深入实施“千百十工程”加快推动工业经济转型升级

魏国强

工业经济是区域经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源，是促进就业的重要渠道。盐城历届市委、市政府高度重视工业经济发展，始终坚持以工兴市第一方略不动摇，鼓励发展实体经济，促进中小企业蓬勃发展，推动工业化进程不断加快，使盐城由一个传统农业大市转变成一个沿海新兴工业城市。目前，全市登记注册中小企业达2.82万户，规模以上企业达2846户，工业经济成为盐城市主体经济。但由于盐城工业化进程起步晚、基础差，大企业的数量不够多、规模不够大、实力不够强、发展不够快一直是影响全市经济发展的一个突出问题。

一、“千百十工程”取得初步成效

从2012年年初，盐城市在充分调研的基础上，实施以“千企升级、百企重组、十企上市”为主要内容的“千百十工程”。力争到“十二五”末，全市有1000家以上高成长型工业企业实现提档升级，主营业务收入两年翻一番、五年翻两番，占全市规模以上工业的比重达到80%左右；100家以上重点企业实现兼并重组，其中，30家以上企业实施战略性兼并重组，培育一批国内行业领先、产业带动力强的大企业、大集团；培育上市后备企业100家以上，确保10～15家企业在“十二五”期间成功上市。“千百十工程”实施一年多来，取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：

“千百十工程”推动了工业经济加速发展。在“千百十工程”推进过程中，坚持以企业为主体，一手抓运行调节促进经济平稳较快增长，一手抓结构调整加快发展方式转变，工业经济总体上呈现“增长较快、结构优化、质量提升、活力增强”的良好格局。2012年，盐城全市完成规模以上工业增加值1357.1亿元，同比增长17.5%，比2011年末高出1.4个百分点；工业增加值占GDP比重达47.2%，比2011年末提高3.2个百分点。工业对经济增长的贡献率超过八成，工业税收占公共财政预算收入比重超过六成，工业经济主体地位进一步得到巩固。2013年以来，“千百十工程”实施的效应逐步显现。全市工业销售成功扭转2012年增长有所下滑的势头。1～9月份，全市实现工业开票销售2450亿元，同比增长27%，比2012年末提高了18.1个百分点，增速列全省第一；完成规模以上工业增加值1205亿元，增长16%，增幅位列全省第一位，呈现出高开稳走、稳中有升的趋势。

“千百十工程”推动了企业加快做大做强。全市各地加强政策引导，加大扶持力度，鼓励企业通过合作重组、加快上市、技改扩能等途径，有效集聚发展要素，促进中小企业加快了做大做强步伐。2012年，全市新增定报企业294户。2013年1～9月，重点培植的50户大企业、大集团实现销售1010亿元，占规模以上企业总量的41.2%，同比增长31.5%，高出规上工业增速7个百分点。千家企业累计实施千万元以上技改项目883项，完成投资737.5亿元，占工业技改投资比重达68.4%；百户重组企业中已有45户企业基本完成重组，其中，战略性重组12户；滚动培育的100家上市后备企业中，已有42家企业进入股改阶段，8家企业进入辅导期。

“千百十工程”推动了产业结构优化调整。为推进“千百十工程”，市政府设立了1亿元的新特产业创新创业投资引导资金，支持发展新兴产业和特色产业。2012年，全市新兴产业实现开票销售1700亿元，是2011年的1.25倍，占全部工业的比重达61.2%，比2011年末提高3.5个百分点。汽车、机械、化工、纺织四大支柱产业，实现销售2113亿元，比2011年增加152亿元。2013年1～9月，全市新兴产业实现主营业务收入922亿元、利税108亿元，分别增长32.2%和33.3%，主营业务收入占全市工业比重同比提高2个百分点；汽车、机械、化工、纺织四大支柱产业实现开票销售1847亿元，增长28.1%。

“千百十工程”推动了企业创新能力增强。坚持把支持企业创新能力建设作为“千百十工程”的重要内容，增强企业的创新发展意识，促进了全社会科技创新体系不断健全。2012年，全市有363家大中型企业和高新技术企业建立了研发机构，专利申请数达15456件，专利授权数达4964件。截至目前，全市已拥有国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心64家、省级以上高新技术企业155家，均列苏北五市之首。2013年1～9月，全市高新技术产业实现产值1371亿元，同比增长18.8%，高于规上工业增幅1个百分点以上，占全市规上工业比重达到27.9%，比2012年同期提高了8个百分点。全市科技进步贡献率达到46.7%，接近全省平均水平。

二、“千百十工程”新的目标追求

2013年，习近平总书记对江苏工作提出了三句话的要求，第一句就是加快转型发展。省委、省政府实施的“八项工程”，第一项就是转型升级工程。从盐城的实际情况来说，加快转型升级也是当务之急。同时，盐城的工业经济建设发展还存在工作推进不够平衡、项目质量不够高、带动能力不够强等问题，需要进一步加大工作力度。因此，继续深入实施“千百十工程”，既是落实中央和省委、省政府要求的具体行动，也是盐城工业经济转型发展的现实需要。我们将从以下五个方面，继续大力实施“千百十工程”，加快推动工业经济转型升级：

