“全球影子政府”：彼尔德伯格俱乐部

宫玉涛 王志瑶

当今世界，存在不少对某个国家、地区乃至全球有较大影响的非官方且具有较强神秘性的私人论坛性质的精英组织。彼尔德伯格俱乐部就是这些组织中的突出代表。

俱乐部的不凡历史

彼尔德伯格俱乐部，又称彼尔德伯格集团、彼尔德伯格会议。“彼尔德伯格”原为荷兰一家旅馆的名称，1954年5月29日～31日，俱乐部的第一届会议在这家名为“彼尔德伯格”的旅馆召开。后来，彼尔德伯格俱乐部虽然每年举行年会的地点不同，但保留了最初举办地的名称以示纪念，这也是彼尔德伯格俱乐部的名称由来。至今，彼尔德伯格俱乐部的总部仍设在荷兰莱顿市。

荷兰王室的伯恩哈德亲王在彼尔德伯格俱乐部创立过程中发挥着关键作用。1954年，正是他出面邀请当时欧美的各界精英到荷兰彼尔德伯格旅馆举行会议。最初，伯恩哈德亲王等人希望借助这个平台邀请欧美的精英就一些问题进行非正式讨论，特别是希望促成欧美之间的对话，弥合欧美当时正在扩大的裂痕。后来，彼尔德伯格俱乐部逐步发展成为一个以欧美为中心、讨论全球范围内问题、对全球产生着影响的精英组织。彼尔德伯格俱乐部每年都会在不同地点（都是在欧美国家）举行年会，讨论欧美内部乃至全球范围内的各种问题。

彼尔德伯格会议的最大特点就是其充满神秘性。长期以来，彼尔德伯格俱乐部每次年会都是严格保密，包括会议地点、参会人员、会议内容等。近年来，会议地点对外界来说不再神秘，但每次年会举办时仍保密性极强，会场层层设防，遍布安保人员，不允许任何媒体拍照和采访。会议工作人员和参会者也被要求对会议具体情况严格保密，不准录音或录像。为此，彼尔德伯格俱乐部每年都会向举行年会所在国的政府支付数十万甚至上百万美元的安保费用，由年会举办国政府派遣警察甚至军队提供安全和保密服务。近年来，彼尔德伯格俱乐部也在逐渐去神秘化，开设了简单的官网，部分信息可以粗略地从其官网看到。但其神秘性仍未完全消除，一些具体情况对外界来说仍充满着未知性。

彼尔德伯格俱乐部由一个指导委员会领导，该委员会由一名主席和若干名成员组成。委员会主席和委员每4年选举一次，可以连任。现任委员会主席是法国安盛集团董事长兼总裁亨利·德·卡斯特。委员会主席负责主持委员会日常工作，并带领委员会筹备年会的各项工作，包括选择参会者、制定会议讨论主题。所有参会者都经该委员会严格筛选和挑选，然后发出邀请，且都是私人性质的邀请，不由政府指派或推荐。

2014年是彼尔德伯格俱乐部成立60周年，本年度的年会于2014年5月29日～ 6月1日在丹麦的哥本哈根举行。

神秘的参与者和会议内容

长期以来，彼尔德伯格俱乐部注重保密性，不仅不公开历年参会的人员名单、会议讨论的主题，也千方百计地阻止外界知晓，特别是有关年会的相关情况。外界所知的部分参会者和会议内容，通常也是在会后甚至较长时间之后才被获知。在这方面，自认为“神通广大”的西方媒体和记者也显得无能为力，这也是西方媒体很少报道彼尔德伯格俱乐部情况的重要原因。近年来，随着彼尔德伯格俱乐部逐渐去神秘化，主动公布了与会者名单和会议讨论主题，一些媒体和记者也通过多种渠道挖掘到一些官方未透露的情况，外界对彼尔德伯格俱乐部的神秘参会者和会议内容（主要是近年来的参会者和会议内容）才有了一定程度的了解。

彼尔德伯格俱乐部每年的参会者保持在120～150人之间，有些年份会略有变动。就参会者来源国来说，每年的参会者主要是欧美国家的精英，其中大约三分之二的参会者来自欧洲，其他三分之一的参会者来自北美（主要是美国和加拿大），偶尔邀请其他地区国家的代表参会。从参会者的从业领域看，主要是政界、工业、金融、学界、传媒等。其中三分之一的参会者是政界人士，三分之二的参会者是来自其他领域的人士。成立60年来，彼尔德伯格俱乐部很少邀请欧美之外国家的参会者。甚至与欧美关系密切、同为发达国家的日本也长期被排除在彼尔德伯格俱乐部之外。

