海盐县动物检疫工作存在的问题与建议

朱军华，路 斌，王 超，姚春雷

(海盐县畜牧兽医局，浙江海盐314300)

动物检疫是预防和控制动物疫病传播，保障动物源性食品安全的重要手段。近年来，海盐县认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》及其配套的规章、制度，加强动物检疫工作，建制度，抓措施落实，连续多年未发生区域性重大动物疫情和畜产品安全事件，有效保障了食用畜产品的质量安全。但在动物检疫工作中还存在和遇到了一些问题，笔者梳理并提出了相关建议，供参考。

1 动物检疫工作存在的问题

1.1 时限不明确 《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》修订实施后，将我国动物检疫制度由原来的报检制度调整为申报制度，把检疫作为一种行政许可行为，由动物卫生监督机构依法实施检疫。制定公布了生猪、家禽、反刍动物等一系列检疫规程，具体规定了检疫程序、方法、对象和标准等。但对申报受理后的检疫时限问题，《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》只作了原则性的规定，仅要求动物卫生监督机构应及时指派官方兽医进行现场检疫。如何理解“及时”，无明确说明，极易造成以下问题:一是检疫故意拖延，养殖户利益难免受损。二是检疫流于形式，检疫质量无法保障。

1.2 规程不完善 《动物防疫法》所称的动物包括家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物，目前已公布的检疫规程有14 个，涉及产地检疫规程10 个，屠宰检疫规程4 个，但如遇到无检疫规程的动物种类(如蛇、兔等)申报检疫时，该如何处理，尚无检疫规程可依。另外，有检疫规程但又不能满足条件的动物种类(如乳猪、羔羊等)检疫也有类似情况。乳猪和羔羊未到强制免疫日龄，未经强制免疫，未佩带畜禽标识，按照相关产地检疫规程，不符合产地检疫出证条件，无法核发动物检疫合格证明，不能屠宰加工。

1.3 职责不清晰 根据《动物防疫法》规定，县级动物卫生监督机构中存在两种身份的官方兽医。一是具备规定资格条件并经兽医主管部门任命，承担动物、动物产品的检疫工作;另一种是除了上述条件外，还要取得行政执法证件，承担动物防疫监督的检查任务。但对日常检疫过程中普遍存在的运载工具装载前后的清洗消毒、发病动物处置监督，究竟是动物卫生监督机构中何种官方兽医的职责范围不够明确。官方兽医的职责不清可能使履职中存在监管错位和缺位，引发官方兽医的失职、渎职行为。

1.4 检疫证明填写不规范 根据《中华人民共和国行政许可法》和《动物防疫法》规定，检疫作为一种行政许可，是动物卫生监督机构根据货主申请，在动物、动物产品变更物权前，经官方兽医现场检疫，检疫合格后准予其变更的行为。因此，动物检疫合格证明的货主一栏应是畜主而不是经营者。而目前动物检疫合格证明的货主填写相当随意，有填畜主，也有填经营者，与出售动物所佩带的耳标信息不符(一般为畜主)，造成证物不符。证物信息严重不相符，使屠宰场驻场官方兽医监督查验无法审查。一旦发生畜产品安全事件不仅追踪溯源困难，且可能会追究官方兽医的失职和渎职行为。

1.5 检疫监督难度较大 目前，动物检疫合格证明的签发方式有手工开具和电子开具两种:其中手工开具检疫证明无法实现相关信息共享;电子开证系统虽能有效避免检疫人员的“隔山开证”、“只收费不检疫”等现象，但推广范围较小，信息共享程度依然很低。官方兽医执行动物防疫监督检查时，对装载动物是否经过依法检疫，是否证物相符，出证人员是否具备法定资格等信息均难以核实。造成“买卖、转让、冒用动物检疫证明”等行为一时难易察觉，使违法人员极易逃避法律制裁，也可能使检疫人员的违法行为不能得到及时纠正，酿成滥用职权、徇私舞弊等渎职犯罪行为的发生。

2 加强动物检疫工作的建议

2.1 完善检疫法律法规 根据《行政许可法》关于“行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起5 d 内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫”的规定，对《动物防疫法》进行修订，明确动物卫生监督机构申报受理后派出官方兽医实施检疫的时限，规范检疫行政许可行为。尽快制定《官方兽医管理办法》，明确官方兽医具体职责范围、防疫监督检查任务、监督检查制度等，建议官方兽医省级以下垂直管理，保障官方兽医依法履职，防止失职和渎职行为的发生。

2.2 细化检疫规程 针对老百姓食用畜产品的消费情况，尽快制定一批动物检疫规程，修订已公布的动物检疫规程。对特殊情况无法纳入检疫规程范围的，最好以文件或通知形式予以明确，便于基层动物检疫人员实际操作，保障检疫监管履职到位。

2.3 加强教育培训 提高官方兽医的综合素质，规范检疫证明的签证行为，保障检疫证明与装载动物证物相符。建议养殖户采用自繁自养模式，经营户采用动物就地屠宰，产品跨区调运模式。减少动物疫病传播风险，确保畜禽标识信息与畜主信息一致，便于动物、动物产品的质量溯源追踪。

2.4 加大资金投入 提高检疫设备水平，实行官方兽医在线电子出证。利用互联网络公开检疫出证信息，实现信息互联互通，资源共享共用，方便官方兽医的防疫监督和舆论监督，防止病害动物及产品流入消费市场，危害人畜健康和公共安全。