中央一号文件中对养猪业具有深度影响的三项政策

本刊记者 彭 华

中央一号文件中对养猪业具有深度影响的三项政策

本刊记者 彭 华

“中央一号文件”指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。2014年1月20日中共中央印发了中央一号文件即《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,全面定调2014年及今后一个时期的农业农村工作。这是中央一号文件连续11年聚焦“三农”。自2004年以来，历年中央一号文件均以“三农”为主题，有力地促进了农村经济和农业生产的发展。本刊记者对2012～2014年的中央一号文件进行了梳理对比，发现涉及生猪市场调控、规模畜禽养殖污染治理、农产品电子商务发展等三个领域的相关政策对我国养猪业影响深远，本文对这三个领域相关政策三年来逐步完善的过程进行了剖析，以期对广大生猪养殖者规避“猪周期”、制定粪污治理方案和改变生猪产品营销模式提供参考。

1 猪周期规避：由临时收储转向逐步实行目标价格

“猪周期”是指生猪价格呈现出明显的波峰与波谷交替的周期性特征。其循环轨迹一般是：肉价下跌—大量淘汰能繁母猪—生猪供应（存栏）减少—肉价上涨—母猪存栏量大增—生猪供应增加—肉价下跌，周而复始，形成了所谓的“猪周期”。猪价周期性波动在2007年之后明显加剧，不仅周期由之前的4～5年缩短到3年左右，而且波动幅度超过100%。

为缓解生猪价格周期性波动，促进生猪生产持续健康发展，国家出台了一系列生猪市场宏观调控政策。纵观近三年来的中央一号文件，国家调控手段也逐渐完善。

2012年中央一号文件指出，“抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案”。国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局对2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（2009年第1号公告）进行了修改完善。在此基础上，增加了猪价上涨的调控措施，并于2012年4月制定发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。根据预案，猪粮比价跌破6∶1时，国家启动预案，发布预警信息，适时开展收储。

2013年中央一号文件指出，“健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法”。为遏制生猪价格过度下跌，保护养殖户利益，2013年期间，国家分两批开展了中央冻猪肉收储调控政策。

为进一步完善生猪市场调控机制，2014年中央一号文件指出，将“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点”。

所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。2013年，北京市和四川省分别试点推行了“生猪价格指数保险”和“育肥猪价格指数保险”。山东省也将在2014年选择部分市开展生猪目标价格保险试点。这些保险均以“猪粮比”为依据，若生猪出栏价低导致猪粮比低于生猪或育肥猪价格系数，则保险机构按照保险合同约定给予养殖户赔偿。尽管生猪价格指数保险机制不能完全解决猪肉价格的周期性波动问题，但其直接作用于养殖户，至少能解决“肉价下跌—大量淘汰能繁母猪—生猪供应（存栏）减少—肉价上涨”这半个周期的问题，对猪肉价格进行有效的调控。如果未来目标价格保险制度得以实行，则在生猪价格处于下降通道时，企业除了正常的销售收入以外，还可以额外获得一定的保险补偿。这实际上稳定了企业的生猪销售价格，一定程度上锁定利润。因此，生猪养殖企业的业绩和现金流有可能将更加平稳，有利于企业的健康成长。

2 畜禽养殖污染治理：由单纯防治转向资源化利用

据国家统计局预计，2013年全年猪、牛、羊、禽肉产量共计8 373万吨，比2012年增长1.8%，其中猪肉产量5 493万吨，增长2.8%。生猪存栏47 411万头，比2012年下降0.4%；生猪出栏71 557万头，比2012年增长2.5%。

庞大的养殖总量背后是严峻的环境压力。根据全国第一次污染源普查数据，农业源化学需氧量（Chemical Oxygen Demand,COD）占全国排放总量的43.7%，其中畜禽养殖业COD排放量占农业源的96%，占全国总排放量的42%。畜禽养殖污染物总量减排是我国农业源污染减排工作的重点，在国家污染物总量减排工作中占有重要位置。

2012年中央一号文件指出，将“推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。”

2012年12月，环境保护部联合农业部发布了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》，对2015年前的畜禽养殖污染治理工作做出了全面的部署和安排。

2013年中央一号文件指出，将“强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治”，并提出“促进农村沼气可持续发展，优化项目结构，创新管理方式，鼓励新技术研发应用”。2013年11月26日，国务院正式公布《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），《条例》共6章44条，就畜禽规模养殖污染防治各部门的职责和法律责任、产业布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设和激励措施等一系列内容作了明确规定。