除了国家的代表，彼尔德伯格俱乐部年会还会邀请一些地区或国际组织的领导人（主要是西方人）参会。例如，2014年的年会参会者中就包括欧洲盟军司令官菲利普·布里德洛夫（美国籍）、欧洲中央银行执行董事、国际货币基金组织总裁拉加德（法国籍）、北约秘书长拉斯姆森（丹麦籍）、禁止化学武器组织总干事尤祖姆居（土耳其籍）等地区或国际组织的领导人。

彼尔德伯格俱乐部年会的参加者并不固定，可能连续被邀请参加。包括美国前国务卿基辛格、总部位于纽约的大通银行前主席大卫·洛克菲勒、美联储前主席伯克南等都多次参加彼尔德伯格俱乐部年会。

就目前披露的信息，中国自2004年开始有精英人士被邀请参加彼尔德伯格俱乐部年会。博鳌亚洲论坛秘书长龙永图参加了2004年的年会，这也是目前所知最早被邀请参加彼尔德伯格俱乐部年会的中国籍人士。此后，中国战略与管理研究会副秘书长张毅参加了2006年的年会，全国人大常委会外事委员会主任委员、中国外交部原副部长傅莹参加了2011年的年会，中国中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤和北京大学国家发展研究院黄益平教授参加了2014年的年会。在2014年参会者名单中，还有一名华裔，即美国布鲁金斯学会约翰—桑顿中国中心的主任李成。

就会议内容来说，长期以来，为了保密和利于自由讨论，彼尔德伯格俱乐部在年会讨论过程中遵循“查塔姆研究所守则”，即保证参会者的匿名权，参会者可以自由使用在会议中获

得的信息，但不得透露发言者的身份，也不得透露任何其他参会者的身份。近年来，彼尔德伯格俱乐部年会的部分内容对外界来说已经不再神秘，例如，彼尔德伯格俱乐部官网公布了2014年年会的讨论主题，包括经济是否有望持续复苏？隐私是否存在？民主的未来与陷阱；中国的政治与经济前景；中东的新结构；乌克兰问题；欧洲的未来，等等。从讨论主题的范围看，彼尔德伯格俱乐部年会不仅讨论欧美范围内的问题，也讨论世界范围内的问题，特别是涉及欧美国家利益的其他国家或地区的问题及全球性的问题。但具体的讨论过程、参会者的观点等仍然被严格保密，不为外界所知。这与彼尔德伯格俱乐部始终坚持最初的原则有直接关系，即年会不做任何决议、表决，也不留下任何文件性东西。

对世界的巨大影响

彼尔德伯格俱乐部虽然是一个非官方的私人论坛性质的组织，但其对欧美国家乃至全球已经并将继续产生巨大影响。因为彼尔德伯格俱乐部的巨大影响，它也有“全球影子政府”的别称。

由上可知，彼尔德伯格俱乐部绝大部分参会者是欧美国家在政府、经济、金融、军事、传媒等领域有重大影响力甚至决定权的精英人士。他们通过彼尔德伯格俱乐部年会讨论相关国家内部、地区乃至全球性的重大问题，交换意见，甚至达成妥协和共识，并能够借助这些精英人士的身份和地位落实涉及本国或本地区的“妥协和共识”。此外，他们借助于欧美国家在当今世界的强势地位和作用、通过欧美国家控制的地区或全球性组织落实涉及区域外其他国家、地区乃至全球性问题的“妥协和共识”。所以从某种程度上说，彼尔德伯格俱乐部年会达成的“妥协和共识”会成为欧美国家、地区甚至全球性政策出台的基础。从历史上看，彼尔德伯格俱乐部年会通常会选择在某些地区或国际重大会议召开之前举行，这也是彼尔德伯格俱乐部年会被认为是某些地区或国际会议预演的重要原因。多年来，根据西方媒体和学者对历史信息的挖掘，彼尔德伯格俱乐部对欧美国家、地区乃至全球事务产生着巨大影响。例如，据披露，欧美国家内部一些重要的内外政策出台之前都在彼尔德伯格俱乐部年会上讨论过，甚至达成了“妥协和共识”，如小布什政府选择在2003年3月对伊拉克开战就在2002年彼尔德伯格俱乐部年会上讨论过，并被建议在这个时间开战；在建立欧共体、欧盟、欧元过程中，彼尔德伯格俱乐部也发挥着重要作用，它被称为欧洲各种联合机构的策源地；世界银行、国际货币基金组织等国际组织实施的政策不少是先在彼尔德伯格俱乐部年会上讨论，达成“妥协和共识”的。这些只是已被披露的一小部分内容或事件。事实上，可以确定，彼尔德伯格俱乐部对欧美国家、地区乃至全球产生了巨大影响的事件有太多是没有被披露的。

【责任编辑】林 京