平桥区农民用水协会发展情况探析

□饶学立 □徐 霞（信阳市平桥区水利局）

平桥区农民用水协会发展情况探析

□饶学立 □徐 霞（信阳市平桥区水利局）

信阳市平桥区通过组建农民用水户协会，并对农业灌溉进行有效组织，逐步建立供需直接见面的新型供水关系，从而达到维护供水单位和用水户合法权益，促进农业节水，减轻农民负担，提高水利工程管护水平的最终目的。平桥区近年来在这方面进行了积极探索和尝试，并取得了不错的效果，用水户也尝到了实实在在的甜头。但是，由于各种原因，农民用水协会的发展还面临很多困难和问题。文章重点分析了本地区农民用水协会发展的现状、存在的问题，并提出了相应建议。

平桥区；农民用水协会；发展现状；建议

1 基本情况

信阳市平桥区位于河南省南部，西南部与信阳市区相接，北与驻马店市正阳县、确山县相邻，东西分别与罗山县、南阳市桐柏县相连。全区位于中国亚热带和暖温带的地理分界线（秦岭—淮河）上，具有显著的季风气候特征，属亚热带向北温带过渡区域。全区南北长66.10km，东西宽62.50km，总面积1889km2，其中山区、丘陵面积占全区总面积的2/3。境内流域面积50km2的以上河流有19条，有中小型水库91座，塘堰坝2.89万座，水利工程蓄水能力为3.40亿m3。全区辖30个乡镇，317个行政村，总人口84.30万人。

2 协会发展现状

农民用水协会是农民以一条干(支)渠为范围，自觉自愿组织起来的自我管理、自我服务的管水组织。其目的是适时向灌区供水调水，最大限度满足灌溉要求，避免争水、抢水事件的发生，形成良好的用水习惯。通过与供水单位建立直接见面的新型供需关系，避免水费代收环节的搭车收费，最大程度减轻农民用水负担；通过用水户参与灌溉管理，避免工程有人用无人管的恶性循环，保证水利工程的良性运行。平桥区于2006年组建了“平桥区农民用水协会”，并在组建和运行管理中坚持自愿参加，民主管理；依照水系，划分辖区；计量供水，按方结算；合理收费，财务公开；水源充足，供水可靠的五大基本原则，同时先后成立了9个用水协会分会，共涉及农户61170户，管理灌溉面积1.71万hm2，占全区有效灌溉面积的37.26%。其中大型灌区用水协会1个，参与农户16500户，管理灌溉面积4000hm2；中型灌区用水协会6个，参与农户41590户，管理灌溉面积1.22万hm2；面上小型农田水利工程用水协会2个，参与农户3080户，管理灌溉面积870hm2。通过农民用水户协会的运行管理，使农业灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农作物生产的需要，又有效地节约了农业灌溉用水量。

3 主要做法与成效

3.1 主要做法

3.1.1 组建班子

用水协会能否成功组建运行，关键看是否有强有力的班子。在协会成立过程中，着力完善协会班子的组建和带头人的推选工作，使有能力、有责任心的人进协会、抓班子、带队伍，确保协会发展健康、平稳、有序。

3.1.2 完善场所

在组建用水协会过程中，以大、中型灌区水管单位为依托，利用水管单位现有的办公场所和办公设施，完善协会办公环境，以便协会工作正常开展。

3.1.3 编制流程

为用水协会量身定制了切实可行的运行流程，编制了工程检查和维修执行细则，明确权责，突出重点，确保灌区水利工程正常运行。

3.1.4 加强培训

在协会组建时，培训用水协会的基本概念、组建方法、制度章程、协会划分、民主管理等内容；在协会运行中，培训工程运行维护、水资源调配、水费成本核算等内容。通过宣传培训，极大地提高了农民群众对用水协会的认知度、认可度和参与意识，增强了协会成员的检查、维修等知识技能，为协会的组建与正常运行奠定了坚实基础。

3.1.5 规范计量

计量收费是协会正式运行的一个关键步骤，为用水协会设计了科学合理、经济适用的量水方法，并遵循简单、易懂、直观的原则，使广大用水户用明白水、放心水。

3.2 取得的效果

3.2.1 提高了用水效率

农民用水协会成立后，统一灌溉用水管理，有效地提高了用水效率。用水时根据实际情况及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水。用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现了农民在水权上的当家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序规范，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，形成了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面，达到农民、水管部门和政府共同满意的良好效果。

