我国政府财政预算公开性研究

邵帅

【摘 要】本文综述了国内外当前阶段的研究状况。，我国在财政预算的公开方面的理论与实践方面都显得滞后一些。通过对我国政府财政预算的内涵和基本特征为着眼点，对政府预算、预算公开涵义进行界定，并把握住财政预算的基本特征，以有助于我国政府财政预算公开性的概念的分析，做好政府财政预算公开性的界定。第二部分着重介绍了我国政府财政预算公开性的现状，从我国政府财政预算公开性的体系为着手进行分析，突出我国地方政府财政预算公开性的实践模式主要有白庙模式、温岭模式以及焦作模式等模式。

【关键词】政府；财政预算；公开；透明

1.我国政府财政预算的内涵和基本特征

1.1我国政府财政预算的内涵

我国政府财政预算：又称政府预算，由我国政府来规划一年财政收支的状况，并确定支出重点和支出范围，是调控宏观的经济和促进公共服务均等化的主要手段，我国公共财政的预算是政府政策（阶段性政策）着力点的重要体现，它的公开有助于全社会参与到对政府工作的有效监督，对政府财政预算的相关重要数据进行公开，是我国行政管理透明化的重要步骤之一， 这有助于公众及时了解政府的政策倾向、管理成本及行政效率。

1.2财政预算的基本特征

（1）规范性特征（2）完整性特征（3）具体性特征（4）多维性特征（5）易懂性特征（6）及时性特征（7）便利性特征。

2.我国政府财政预算公开性的现状

2.1我国政府财政预算公开性的体系

近些年，我国政府对推行部门预算编制制度的改革上，不断地探索合理、科学的政府财政预算编制方法，以规范部门财政预算管理的程序、细化部门财政预算编制的内容、强化部门财政预算的约束性，确保部门财政预算的公开化建设方面取得了显著性的成效。

2.2我国地方政府财政预算公开性的实践模式

2.2.1白庙模式

在2010年，位于四川省巴中市巴州区的白庙乡政府在网上实施了“晒账本”——对1月份的公务开支细表进行了公示，细致到“购买1.5元的信纸”均记录在内。“中国第一个全裸的乡政府”的一篇网帖，在3天之内吸引到了30余万人次的点击、评论，至此白庙乡被赞为“全裸第一乡”。白庙乡预算改革主要釆取的措施有 “标准限制制度”、“两表五步法”、“五方会签”等方式。所谓的“两表五步法”中的“两表”即一张是资金运行程序表，另一张是办公业务费开支统计表，“五步法”则分别为申请、申报、办理、公示与结算。

2.2.2温岭模式

自1999年起，温岭市首创了"民主恳谈"，即通过官民对话的形式，把问题放在桌面上通过大家一起讨论研究来解决。在2002年温岭的民主恳谈制度获得第二届“中国地方政府创新奖”。

2.2.3焦作模式

开始于2000年的河南省焦作市财政改革公开，其改革首先是通过"会计委派制"来管住会计，着重推进政府的采购、部门的预算、非税收入统一管理、国库集中支付以及强化财税监督等方面多项财政的综合性改革。经过多年的综合改革，焦作初步形成了权力制约架构，财政局机构得到进一步的革新，实行了“四权分立”的权力机制体系：预算编制局、监督检査局、预算执行局和绩效评价机构，形成了“管理收钱的部门不管理支钱”的制度架构。基于此种制度框架之下，实行“人大初审”举措，人大要参与到财政预算编制、执行等一系列环节，并且实施社会公众参与财政预算决策的环节，自项目的选择、项目的公示、专家的论证与社会的听证，一直到人大常委初审部门的预算，均注重广泛的吸收社会各界人士包括普通大众的参与。

3.我国政府财政预算公开性的问题及根源

3.1我国政府财政预算公开性存在的问题

3.1.1政府保密思维严重，缺乏透明度与公开性

因我国民主化进程的反复和政治改革的滞后，使得公民对社会缺乏责任的客人意识和普遍的奴化意识在缺少相应的制度化建设的状况下长期存在，参与政治决策和政治过程的意识并不强。从政府官员层面看，一方面，因传统官本位思想作祟， 部分政府官员的服务观念相对落后；另一方面受到我国长期封闭的政治文化影响，部分官员对预算信息公开存在排斥心理，致使他们通常习惯“秘而不宣”的工作模式类型。

