两会代表委员建言献策中医药发展

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专 论

两会代表委员建言献策中医药发展

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2014年“两会”代表委员们建言献策，为中医药事业的发展提出了具有重大战略意义的提案和建议:从国家层面高度重视中医药发展、加快推进中医药立法进程、从战略高度加强中医药领导、将中医药海外发展纳入国家整体发展战略、将中药资源纳入国家战略资源、推进中医药产业化和可持续发展、加快中医药健康服务业发展、改进完善中药价格机制、加大中医药科技创新等。

中医药法；中药资源；国家战略资源；中医药海外发展；中医药产业化；中医药健康服务业

2014年全国“两会”期间，代表委员们建言献策，为中医药事业的发展提出了具有重大战略意义的提案和建议。本刊编辑部根据有关报道作一摘要，以飨读者。

国家高度重视中医药发展

国务院总理李克强在2014年政府工作报告中指出，扶持中医药和民族医药事业发展。张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时明确提出，2014年将制定中医药法。由此可见，国家高度重视中医药(包括民族医药)作为我国重要医药卫生资源的发展。

加快推进中医药立法进程

国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强委员在2013年提案之后，在本次会议相关提案中再次建议，加快推进中医药法立法进程，抓紧对法律草案进行修改完善，尽快提交国务院常务会议审议。全国人大代表、中国中医科学院院长张伯礼院士建议，要从国家战略高度，以政治责任感、历史使命感处理“争议”，求大同，存小异。国务院相关立法研究部门加快对中医药法的审议，及早上报全国人大常委会；全国人大进一步加强对中医药立法工作的指导员和督促，促进中医药法早日出台。

从战略高度加强中医药领导

全国政协常委、致公党中央常务副主席蒋作君，国家卫生计生委主任李斌等建议，将中医药发展纳入国家战略，编制并实施中长期发展规划；明确中医药在国家战略中的重要地位，完善中医药发展政策和机制；成立国家中医药工作领导小组，进一步加强中医药工作组织领导，进一步加强中医药发展战略研究。全国政协委员、南京中医药大学教授王旭东认为，无论从生命价值、自然价值，还是伦理价值、文化价值，中医药发展绝对值得提到国家战略的高度，发展中医药对于提高国家影响力有莫大的作用。全国政协委员、以岭药业董事长吴以岭院士建议，从国家战略高度确立并尊重中医药的科学价值，制定有利于中医药发展的政策措施。

将中医药海外发展纳入国家总体发展战略

全国政协委员、国家中医药管理局副局长于文明和杨金生、吕爱萍、史大卓、司富春等委员建议，从国家层面制定中医药国家发展战略及中医药海外发展战略，将中医药海外发展纳入国家总体发展战略，使中医药更好地服务群众健康，服务经济社会发展，服务我国对外交往，进一步发挥中医药的独特地位和作用。统筹国内外两个大局，协调资源，形成合力，有点有面，合理有序地推动中医药海外发展，使中医药更好地走向世界。加大对中医药的扶持力度，将中医药海外发展定位为国家战略；设立中医药海外发展专项，统筹部署中医药海外发展；全面推进中医药公共外交；积极推动中医药经贸合作；设立中医药国际大奖；资助中医药国际组织建设国际中医药推广传播基地，推动中医药标准化和国际化，增强中医药的吸引力和影响力。

将中药资源纳入国家战略资源

张伯礼院士建议，全面启动实施第四次全国中药资源普查，由国务院组织成立全国中药资源普查领导小组，发改委和财政部等部门设立全国中药资源普查专项，并落实普查专项经费。以中药资源普查为切入点，加强中药材基地及条件建设，以中药资源普查为依托，建立中药资源科研和服务体系，促进中药资源保护开发和评估，保证中药资源可持续利用。成立国家中药资源保护与利用中心，加强科学研究，促进名贵中药材的保护和利用，制定中药资源出口“红皮书”，合理保护国内中药资源。全国人大代表、康缘药业董事长萧伟建议，开展国家中药资源基础和应用技术研究，将中药资源纳入国家战略资源范畴管理，加大对中药资源开发利用的财政扶持力度。

推进中医药产业化和可持续发展

蒋作君委员建议，制定产业发展鼓励政策，注重中药产业整体产业链发展；加大科研投入，推动中医药科技创新体制建设；加快推进包括中药、中医药医疗、康复、预防保健、养老、慢性疾病和亚健康人群健康干预及中医药文化和诊疗设备等在内的产业发展步伐，并将其作为战略性新兴产业加以推动。全国人大代表、河南宛西制药董事长孙耀志建议，国家应大力整顿中医药市场，支持、保护品牌产品及品牌企业，对中成药品牌产品实施价格保护政策。全国人大代表、步长制药总裁赵超建议，国家在制定医药产业政策中，应明确培育民族制药工业主导地位作为我国医药产业发展的核心目标，把促进民族制药工业自主创新和规模化发展作为重点战略，尤其是在财税政策上给予大力支持。民族医药是我国传统医药和优秀民族文化的重要组成部分。

加快中医药健康服务业发展

吴以岭院士建议，制定《处方中药材目录》，把疗效确切、毒副作用较大、药性较为峻烈、药材资源紧缺的中药列入目录，其余开放为既是食品又是药品，拓宽开发保健食品的药材资源，促进健康服务产业快速发展。

改进完善中药价格机制

全国人大代表、江苏扬子江药业集团董事长徐镜人建议，国家应加大中医药扶持力度，积极引导广大群众选择中药，控制中成药的降价范围和程度。张伯礼院士建议，把握《药品管理法》修订契机，改进中药定价机制、中药分类方法和新药评审等。

加大中医药科技创新

吴以岭院士建议，加大对中医药科技创新的支持，以促进创新型民营中医药产业的健康发展；建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向市场产品的转化，加快高科技含量创新中药研发的进度，为中医药产业发展提供产品支持。

10.13313/j.issn.1673-4890.2014.03.001