2014年科技体制改革与发展工作要点——摘自浙江省科技厅厅长周国辉在省科技体制改革和创新体系建设领导小组全体会议上的报告

2014年科技体制改革与发展工作要点
——摘自浙江省科技厅厅长周国辉在省科技体制改革和创新体系建设领导小组全体会议上的报告

2014年是改革创新落实之年，也是“干好一三五、实现四翻番”承上启下之年。做好今年的科技体制改革工作，意义十分重大。

《2014年科技体制改革与发展工作要点》在起草过程中得到省领导的高度重视，还深入调研座谈，听取企业、高新区、市县科技部门关于科技体制改革的意见建议，注重“四个结合”、“四个体现”。“四个结合”即中央精神与浙江实际相结合；改革与发展相结合；长远与当前相结合；目标与责任相结合。“四个体现”，即把党中央、国务院和省委、省政府精神理解好，把全省科技经信工作会议精神把握好，把群众路线教育实践活动成果运用好，把左右互动、上下联动、共促共抓的机制氛围体现好。

《2014年科技体制改革与发展工作要点》共四个部分，即工作思路、工作目标、工作任务、工作要求。

工作思路

一是从政府与市场的关系角度，重点围绕一个目标，解决“两个让”，发挥政府在“两个领域”的作用。二是从解放和发展科技生产力的角度，提出从“两个方面”激发科技人员创新的积极性和主动性。三是从中央精神与浙江实际相结合的角度，把改革与发展任务落到浙江工作实际中，落实到“八倍增、两提高”科技服务专项行动、信息化和工业化深度融合国家示范区建设两大载体建设中去，落实到破解“四不”实现“四要”，建设创新型省份和工业强省的实践中去，落实到干好“一三五”、实现“四翻番”，打造浙江经济“升级版”的行动中去。

通过改革，切实做到六个“起来”，即让企业主体“动”起来、让技术市场“活”起来、让科技人才“转”起来、让核心载体“强”起来、让科学技术“用”起来、让科技成效“显”起来。

工作目标

重点与“八倍增、两提高”的工作目标任务相衔接、改革与发展相统一。

工作任务

（一）关于坚持以企业为主体，建立产学研合作创新的机制

在重点企业研究院建设方面，一是出台《浙江省重点企业研究院全程评价与择优支持办法》，引入第三方评价机构，实行创新绩效评价、排名公布、择优扶持制度。二是建立省、市、县（市、区）、高新区协同支持企业提升技术创新能力的制度，形成事前共同择优筛选、事中按比例配套支持、全过程联合监管、按责任书合作推进机制。三是鼓励企业建立在读研究生的补助政策、引进高校的产业技术研究生团队到企业研究院工作的合作机制，开展“5+2”、“4+3”研究创新方式试点。四是把省级重点企业研究院统一纳入科技条件管理，建立大型仪器设备的开放式市场化应用机制。

在建立做强产业链的技术协同创新机制方面，一是以错位布局的高新区为重点，以做强新兴产业的产业链为目标，以分批推进产业技术创新为抓手，按照实施“三名”培育工程、推进专用电子产业基地建设，继续择优开展第二、三批行业的产业技术创新各占三分之一的部署。二是形成技术协同创新的4大机制，即契约制度、进度协调的共同协议与备忘录制度、省级部门的协同服务机制、省市县与高新区的联合促进机制。

（二）关于推动科技中介的企业化，完善技术市场发展体制

在培育网上技术市场方面，重点是要正式启动伍一技术市场公司运作，建立清晰的前期补助政策体系，签订浙江网上技术市场委托服务合同，推动技术市场企业化运作；支持市、县（市、区）、高新区开展网上技术市场企业化运作的改革，根据交易支付的实绩进行补贴，增强技术市场的发展后劲。

在开展科技中介机构的企业化试点方面，一是要求省、市、县（市、区）、高新区开展科技中介机构企业化试点工作，出台技术推广、转让等按业绩为主的补贴政策，促进科技部门政事分开，推动科技中介机构形成人员能进能出、薪酬能高能低、岗位能上能下、自我积累、自我发展的机制，把科技中介机构逐步推向市场。

