少一辆老旧机动车 多一份清洁空气

文 _ 本刊记者 戴丽

根据北京市环保局4月16日发布的PM2.5源解析最新研究成果显示，本地污染占64%至72%，区域传输占28%至36%。北京地区PM2.5本地排放源以机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主，分别占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。机动车排放污染是影响北京空气质量的重要因素，因此积极促进老旧机动车淘汰更新，是减少机动车污染的重要措施。

老旧机动车污染严重

据统计，截至2014年6月底，北京市的机动车保有量为556.3万辆。机动车排放的一氧化碳、总碳氢和氮氧化物分别占到全市排放总量的86%、32%和56%。同时，随着北京市清洁能源的广泛使用、工业结构的优化升级、城市建设和管理的日益完善，伴随着机动车的进一步增加，机动车排放污染的分担率还将继续上升。

而在机动车尾气排放中，老旧机动车排放污染量占很大比重。分析表明，在世界各国城市，排放污染最严重的老旧车虽然仅占保有量20%左右，但排放量却占机动车排放污染总量的50～60%。经测算，目前北京市使用6年以上的车辆虽仅占机动车总量的35%，但污染排放量占到全市机动车排放污染物总量的68%。老旧机动车不但技术水平低，而且随着车况使用老化，还会带来油耗上升，污染排放和安全隐患增加。因此，加快淘汰老旧机动车是削减在用车排放污染物存量，改善大气环境质量的有效措施。并且，淘汰老旧机动车还可腾出更多的环境容量，有利于缓解交通拥堵，推动绿色发展和循环经济，为北京市转变经济发展方式、提高生态文明水平发挥积极作用。

国家要求北京市“十二五”期间，要减少12.3%（即2.2万吨）的氮氧化物排放总量。按照北京市机动车排放氮氧化物分担率超过50%计算，相当于需通过控制机动车污染至少减排1.1万吨氮氧化物。“十一五”期间北京市已基本淘汰了高污染“黄标车”，其减排潜力十分有限，因此目前北京市相关政策鼓励淘汰更新的主要对象放在重型柴油车和国Ⅰ、国Ⅱ的私人小客车上。根据科学核算，要完成 “十二五”国家下达的氮氧化物减排任务，约需淘汰更新40万辆上述老旧机动车。

据了解，2013年北京共淘汰老旧机动车36.6万辆，减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共12.8万吨，其中氮氧化物8925吨。

2014年1～4月份，北京市共淘汰老旧机动车11.56万辆，经核算，淘汰11.56万辆老旧机动车可年减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共3.29万吨，其中氮氧化物3213吨。

2014年上半年北京556.3万辆的机动车氮氧化物排放量为7.6万吨，与2013年排放量相比下降；共淘汰老旧机动车17.6万辆，可年减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共5.01万吨。

因此，积极促进老旧机动车淘汰更新，减少机动车排放污染，是完成“十二五”国家下达的氮氧化物减排任务的需要。少一辆老旧机动车，就多一份清洁空气，淘汰老旧机动车对治理北京市大气污染有着重要意义。

政策上持续发力推动淘汰老旧机动车

据介绍，北京淘汰老旧机动车到目前为止分为两期，第一期指2011年至2012年底。为确保老旧车淘汰更新工作的连续性，2011年8月1日，北京实施了《进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案》，采取政府补助政策促进了老旧车的淘汰更新。根据淘汰方案，“老旧机动车”是指使用6年以上且未达国Ⅳ标准的载客汽车、载货汽车和专项作业车，重点针对国Ⅰ、国Ⅱ私人小汽车以及重型柴油车。自方案实施之日起至2012年底，全市共淘汰老旧车50.7万辆。据环保部门测算，淘汰50.7万辆老旧车，每年可减少一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物排放量共17.9万吨。

目前实施的是老旧机动车淘汰二期。2013年1月1日，北京开始实施《关于进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案（2013-2014年）》（以下简称《新方案》）。这是北京市继2011年采取以政府经济鼓励和市场机制相结合的方式推动国Ⅱ及以前老旧机动车淘汰更新获得显著成效后，对淘汰更新国Ⅲ及以前高排放老旧机动车采取的延续性措施。

《新方案》规定 2013年 1月 1日 至2014年 12月 31日政策有效期内，转出和报废的老旧机动车车主可享受政府补助，更新车辆可得到企业奖励。转出或报废老旧机动车，每辆可得到2500元至16500元不等的政府补助，如果车主换购交易办理平台即“北京市老旧机动车淘汰更新管理信息系统”公布的新车，还可获得与政府补助基本相当的新车企业奖励。

