土木工程概预算编制及管理应用的重要性

张玉红

（河北钢铁建设集团有限责任公司,河北 唐山 063000）

土木工程概预算编制及管理应用的重要性

张玉红

（河北钢铁建设集团有限责任公司,河北 唐山 063000）

在现代化社会的进程中，土木工程建设实践为其带来了诸多便利条件，它让经济、文化、科学、技术都融入到了社会中，并展现出了超凡一等的生产能力、功能价值。21世纪，我国城镇建设的步伐逐步加快，土木工程的建造规模越来越大，建设项目越来越复杂，因此，概预算编制及管理工作的任务相当艰巨。本文将结合土木工程概预算编制、管理应用、发展趋向等现实问题，深入探究它在土木工程建设中的重要性影响。

土木工程；概预算编制；管理应用；重要性

0 前言

概预算是土木工程建设中最关键、最重要的环节，它能根据不同设计、施工阶段的设计文件，围绕具体的建造方案，及相关定额、指标及取费标准，精确计算出土木工程各施工阶段的成本费用，并以技术经济文件的形式，下发给各管理部门。

1 土木工程概预算编制及管理

一项工程建设需牵扯到方方面面，有计划部门、建设部门，金融、审计等监督部门，也有建设、设计、施工单位以及设备、材料供应单位等。概预算能帮助工程负责人行使资金分配、财务管理、项目考核、工程监督等多种工作，使土木工程建设不脱离预先设计的建设方案和规划，实现优化管理。

在国外无论西方的私营或国营企业，他们均非常重视工程造价工作，对工程概预算人员很尊重，且物质待遇也高，其原因主要体现在对每一个建筑项目造价的高低，都直接关系着业主的切身利益。一般情况下，编制好设计概预算是工程设计部门专业工作内容之一，工程经济人会根据土木工程的相关建设指标，进行预算超概算，并拟定预算编制，确定管理方案。在施工时，如工程材料、工程技术、工程人员没有按照技术执行建设，或存在不合理因素干扰了原始计划，则工程经济人需及时搜集这些反馈信息，并反复阅读编制方案、设计图纸，透彻理解概预算编制及管理意图，了解“变量因素”对整体工程产生的影响后，再重新拟定预算编制、建设指标，以及相关管理方案。由此可见，土木工程概预算编制及管理工作的职能权利很大，它能在短时间内监测、观察到工程中存在的经济风险、影响因素，及时纠正、完善建设行为，从而达到宏观调控土木工程建设行为的目的。

2 概预算编制及管理对土木工程建设的影响作用

2.1 概预算编制在工程造价管理中的应用

工程造价是土木工程的建设“指标”，它所代表的是工程建设中所需、所涉及的所有收费项目，包括原材料支出、劳动力报酬、基建设备维保费用、管理费、生产筹建费用等等。为精准、管控这些费用支出，工程需概预算人员来帮助各部门负责人，拟定技术经济文件，统筹规划建设项目、方案，以最大限度地降低工程建设成本，降低工程费用流失。

2.1.1 优化土木工程的流通费用

产品实物的价值是固定的，但在市场流通、商品交换时，由于交易双方的买卖行为不同，所以它的价格性质会发生变化，进而影响、改变土木工程的流通费用。概预算编制，可以维系、保护建筑产品在流通过程中的交易属性，削弱施工部门、采购部门、财务部门对产品认识上的错觉，达到优化土木工程流通费用的作用。

2.1.2 降低产品价格的时滞差异

通过概预算编制，工程会在规划生产前，便确定了相关产品的商品价格，作为一种价格标准，它会影响、改变土木工程建设过程中所有原材料产品的价格，以有效降低它们的时滞差异。如产品存放时间过长、发生变质或功能缺失，则通过预算编制管理，也能正确判断出产品的相关生产要素，计算出该产品价格的“时滞差异”。