3.1.2预算内容专业性强，公开预算条目过于笼统

我国政府财政预算在人民大表大会上的报告，多数存在着专业术语太强、太多，存在大量罗列数据等现象。不仅普通的百姓看不懂，即使是人代会的每位代表也是同样存在着云里雾里状态，哪些钱是可以支配的，哪些钱不能用来支配的。政府预算公开化建设的一个重要环节就是让政府的预算内容能够“平民化”。

3.2我国政府财政预算公开性问题产生的根源

3.2.1利益趋近与等级观念

在政府体系的内部，党委书记、政府行政部门首长、财政部门首长以及预算部门的负责人均可获得完整的政府财政预算信息。除财政部门及其预算部门、党委常委会的成员和政府常委会的成员之外，几乎不存在一个主体可获取相对完整的政府预算信息。在呈金字塔分布的地方政府权力结构中，地位越高的官员和机构，就越有机会获取到更多、更充分的政府预算信息。

3.2.2财政体制和制度的原因

为了有效提高财政支出的效率和效果，能够最大限度地满足公共支出与需求所需要的财政资金，需对所有预算部门的全部收入与支出的预算状况进行细化，主要有以下几个方面：一是，收与支必须进行分门别类，政府的每项支出均必须通过其经济和功能的分类；二是，必须建立国库集中收付制度；三是，对政府的采购支出进行有效控制和监督，合法、合理规范每项资金的支出。

3.2.3政府机构改革与职能转变相对滞后的原因

尽管历经多年的改进和调整，政府机构改革已基本完成，但随之而来的还有企、事业单位人事制度的改革需要展开，对于如何有序推进改革工作，并取得较好的改革效果仍然是个未知数。

4.我国政府财政预算公开性的发展方向及问题解决

4.1加快地方政府财政预算公开立法节奏

就我国目前地方政府财政预算公开性，首先需要基于健全的法律体系为基础，如缺少了法制的保障作用，政府财政预算的公开化就没有意义可言。我国政府财政预算公开的法制化，一是财政预算公开的法律化、制度化，强化这种法律和制度所具有的连续性、稳定性和权威性，并做到有法必依，有法可依，违法必究，执法必严；二是可以避免政府的财政预算因为领导人的注意力和看法的改变而发生变化，做到避免因领导人的变化而发生变化，这会增加我国政府财政预算的预测性。

4.1.1完善《政府信息公开法》

在《政府信息公开法》中明确规定了政府信息公开的范围，以及如何处理好保密与公开之间的关系，并最大限度地确保公众知情权的同时并不会泄露秘密。在我国政府财政预算公开时，需要明确政府财政信息公开的具体程度、公开的范围、公开的方式、公开（下转第89页）（上接第60页）的对象，同时对政府预算公开的具体操作也要给予严密的规定。

4.1.2修订《预算法》

我们需要通过修订《预算法》及其修改具体的实施细则，以解决预算法中所存在部门的预算与政府的预算编制口径出现不一致的现象等问题。

4.1.3制定政府财政预算公开的实施细则

建立政府的财政预算报告与公布制度，逐步增强政府财政预算的公开度与透明度，实现财政预算内容的定例、定期公布。

4.2科学合理编制地方政府的财政预算

4.2.1科学的制定财政预算编制体系

（1）把握好财政预算编制的基本原则内容。

一是保证政府各部门能顺利行使其基本的职能、履行各项工作的原则。二是符合国家的各项政策规定；三是兼顾各部门的可能与需求原则。

（2）改进财政预算编制的使用方法。

第一，政府的收入预算使用“标准收入预算法”。

第二，实行全新的预算编制式的收支分类方法。

第三，政府的支出预算运用“零基预算法”。

4.2.2实施综合性的财政预算内容

需要对地方政府不同的部门在预算内与预算外的资金需要统筹的安排，实施综合性的预算。 [科]