坚持项目推动。千企转型要靠项目，企业重组的纽带必然是项目，企业上市是为项目实施融资。没有项目，推进“千百十工程”就是一句空话。一个地区没有项目，发展就没有可持续性；一个企业没有项目，最终就会被市场淘汰。在推进“千百十工程”的过程中，我们将大张旗鼓地引导企业增投资、上项目。一方面，围绕市场需求和淘汰落后产能，切实加快技改步伐。另一方面，着眼长远，围绕企业以及产业发展方向，推动每个企业新上1～2个符合国家产业政策导向的产业项目，使项目投入过程成为企业调整产品结构、完善产业链条的过程。在抓好项目的同时，及早做好2014年后续项目的谋划工作，做到每年项目建设推进有序、进展有度、储备有量，形成项目建设的滚动推进机制。

坚持创新驱动。科技是第一生产力，创新是企业可持续发展的必由之路。盐城作为国家创新型试点城市，我们将始终坚持创新驱动战略，着力解决好企业创新能力不强和创新动力不足两大问题，从而实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。一是推动企业研发机构建设。对已建有研发机构的363家大中型企业，帮助他们申报国家级重点实验室、工程技术研究中心等，提升大中型企业研发机构建设水平。同时，鼓励更多的企业采取自建、联合、委托研发等方式，建立企业工程技术中心、博士后工作站、院士工作站等研发机构，力争到2014年底全市建有研发机构的企业数量达到1000家。二是推动科技成果加快转化。认真落实近期制定出台的《关于培育科技型中小企业、推动经济转型升级的政策意见》，加大奖励兑现力度，全力促进科技成果加速转化。三是推动公共服务平台建设。抓好技术公共服务、成果交易、融资服务和社会化人才服务四大平台建设，为各类创新主体特别是中小企业提供优质服务，打造利于创新的产业配套服务。四是推动科技创新政策落实。帮助企业积极向国家和省申报，争取更多的科技项目、创新资金、领军人才等支持，弥补盐城市科技创新资源的不足。对盐城近几年出台的支持科技创新的各方面政策进行梳理，加强宣传，让每一个企业都了解政策、熟知政策，从而更好地发挥政策效应。

坚持集聚促动。园区是推动产业集聚、企业集中、资源集约的重要载体。企业进入园区发展，特别是同类企业集聚在一起形成产业集群，有利于加强企业间分工协作，有利于集中提供生产、生活服务，提高资源集约利用效率，降低生产成本，增强市场竞争力。一方面，我们将进一步提升园区功能配套，增强园区对企业的吸引力。继续加快各类园区重点基础设施项目建设，不断完善水、电、气等基础配套，提升园区的承载功能。注重抓好研发设计、信息交易、专业市场等服务平台建设，大力发展生产性服务业，完善产业服务体系，提升园区产业承载能力。坚持产城融合发展理念，进一步提升各类园区的生活居住、休闲娱乐、商业购物等生活服务功能，吸引更多的企业向园区集中。另一方面，着力培育产业集群，形成园区的主导产业、特色产业。立足区域发展实际和产业基础，按照既定的产业定位和发展规划，强化政策支持，加强招商引资。尤其是重点招引能够代表产业发展方向、科技含量高、附加值高、带动力强的重特大项目，打造各自的主导产业、特色产业。

坚持生态联动。省委、省政府提出，要更加自觉地把生态文明建设放在突出位置，做到认识再深化，目标再提升，措施再加强。生态文明建设，贵在真的行动，不能流于形式和口号。我们将把“千百十工程”和生态文明建设结合起来，把握平衡点，寻找结合点，推动企业向绿色要效益、向生态要发展，以生态绿色的发展理念倒逼企业转型、产业升级。建立绿色产业引导机制。通过政策引导、市场主导，鼓励企业大力发展生态环保、资源节约产业，研究开发适用的绿色制造工艺和技术，加速推广各项技术的应用和产业化。推广使用绿色节能产品，倡导低碳生活方式和绿色消费方式。建立节能减排倒逼机制。决不能放松节能减排的标准和要求，严把环境准入门槛，坚决禁止新上高耗能、高排放项目。突出抓好重点领域、重点园区、重点行业节能减排，降低能耗和资源消耗，确保完成节能减排各项目标任务。建立落后产能淘汰机制。引导企业自觉承担环保责任，认真落实国家产业政策，全力淘汰落后产能，改造提升生产技术，做有社会责任感的企业。

坚持环境带动。企业转型升级需要政府服务，企业发展壮大需要政府服务，企业遇到困难更加需要政府服务。我们将引导各级各部门主动服务、真心服务，努力为企业转型发展创造良好环境。牢牢树立“亲商、富商、安商、扶商”观念，针对企业推进“千百十工程”的瓶颈制约，进一步强化要素保障、风险防范、政策扶持等措施，改进服务方式，提高服务水平，以最快速度响应企业需求，最大限度减轻企业负担，最实举措解决企业难题。落实国家出台的金融支持小微企业发展政策，围绕实现小微企业贷款增速和总量“两个不低于”目标，进一步做好金融服务工作，为中小企业发展提供有力支持。深化行政审批制度改革，对企业推进“千百十工程”的有关审批事项开辟“绿色通道”，不断提高行政效能，帮助企业抢抓发展机遇，实现跨越发展。

（作者系中共盐城市委副书记、盐城市人民政府市长）

责任编辑：戴群英