（三）关于坚持以强化市场激励为着力点，完善科技型创业促进体制

在完善产品评价、业绩评价与市场化评价的技术创新评价制度方面，重点是要以开展研发人员与创新业绩挂钩的薪酬制度、职称授予制度试点为着力点，调研出台高等院校鼓励技术创新的研究生团队到企业研究院工作的评价考核办法。

在建立科技型小微企业的创业服务促进机制方面，一是要抓好万千百家科技型小微企业创业助推活动。二是要开展十家省级优秀创业孵化器公开公正评价、择优扶持的试点工作。三是要把支持科技人员创业、民间资本投资科技领域创业、创业资本与科技成果相结合创业的“三创业”，列入各级政府对有关部门与各级高新区管委会的年度工作目标责任制考核。

在建立健全科技创新投融资体制方面，重点是对省本级设立的3亿元科技型中小企业培育专项资金，要建立准入条件与申报程序公开、资助结果公正、择优扶持的资助制度。

（四）关于坚持以高新区为核心载体，建立完善产业支撑发展机制

在完善高新区提升发展机制方面，一是按照“四化同步发展”的要求，以每年“机器换人”3000亿元的装备购置需求为依托，形成以开放促创新、促创业、促引智、促引强、促合作、促高新区提升的“一放六促”高新区发展的体制。二是推进高新区领导方法与体制创新，建立省级部门联系高新区和高新技术企业的“双服务”制度，组建100个“4+3”产学研合作创新团队。

（五）关于坚持以科技惠民为根本，建立鼓励技术加快应用的激励机制

在建立网络技术、绿色与安全制造技术应用推广的激励机制方面，一是以信息化与工业化深度融合国家示范区建设为抓手，重点要抓好“三个一批”：开发一批智能化的绿色节能的新产品、新装备，推动一批企业应用网络化、智能化技术进行机器换人、节能减排的技术改造，抓好一批条件成熟、生态环保的产业基地与业务示范。二是在绿色安全制造与智慧城市示范试点两类工程化推进方面各安排1亿元，出台培育云工业工程公司与智慧城市示范试点的云服务公司的文件。三是推进国家农村信息化示范省建设试点工作。

在建立民生公益与产业技术应用互动发展的激励机制方面，重点是围绕绿色与安全制造、雾霾治理、城市治堵、居民健康服务等公益性领域，研究出台鼓励相关技术应用推广的政策，形成激励机制。

（六）关于坚持以创新绩效为导向，完善科技经费择优扶持制度

在建立健全统筹协调与决策机制方面，坚持产业的技术需求导向，优化整合各类科技类计划，优化整合部门间管理的科技计划，探索建立上下左右互联互通的财政科研项目数据库，研究制定《浙江省财政科研项目和资金管理若干意见》，探索建立创新调查制度和创新报告制度。

在完善技术创新经费择优配置的制度方面，重点是要建立知识创新与产业技术创新的经费分类管理制度，完善经费分类使用管理办法；制定《产业重大技术创新专项与重大工程专项择优扶持办法》，探索建立以开发新产品、新装备、高技术新服务为目标，由企业自愿参与并根据研发能力与创新保障举措为主要内容的公开择优的资助重大技术攻关的制度。

在完善科技项目和经费全程监管机制方面，重点是要建立按责任合同评价、全过程评价、政产学研合作创新的信用评价、社会公开评价、违约制约的监管机制，建立项目绩效评估、动态调整和终止机制。

工作要求

要求各地把深化科技体制改革摆上重要议事日程，参照国家和省里做法，建立相应的组织领导协调体制机制，形成省市县不同类型、各具特色的改革试点，建立改革与发展工作报告制度。各级政府把推动科技体制改革与发展成效作为部门工作目标责任制考核、创先争优评选的重要内容，并加大考核权重，并把深化科技体制改革、实现“八倍增、两提高”目标任务作为市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核评价的核心内容。按照“一分部署、九分落实”的总要求，坚持“一转两促三抓”，把改革作为重中之重抓在手里，坚持走群众路线，把群众路线教育实践活动激发出来的良好精神、作风和干劲，引导到抓改革、促创新、促发展上来。

(本栏目编辑 周学东)