2014年中央一号文件指出，将“落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。分区域规模化推进高效节水灌溉行动。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点”，并提出“因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。”

从2012～2014年的中央一号文件可以看出，国家对畜禽污染的治理已越来越重视，从单纯的防治转变到将畜禽粪便作为“放错地方的资源”加以利用。畜禽粪便的资源化利用方式主要包括生产沼气、有机肥和灌溉农田。

对沼气生产的支持，从中央一号文件可以看出，在结构上由户用沼气为主向沼气多元化发展转变，在功能上由生活为主向生活、生产、生态一体化转变。

2005～2009年中央一号文件都提到有机肥的发展，而2010～2013年中央一号文件都未提及有机肥。时隔四年，中央一号文件再次涉及有机肥发展，提出支持新型农业经营主体使用有机肥的试点。自2014年1月1日起施行的《条例》对有机肥料市场也提出了明确的鼓励和支持。《条例》规定，进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥使用补贴的优惠政策。2014年中央一号文件发布后应该还有针对有机肥行业的具体政策出台。

虽然2012～2014年的中央一号文件都涉及了土壤有机质提升补助，但该项目支持仅针对秸秆还田和绿肥种植，不包含对利用有机肥提升土壤有机质的支持，也未提及对畜禽粪便用于灌溉的资源化利用方式进行支持。

但2014年中央一号文件提出的农村土地制度的改革将促进畜禽粪便用于灌溉的资源化利用方式的发展。2014年中央一号文件提出，农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权的“三权分离”制度。承包权和经营权分离，意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要还可以拿回来，减少了农民对土地长时间流转后难以收回的担心，有利于通过土地流转来实现农村地区大规模的集中农地。规模养殖场周围更容易配备成片的农田，将畜禽粪便用于灌溉农田。在小规模的分散方式下，畜禽粪便用于灌溉需要一定的劳力，大多数种植户更倾向于使用方便、见效快的化肥。规模种植有利于建设完善的粪尿储存、运送、施肥管网设施，解决了劳力问题。

3 生猪产品销售，电子商务营销由试点到逐步完善

2012年中央一号文件指出，“充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式”，并提出，“加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。”2012年12月，商务部发布《关于加快推进鲜活农产品流通创新指导意见》，提出要引导鲜活农产品经销商转变交易习惯，鼓励利用互联网、物联网等现代信息技术，发展线上线下相结合的鲜活农产品网上批发和网上零售，形成以农批对接为主体、农超对接为方向、直销直供为补充、网上交易为探索的多种产销衔接的流通格局。

2013年中央一号文件指出，“大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。”智谷趋势研究中心透过“大数据”的方法，梳理出近十万条信息数据，发现2013年国家领导人公开视察了126家企业，主要涉及信息产业、生物制药、装备制造等行业，其中信息产业占到视察企业数量的22.3%，如苏宁云商、百度、阿里巴巴和京东商城等。

2014年中央一号文件指出，“启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设”，并提出，“加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。”互联网企业大受鼓舞，京东商城CEO刘强东提出2014年要实施O2O发展战略。2014年，京东全国的物流体系，将按照O2O的属性进行分割，任何客户在任何时间点有需求，都尽可能实现10～15分钟送货。一年内，在一线城市做到生鲜商超产品10分钟送达，每单成本控制在5元之内。O2O即Online To Offline，也即将线下商务的机会与互联网结合在一起，让互联网成为线下交易的前台。早在2011年，雨润集团就对其冷鲜肉开展O2O营销模式。一些地方猪肉品牌如“北京黑六”、山东莱芜猪等也在淘宝开店售卖。雏鹰农牧近期也将针对“雏牧香”生态猪肉推出O2O营销模式。随着我国鲜活农产品冷链物流体系的不断完善，相信有更多的肉类企业开展电子商务营销。

电子商务更适用于另一生猪产品—活猪的销售，因为相对于生鲜肉，种猪更容易通过网络展示商品特性。另外，传统的种猪销售主要采用种猪场直销的方式，需要购买者进入猪场选猪。外来人员的进进出出对猪场的生物安全是一个巨大的挑战。而网上种猪销售可很好地解决这一问题。外来人员可不必到场看猪，而是通过网上图片或VCR的形式来了解和观察种猪情况，销售人员可直接通过网络给客户介绍种猪情况。2013年，广西柯新源原种猪有限责任公司开创了中国养猪行业首家一站式网上交易平台；重庆荣昌畜产品交易中心在2013年年底也推出了全国首个生猪活体电子运营平台。