上海国资国企改革 成就“五子登科”

史鹤幸

当新一轮改革排头兵的上海，率先在中共十八届三中全会后推出国资国企改革方案，着力创新打造“五子登科”版本。那就是——“上海的名字、国有的牌子、市场的体制、经营者班子、配套的机制。”

国企改革核心：国资改革

近日，备受期盼的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》的正式出炉，反映出上海对加快国资国企改革的迫切心情——在这样一个关键时期出台这样一个文件，释放出一个积极信号，国企改革今年有望获得重大的进展。专家称，“当前上海已经到了不深化改革创新就不能继续前进的关键时期，上海国资国企在全市经济社会发展中地位重要、作用关键，必须抓住国家推进重点领域、关键环节改革，以及中国（上海）自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起引领和推动上海改革发展的重要任务。”

上海国资是仅次于央企的第二大国资系统，经济体量大，国资总额近10万亿元；2012年上海市地方国企创造的生产总值、新增固定资产投资、缴纳各项税金占全市总量超过了五分之一。但是上海国企的通病往往都是“大而不强”，甚至“散、乱、差”，在国际市场上受西方跨国垄断企业挤压，出现全国500多家钢铁企业为几家跨国铁矿石垄断企业打工的怪现象。正如上海市委书记韩正所说的，以前的改革红利已基本释放，目前的国资国企现状，与形势的发展、与党的十八届三中全会的任务要求、与群众的期待，有差距、有不足、有不适应，其潜能亟待进一步释放。此次改革明确提出要建立公开透明规范的国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

当今改革路径，就是以国资改革全面带动国企改革，按照市场化、专业化和国际化为导向，大力发展混合所有制经济，推动国有企业走公众公司的道路。明确政府由“管资产”转向“管资本”，界定不同国有企业功能，以进一步完善现代企业制度。上海市委书记韩正表示，上海国资国企改革既不是简单把国企一卖了之，也不会照搬照抄其他经营模式，而是要从实际出发，发展混合型经济模式。其目标与任务就是，提高国企活力与国企的经济竞争力。让国企“进”而有为，“退”而有序，从体制上完善一个有利于企业家成长机制的建设。

同时，上海国资还将推进资本证券化，让竞争类企业整体上市成为一家公众公司，若不能整体上市就进行分类，使可上市的资产上市，包括引进战略投资者。比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型产业园区”登陆证券市场，成为上海市闸北区成功上市的区属国企。因为，在新一轮国资改革抓手“资本”，而不再是“资产”或者“企业”。在未来3—5年内，上海80%以上国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

一座城市的产业结构调整，国资国企显然必须成为产业转型升级中的主力军。上海国资国企将重点聚焦在新能源车、高端设备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，服务业企业的模式创新和业态转型也将在新一轮改革的推动下加速，不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业将加快退出。除了产业发展，国资同样需要向民生倾斜，向城市基础设施布局，让广大老百姓受益、满意，那是国有经济天然肩负的历史使命。

比如上汽、绿地……走国际化道路，可以拓展新的空间。绿地集团董事长张玉良表示，在经济全球化和一体化的大背景下，中国企业必须学会在全球发展的坐标系中来思考和安排自身的发展。对绿地来说，跻身世界企业500强之后，要有更高的自我期待和目标，所以绿地提出了“20年后再出发”，瞄准了“世界企业200强”。

还有光明食品集团已经制定了2013-2015年战略规划，集团营业收入财务合并口径将超过1300亿元，突出国际化战略，国际业务占比达到25%。上港集团、上海电气、锦江国际、上海机场这些在全球同行中建立了良好声誉的国企，如何在国内市场国际化趋势明显的前提下“出海搏击”，还需多重保障措施。

上海市国资委将加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面的管理，而需要减少审批事项，落实企业的自主经营权。现在政府对企业经营层面管得太多，将来在竞争性企业领域，只管董事长、党委书记、总裁，其他都放开。

国企改革路径：市场导向

十八届三中全会公报，确定国企改革要以市场化为方向。国企改革也必然会加速推进。这次的改革方案20条，首先要按照国有企业发展的实际情况进行梳理，按照其功能和性质进行分类，再按照不同类别的国有企业制定不同的改革方向——堪称这是一个沪版深化改革的总方案、路线图、时间表。

作为体量近10万亿元的地方国资第一重镇，上海打响了十八届三中全会后地方国资改革的“第一枪”。上海市委书记韩正表示，要从管国企向管国资转变，更好体现国有资本出资人角色，并正视当前上海国资国企的差距、不足和不适应，下定决心深化国资改革、促进国企发展，管好用好这些宝贵财富，切实增强上海经济整体活力和竞争力。

比如上海机场（集团）有限公司，就是上海国资所属企业，而属于“公众公司”部分的只有浦东机场这一块。虽然，虹桥机场的扩建已经正式投入使用，并且还开通了飞往日韩及中国台湾、香港等原本在浦东机场起降的国际和地区航线，其资产却在上市公司之外。上海机场集团旗下的机场业务板块中，还包含航空货运、贵宾服务、广告服务、地面代理、航油服务、配餐服务……还有浦东货站和浦东快件中心等盈利能力较好的优质资产仍在上市公司之外。

