，劝其提前离岗的情况。

这与近期热议的“延迟退休”一事形成鲜明对比。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人社部数据显示，到2012年，我国养老保险基金的累计结余为22968亿元，且结余额十年来年均增长33%。许多专家认为，随着中国的人口红利正逐步消失，老龄化趋势愈发严重，养老保险基金或存在巨大缺口。自2012年开始就成为舆论热点的延迟退休，一些人认为是为了填补养老金缺口。

北京也现“提前离岗”

“提前退休在很多地方都有，在北京也有。”一位在北京下属某区县工作的人士表示，最近在该区“鼓励”“提前离岗”的文件是在2013年6月下发、以内部文件进行上下级传达的，未公开发布。

“其内容主要是针对政府公务员，采取自愿的形式，55岁以上该区政府公务员，可以提前退休。”上述人士透露，“与其兑换的条件是，提前离岗人员可以在工资级别和待遇上，上升一个级别。”

“比如，离岗前是科级干部，提前退休后，可以调整为处级干部，并享受处级干部的待遇。”该人士补充道。

据了解，已经有部分符合条件的人员办理了提前离岗，但与黄骅不同，整个提前离岗的流程采取自愿的形式。

目前，鼓励提前退休的政策不仅仅发生在北京和河北，其他省份也出现了鼓励内退的政策。

2013年7月，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，在诸多扶持政策中，最为抢眼的一条跟公务员相关。新政规定，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。

有报道称，在河南当地企事业单位和行政机关，不到退休年龄而提前离岗的情况可以说普遍存在。

一位参与黄骅提前退休工作的人士表示，“提前退休的目的是为年轻人让出工作岗位。”据悉，黄骅市委书记潘海瀛曾经在会议讲话中提到，要实现干部的阶梯化，要出25岁的副科级干部，30岁以下的乡长，35岁以下的书记。

日前，河北黄骅市委常委会划定了科级干部提前离岗的年龄线：正科（大于等于）53岁，副科（大于等于）52岁。由于黄骅政府采取强制措施，对62名干部要求提前离岗，而遭到3名干部的强烈反对，此事被曝光后，引起轩然大波。

而此时，人社部牵头多部委和专家参与的中国养老制度顶层设计的讨论在一个月前进行，其中延迟退休政策是讨论的议题之一。

延迟退休尚无时间点

提前离岗事件的发生，使得“延迟退休”政策变得扑朔迷离。早前，一位人社部高层人士表示，“目前的就业压力非常大，一批批的大学生需要就业，需要更多的就业岗位，延迟退休政策不会马上实施。”

人社部对外公布的数据显示，“20-59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。中国高校毕业生数量2013年增加到699万人。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高，再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万人，我国青年就业压力巨大。”

记者从相关人士处获得消息称，有关延迟退休问题的讨论一切还处于最早期，没有研究到具体的内容，也还没有实施该政策的时间点。

尽管尚无具体时间点，但延迟退休似乎成了板上钉钉的事情。

社科院财经战略研究院2013年12月26日发布《中国经济体制改革报告2013》，其中建议从2016年起在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。

据悉，我国现行职工退休年龄为男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。12月初，人社部副部长胡晓义接受央视采访时表示，延迟退休可能会首先考虑退休年龄最低的群体，同时肯定会提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施；还要小步徐趋，比如每年只延迟几个月，用较长的一段时间完成平滑过渡。

除延长退休外，上述报告还建议，每年将一部分国有资产收益划入职工基本养老保险基金，扩充储备基金规模，还可以寻求以增值税、消费税等广税基的税种为支撑，为养老保险基金建立新的筹资渠道。同时，适度拓宽基金投资渠道，如拓展到央行票据、信誉较好的金融债、企业债等，收益率应高于CPI水平，从而实现保值增值。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚不久前表示，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

英国要求养老保险要缴满39年，英国现在退休年龄在欧洲也比较高，67岁退休，而且到2020年还要提高到68岁。

2010年，法国提高退休年龄，曾引发全国大罢工，抗议政府提高退休年龄，法国延迟退休的原因是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率。

西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

延迟退休的动机

戴相龙承认养老金有缺口，因此建议通过延长退休年龄等方法来解决这一难题，似乎顺理成章。然而人社部否认养老金有缺口，却也提出为应对养老压力要推行渐进式延迟退休政策，且这一内容已写进十八届三中全会的决定，这难道不是很矛盾吗？放着导致巨大不公平的仅不足2000万人享受特殊福利的双轨制不改，而置3.16亿参保人的利益于不顾先开闸延迟退休，这到底是出于什么动机？endprint

人社部副部长胡晓义表示，从我国经济社会的发展阶段和蕴含的矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。其理由是，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上；加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。“适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量、保证经济可持续发展的必要举措。”

同时，众多社保专家们也从未来劳动力短缺、弥补养老金缺口、为政府减压的角度提出多种力促延迟退休的方案。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾测算过，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。曾引发大讨论的清华方案的设计初衷之一是“帮助新政府摆脱困境”，认为前届政府关于企业职工养老保险每年增加10%的承诺（年均增加支出2000多亿元），是个福利陷阱，完全脱离了政府保基本的轨道。在其提出的解决方案中，其中一条便是延迟退休。

劳动力短缺成为延迟退休的理由，可是数据显示，每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年有1400万人找不到工作。目前每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄则又会导致600万至700万适龄就业人员面临失业。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15至59岁劳动年龄人口在2013年、2021年均达到9.26亿的双峰，也就是说在2021年，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击。

有论者认为，当前要解决的最紧迫问题不应该是延迟退休，而更应该是改革养老金双轨制，双轨制不改，任何养老金改革都是“耍流氓”。

中国长城资产管理公司新闻发言人文显堂撰文称，延迟退休，说到底只是解决社会人力资源短缺及有效利用的问题，从官方的论据看，延迟退休还远没到危机时刻，但养老金双轨制则完全不同，不及时解决或解决不好，必然会酿成更大的社会问题。《中国青年报》刊文认为，公务员不缴费却拿最高的养老金，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改革，都疑似“耍流氓”。

坐出租车时与司机聊及延迟退休，这位司机沉默片刻后感叹：25岁工作65岁退休，缴了40年的保险金，试问我能活到105岁吗？

网上有一则流传很广的段子：若干年后，中国会出现一个奇观，年轻人无法就业，每天逛公园，老年人没法退休，每天上班。于是每天早晨的时候，老太婆就喊了：“孙子，你上午去公园遛鸟之前，先扶你爷爷去单位上班！”

（本刊编辑综合整理）endprint