相比之前的方案，《新方案》提高了报废车辆政府补助标准，报废车均补助由原4500元提高至6500元，并将报废补助车辆使用年限相应由6～8年及8年以上调整为6-10年及10年以上；放宽了企业奖励幅度，吸引更多热销及经济型车型参与；加大了对换购新能源车的奖励力度，在与现有国家及本市新能源车补贴政策并行的基础上，新能源车辆的企业奖励标准可不受《新方案》建议标准限制，由汽车生产企业自行确定，从而加大了对换购新能源车的奖励力度，引导车主选购新能源汽车。

据介绍，两阶段措施实施三年来效果显著，截至2014年8月底，已累计淘汰老旧机动车113万辆，共投入财政补助资金29.06亿元，其中100万车主淘汰旧车并更换新车，实现机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物等主要污染物年减排38.24万吨，不但优化了机动车结构，减少排放，使本市80%以上的机动车达到国三及以上标准，车辆结构与发达国家大城市基本一致。

为进一步改善北京市空气质量，加快老旧机动车更新淘汰进度，近日，北京市财政局、北京市环保局联合印发了《关于临时调整我市老旧机动车报废补助标准的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从2014年9月15日起正式实施，通过9～10月份阶段性加大报废车辆补助额度，淘汰报废更多老旧机动车，提高减排产生环境效益。

《通知》规定，对于在今年9月15日至10月31日期间报废老旧机动车的车主，在享受《新方案》所规定车均6000元补助基础上，车均再增加3000元的补助额度，最高增加补助额度可达5000元。比如，小客车报废补助由7000元/车提高至9500元/车，大客车由16500元/车提高至21500元/车。提高后的报废补助标准，按照车辆不同类型、使用年限和排放污染量有所区别，重点激励污染严重的中、重型柴油车。

今年淘汰数量翻倍任务艰巨

2013年9月，国务院发布被誉为最严大气污染防治计划的“国十条”，提出要加快淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

几乎与此同时，北京市正式发布的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》也提出，要加快淘汰高排放老旧机动车，到2015年底淘汰全部黄标车，到2017年累计淘汰老旧机动车100万辆。2014年起，六环路内及远郊区县城关镇禁止黄标车通行；相关部门不予办理营运证、通行证；每季度进行排放检测；对违反禁行规定的黄标车，予以罚款并记分，每4小时处罚1次且每日处罚不超过两次。到2015年，淘汰全部黄标车。

北京市环保局大气处处长于建华表示，北京这一落地目标高于“国十条”的要求。此外，这一目标也明显提速。因为此前《关于进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案（2013-2014年）》中提出，到2020年淘汰90万辆老旧机动车。目前北京在淘汰老旧机动车方面淘汰期限缩短了，任务却加重了。

另外，今年5月，国务院办公厅印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014～2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。《行动方案》将今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区。2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。《行动方案》规定，北京市在2014年年底前黄标车及老旧车辆淘汰任务为39.1万辆，是之前淘汰20万辆任务的两倍，因此，北京市今年淘汰老旧机动车任务非常艰巨。

持续开展淘汰工作减少污染量

据北京市环保局机动车排放管理处副处长臧远伟介绍，北京市淘汰老旧机动车也存在着难点，目前最主要的问题，是老旧机动车转出的渠道。目前外省市对老旧车的限制条件越来越多，各城市都在控制机动车排放污染，很多省份都不接收从北京转出的老旧车，因此导致北京的老旧机动车无处可去，无法转出去。

另外一方面，由于小客车无强制报废年限，不能强制报废。加之新车新标准老车老标准的政策，车辆正常维护保养并达标就可以上路。报废车辆残值较低，车主不愿意直接报废，同时，有一部分老旧机动车车况相对来说还可以，如果完全报废，从整个节能减排角度来说也是不合理的。这些都是老旧机动车淘汰工作面临的挑战。

为加快老旧机动车更新淘汰，北京市环保局将加强宣传执法，建立长效机制。开展专项执法检查，淘汰更新使用强度较高营运车，分析老旧车辆变化情况。

据北京市环保局相关负责人介绍，为进一步促进老旧车淘汰，确保完成《行动计划》任务，下一步北京市将从以下几个方面开展老旧机动车的淘汰工作。

首先，各区县环保局继续采取疏堵结合的方式，在开展进机关(单位)、进街道(乡镇)、进社区(农村)、进家门(农户)“四进”宣传活动的同时，强化执法监管，多部门开展联勤联动，加大路面执法力度，并根据辖区特点对用车大户开展专项执法检查，促进超标车、老旧车的淘汰更新。

其次，加强重点行业车辆机构调整，根据《行动计划》要求2017年前全市公交、环卫、邮政车辆50%以上更新为新能源及清洁能源车辆，低速货车60%以上更换为轻型货车。通过对重点行业车辆调整，促进使用强度较高营运车的淘汰更新。

同时，深入分析老旧车辆变化情况，随时收集老旧车辆结构、二手车及报废车市场情况及车主淘汰意愿变化数据，为建立老旧机动车淘汰长效机制提供决策支持。