专家坦言，企业就是企业，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你。平等竞争、优胜劣汰正是国资委对国企改革追求的格局。而作为国企改革的“重头戏”，竞争性领域的国企改革方向无疑是人们关注的焦点。国资委主任王勇坦言，国有企业改革已经进入深水区，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。尤其，竞争性领域的国企改革对于构建国企竞争力、创造力和影响力非常关键。

国企改革不再是“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制，把竞争者变成合作者。党的十八届三中全会上强调了两个毫不动摇，“一是必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。二是必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”建立健全完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善企业制度，支持非公有制经济健康发展。在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐性壁垒，继续支持非公有制经济健康发展。

国资国企改革20条中创新推出了分类监管，即凸显竞争类企业“经济效益的最大化”；功能性企业以“完成战略任务重大专项”为己任；而公共服务类企业就是“实现社会效益”，渐进形成“激励多样化，激活国企活力”。

市场化是改革导向，也是国际化发展到一定规模之后的必然。国企不变即死、应变求生。国企理顺体制、完善机制、调整布局，寻找一条在市场经济下搞好国有经济的新路径，取得公有制与市场经济有机结合的新进展，令一大批具有国际竞争力和影响力的新国企脱颖而出，成为市场经济的“弄潮儿”、经济社会的“顶梁柱”，这是国资委和国企的共同目标。

实践证明，企业经营好坏与所有制性质没有必然联系。只要坚定不移地推进改革，把握企业发展规律，建立适应社会主义市场经济的企业体制、机制，国有企业就会拥有强大的生命力。发展永无止境，如何在全球化的背景下进一步“做强做优”，这是国企改革面临的复杂而激烈的局面。回首十年，改革成就了新国企；展望未来，实现国有企业的更好发展，改革才是出路。

国企改革提速：东兰合体

新一轮上海国资国企改革箭在弦上。完善内部激励约束机制，这也是国企改革的重点。国有企业从管理层开始，包括底层员工都需合理的考核、薪酬机制，国企管理层、普通员工终身制需要被打破，收入分配更需根据业绩考核进行衡量，同时，在保证国有企业基本增长的前提下，通过有效激励机制加大鼓励企业超越经营目标。

打破垄断，引入外部竞争，发挥民企的鲶鱼效应。以市场化的方式带动起国有企业发展的积极性，才是国有企业改革真正的目的。“推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环是本次改革的重点方向。”

就在市场上对于上海国资即将迎来新一轮资产重组的预期越发明朗之际，12月12日上海国资委旗下上市公司兰生股份发布公告称，公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重组——坊间认为，兰生东浩合并是上海国资新一轮重组的信号——堪称上海新一轮国资改革打响第一枪——即上海新一轮国资改革明显提速。

“东兰合体”正是上海国资新一轮改革启动的信号。兰生集团是1994年10月由上海市政府批准组建的国有大型企业集团，其前身是成立于1983年的上海文教体育用品进出口公司。而东浩集团是由上海世博（集团）有限公司于2011年8月更名而来。世博集团成立于2004年2月18日，是在上海东浩实业（集团）有限公司的基础上，由上海世博土地控股公司、上海文化广播影视集团、上海东方国际集团等公司共同出资组建而成，注册资本22亿元。

兰生集团和东浩集团的重组筹划要早于此次的国资改革方案出台之前，但即便如此，上海国资改革的大方向从来没有变过，两家集团的重组也体现了这一原则。为建立公开透明规范的国资流动平台，坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合而率先尝试、一个国企改革的破冰之始。

之前，上海文宣系统已进行重大资产重组，解放日报报业集团与文汇新民报业集团进行合并组建上海报业集团，原解放报业旗下上市公司新华传媒也划至新集团旗下。《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》颁布，光明食品集团、英雄集团、上海文广……正在紧锣密鼓制定战略步骤，比如光明食品集团旗下有光明乳业、上海梅林、金枫酒业、海博股份4家上市公司平台，而光明食品旗下尚有光明米业、上海牛奶集团等农产品资产，以及法国DIVA等酒业资产尚未实现证券化。比如，少儿卡通、第一财经、新媒体、娱乐、电视购物等五大板块目前仅百视通一家成功上市。英雄集团目前已有10个亿左右的净资产，旗下10家企业中有9家均处于盈利状态，集团目前正有意谋求整体资本化和证券化路径。

熟悉光明乳业的人士表示，当时，对于部分中小股民而言，如果实施股权激励，他们会担忧利益受损，但如果不实施股权激励，手中的股票升值空间将大打折扣，最终光明乳业股权激励计划获得了大部分人的认可，并顺利实施。至今，光明乳业股权激励计划已经实施三年。根据公告，股权激励实施后两年内光明乳业的业绩达到了股权激励的要求，知情人士向记者透露，几乎可以肯定，今年也将会达到股权激励的业绩要求，光明乳业股权激励将收官。

20条的出台，就是要培育具有国际竞争力和影响力的企业集团，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展，整体实力领先的企业集团。真正形成一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。

风劲帆悬，纲举目张——上海新一轮国资国企改革方案正在渐渐掀起盖头，将多方位地促进企业锐意进取、转型创新，提升活动力、控制力、影响力。上海企业都是主角，担当唱响改革创新这幕大戏……着力打造上海国资国企改革，为创新“五子登科”局面打下基础。