3.2.2 增强了节水意识

长期以来我国农业灌溉以大水漫灌为主，水资源浪费现象比较严重。农民用水协会建立后，为农民节约用水搭建了一个平台，促进了用水观念转变。协会实行“一把尺子”量水，推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积公开、实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、四公开”制度，向用水户灌输多用水就得多缴钱的道理，使农民群众的节水意识明显提高。

3.2.3 减轻了农民负担

协会实行“一张票据”收费，统一用水计量和水费收取标准，建立了透明的水费收取制度，避免了过去水费收取层次多、搭车、代收、克扣等收缴不规范现象，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，缴了“放心钱”，有效减轻了农民负担。

3.2.4 解决了管理缺位问题

明确了政府、灌区主体和用水户的责权利，地方政府主要责任是落实支渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体的任务是搞好内部运行和骨干工程建设管理，用水户则负责支渠以下田间工程的整治维护和管理。落实了分级办水利的原则，有效解决了农渠、毛渠等田间工程管理缺位的问题。

4 存在的问题

4.1 运行经费无法保障

农民用水协会在我国发展的历史较短，其发展和壮大还需要较长的时间，在实际运行过程中必然会遇到许多困难和问题，其中资金问题是决定性因素。农民用水户协会是非营利性的群众性社团组织，收取的水费需要上缴，基本没有留存或留存很少，不仅无法维持协会正常运转，而且面对自然灾害造成的水毁工程时，根本无力承担维修工作。在没有经济利益的情况下，这样的组织在广大农村很难长期维持，因此政府部门需要适当“输血”，对农民用水户协会提供一定的资金扶持。

4.2 工程老化和缺乏配套设施影响协会的正常运行

农民用水协会管辖的工程多为斗渠以下的农渠、毛渠等工程，这些工程必须具备正常的输水、调度和量水等功能协会才能正常运行。但实际情况是全区斗渠以下工程完好率偏低，虽然近年来区财政加大投入，大力开展农田水利建设，但灌区田间工程普遍老化失修，输水工程缺乏必要的量水设施，“最后一公里”问题仍然比较突出，很大程度上影响了协会的正常运作与管理。

4.3 农户参与意识不强

农民用水户协会是一种非政府组织，而在我国农村，农民群众的小农意识根深蒂固，对政府的依赖思想比较严重，长期以来抱有政府管水、农民用水的传统思维。基层干部群众对农民用水协会独立承担灌溉管理职责缺乏足够认识，加之个别行政管理部门不愿下放管水权力，这些都对农民用水户协会的扩大和推广造成一定影响。

4.4 协会法人地位难以确立

由于农民用水协会在我国建立的时间只有短短十余年，除水利部门外，其它社会公众对其知之甚少，相关职能部门也不了解协会在农村经济社会发展中所起的重大作用，不愿在具体的登记注册中给予适当的政策性照顾，协会即便成立，也很难取得法人地位，不利于协会的可持续发展。

5 建议

5.1 加大政府引导扶持力度

政府各部门要加强对农民用水协会建设的指导和扶持，部门之间要密切配合、分工协作，切实履行好协会建设的政府职能。水行政主管部门要积极报请区政府出台推进农村小型水利体制改革的意见和建议，并为协会建设争取财政资金支持；民政部门要为农民用水协会做好登记、发证等服务工作，并在政策允许范围内适当给予照顾；物价、财政和农业等部门要加强沟通协调，为农民用水协会的建立和健康发展营造良好的外部环境。

5.2 建立乡镇水利服务体系

建立基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的必然要求。在全区建立乡镇水利服务机构，可进一步深化小型农田水利工程体制改革，明晰产权，并依托现有各专业合作社和土地流转后的种田大户，对小型农田水利工程进行有效管理，逐步壮大农民用水协会规模，推动协会的可持续发展。

5.3 健全水利建设投入机制

利用政府投入带动和引导农民用水协会参与农田水利建设，形成政府、受益农户和社会各方资金对农村水利工程多元化投入格局，彻底解决“最后一公里”问题，使水利工程能够进入良性运行的轨道，实现水资源的优化配置，不断推进节水型农业形成，提高农业综合保障能力。

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1673-8853（2014）01-0040-02

2013-09-27

刘长垠）