2.1.3 帮助工程衡量“新”产品、技术、方法的实际价格

一般情况下，土木工程会利用可靠的手段、机构、机制来维系生产，维护建设成果，但当土木工程在建设间隙引入新产品、新技术、新方法时，则其预先制定的工程造价、功能价值都会受到影响。概预算编制管理，能依靠自身职业能力，根据掌握的水电设计、建筑材料科学、工程经济学等专业知识，正确组织、设计工程的相关施工、建设议题，并帮助工程确定下一阶段的工程定额标准，修正建筑材料价格信息。

2.2 全面预测、制约土木工程的投资

概预算编制通过审核后，工程经济人会把社会结果、管理方案发布给各管理、施工部门，以规范它们的工作行为。从宏观角度看，土木工程的相关经济要素是不断变化的，要想做到精简经济、调节工程相关生产指标，使工程实际成本不超出工程预测造价设定的范围，避免“三超”（超预算、超估算、超概算），工程经济人应利用编制优势、设计标准能力，实施控制各管理、施工部门的投资分配，并在价值工程的基础上，用经济制约技术，依靠创建概预算编制管理体系保护工程建筑机制。

2.2.1 削弱压级压费现象

土木工程建设后期，普遍会出现经费紧张现象，各施工团体因施工干扰因素，无法获得即时利益，会采用“压级压费”方式，向上级主管部门追加投资。正所谓“牵一发而动全身”，一个施工团队如此，则整个工程的预概算成本会大幅度增加。为此，预概算编制会加强管理、通过经济制约、限制手段，全面控制资金流，从部门到团队，任何人在不经设计单位同意的允许下，都不可擅自增加投资成本。如此一来，可有效降低“压级压费”现象的发生几率，削弱其带来的负面影响。

2.2.2 及时反馈造价信息

在预概算编制过程中，会时刻关注实际工程造价的细微变化，并与预先概算数据、信息做对比，及时反馈造价信息。这种工作模式的优势在于，它能清楚了解、跟踪增加项目、变动材料的价格影响，当工程造价有“三超危险”时，工程经济人可及时与相关责任人、部门取得联系，共商修正意见。

2.3 可为工程承包和施工管理提供科学依据

“招投标制”是目前土木工程建设市场惯用的一种竞争模式，有序、公平的竞争，有利于优化行业，建造出“科学决策+经济要素”的最佳组合。同时，该项制度也能为土木工程概预算编制及管理提供良好的工作环境，帮助其正确引导、影响工程承包和施工管理工作，并为它们的工作行为提供完整、合理、有效的依据。

2.3.1 公开、公平、公正的基本原则

要想体现“三公”原则，需要土木工程利用概预算措施来保证，并在合理编制、集优管理的条件下，正确制定、设计“标底”，弱化人为因素影响，杜绝建设承包商“以次充好”现象，从根本上维护土木工程的建设质量。

2.3.2 优化竞争格局

预概算编制管理，能为工程投资提供一个稳定、可靠、立体的操作环境，它所提供的操作规程、技术规范、质量标准，是土木工程施工、建设的重要“参照”。所以，即便在竞争激烈的环境下，它也能正确约束、限制施工管理、维护承包工程质量，达到优化竞争格局的影响效果。由此可见，土木工程概预算编制及管理的“指标”意义影响作用很强，作为工程中唯一不受环境影响、经济影响的建设要素，它的依据价值能得到广泛应用。

3 结论

通过上文对土木工程概预算编制及管理工作进行系统分析可知，设计预算编制，是土木工程管理体制改革中的一项重要举措，它的影响意义深远。一方面，它能全面、准确展现工程施工、建设中所遇到的技术问题、财务问题、质量问题，以“反馈信息”的形式，帮助工程负责人洞察工程所有的微观变化。另一方面，它能利用概预算编制及管理，正确处理工程造价的相关矛盾问题，解除工程造价在概预算编制中的狭隘特征，让管理工作有效、科学的落实。

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