高校共青团服务青年能力建设现状及影响因素研究——以在鄂七所部属高校为例 *

麻 旎，马 珺

(华中师范大学，湖北 武汉 430079)

中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，肩负着带领广大青年提升自我、投身祖国建设的重要使命。作为青年追随的先进组织，共青团历来重视自身能力建设，注重保持自身先进性。服务青年能力是团的能力建设的重要内容，高校共青团作为共青团组织体系的重要组成部分，高校共青团服务青年学生的能力建设显得至关重要。新时期，高校共青团服务青年能力建设面临日益复杂的环境，研究高校共青团服务青年能力现状和影响因素对立足高校青年实际，找准开展服务工作的切入点有着重要的现实意义。为了保证研究的准确性，笔者对武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、武汉理工大学、华中农业大学、中国地质大学(武汉)、中南财经政法大学进行了问卷分发、个别访谈和实地考察。调研样本具有全面性和代表性，涵盖了在校大学生各个年级，覆盖了文科、理科、工科、农科和医科。问卷包括调查对象的基本信息、对学校共青团服务的评价等方面，共发放问卷700 份，回收有效问卷569，有效回收率为81. 2%。男生占调查总体54. 5%，女生占45.5%;本科生比例为81.5%，研究生比例为18.5%;年龄在22 岁以下的占到82.3%，23－28 岁的占到17.7%。

一、高校共青团服务青年能力建设现状分析

(一)高校共青团服务青年能力构成

高校共青团服务青年能力可以大致理解为:高校共青团组织按照党的要求，紧密结合青年学生的特点和需要，为广大大学生提供服务的本领。服务对象主要为广大在校青年学生。服务范围包含了身心健康、个人成长、个人发展、社会参与、权利表达这五个方面。

要了解高校共青团服务青年能力的内涵，首先要了解共青团服务青年能力的构成。笔者结合世界各国服务青年的工作概况和以高校共青团为广大青年学生提供服务的行动过程或者阶段对能力类型的需求情况为主要分类标准，构建了如下共青团服务青年能力构成模型，如图1 所示。

图1 共青团服务青年能力构成模型

1.规划能力。高校共青团要实现好服务青年的职能，首先就应该紧密围绕党和学校的中心工作，结合共青团的主要职能，立足广大青年学生的特点和需求来做好工作的规划。

2.整合能力。确定了服务规划就必须要筹集资源，获得了资源就必须考虑如何配置资源，从而实现效益的最大化，这就必须要有资源整合能力。高校共青团做好服务青年工作，对内应该调动、协调各职能部门、校内公共资源、广大教职工更好地参与到服务青年学生工作中，对外应该争取更多的社会资源、企事业单位、社区或公益性服务机构参与服务工作。

3.执行能力。有了规划、有了资源，高校共青团服务青年工作如何贯彻规划，如何完成预定目标的实际操作能力就是执行力。这是共青团服务青年能力构成的核心部分。执行能力的大小决定了完成任务的程度和成效。

4.评价能力。在完成规划的服务工作后，服务工作完成度究竟如何，广大青年学生的满意度如何，该项服务工作是否适合继续开展，是否能进一步完善发展，离不开对服务工作的适时评价。

(二)高校共青团服务青年内容与方式

1.服务内容

结合在鄂七所部属高校共青团服务青年工作目前开展情况来看，高校共青团服务青年内容如表1 所示。

表1 高校共青团服务青年内容

2.服务方式

目前高校共青团服务形式主要包括建立措施、制度形成长效机制，完善活动场所确保服务工作开展，开展系列学生活动提高青年学生综合素质，实施系列项目、计划满足青年学生需求，通过营造氛围宣传优秀校园文化和有利于青年学生成长成才的文化氛围。

(三)高校共青团服务青年能力的评价

本次调查研究，笔者结合自身经验以及对在鄂七所部属高校共青团工作人员的个别访谈整理出了前文提出的高校共青团服务青年内容。在调查问卷设计中，我们将服务青年内容转化成了青年学生对高校共青团服务青年工作评价指标体系，多维度、分层次地进行高校共青团服务青年能力评价调研。问卷测评设计如表2:

通过调查显示，在高校共青团服务青年工作总体评价方面，有12%的青年学生表示非常满意，42.3%的青年学生表示比较满意;在对高校共青团服务青年工作的前景期待方面，有15.9%的学生表示非常有信心，48.3%的青年学生表示比较有信心;由上面两组数据可以看出，青年学生对高校共青团服务青年工作的认知程度和对未来期待程度还是比较高的。但从调查中我们也发现，高校共青团在服务青年方面的工作做得还不够，有48.6%的青年学生认为当前学校共青团对青年的吸引力和凝聚力有所减弱，15.1%的青年学生认为大大减弱;有43.3%的青年学生认为高校共青团的工作内容不适应新时期的多样化需求。与此同时，有57.9%的青年学生认为高校共青团在增强吸引力和凝聚力方面改进重点工作应该是为青年提供服务，满足青年需求。

表2 高校共青团服务青年工作评价指标体系

二、高校共青团服务青年能力建设的影响因素分析

笔者结合自身经验以及对在鄂七所部属高校共青团工作的走访调研，在参考相关文献的基础上，分析了高校共青团服务青年能力建设的影响因素，主要体现在以下几个方面:

(一)环境因素

从环境因素来说，近年随着我国经济社会的发展，高等教育改革的深化，高校共青团组织的工作对象和外部环境都发生了深刻变化，给高校共青团工作带来了挑战。

1.工作对象。高校共青团组织服务对象是在校的广大青年学生。受社会发展影响，新时期青年学生在需求和选择上呈现出多元化的特征。从需求上，青年学生有上进的愿望和进行多元化尝试的兴趣，对学习成才、个体权益维护、就业创业等方面都有需求;从选择上，青年学生在学业发展、社会实践、人际交往、组织参与等方面都体现出个性化和多元化特点。

2.外部环境。经济全球化，各种文化相互激荡，要求共青团提高学习借鉴、开展合作的能力，以积极主动的姿态，在占领青年思想文化阵地、吸引凝聚青年人才方面发挥作用。市场经济，要求共青团组织提高整合资源和参与社会事务的能力。信息技术的发展，要求共青团组织提高运用新兴科技手段的能力，要及时转变工作方式，创新工作手段。高等教育改革的不断深化和素质教育的全面推进对高校共青团组织也带来了挑战:学分制的推行淡化了班级团支部概念，学生社团蓬勃发展，宿舍生活群体成为学生集体活动的主要阵地，团组织如何实现有效覆盖，如何有效发挥学生团体组织在服务青年方面的作用都成为新的课题。

上述这些变化都给高校共青团服务青年能力建设带来了深刻的影响。

(二)人力资源

在共青团服务能力建设中，共青团组织人员配备情况，广大团干服务青年学生的意识和水平对团的能力建设也至关重要。第一，共青团的各级领导班子和领导干部的素质和工作能力一方面直接影响共青团服务青年工作的理念、方式、决策和执行;另一方面也影响着广大青年学生对团组织的认可度、信任度，对团组织决策和实施的支持与理解程度。第二，高校共青团组织人员的数量、素质、能力的高低与稳定度直接关系到共青团服务青年工作的执行。广大团干对服务青年工作的理解、认同程度也直接影响到他们对相关服务工作的执行态度和执行效果。通过调查显示:在回答“你认为当前高校共青团增强凝聚力的最大困难是什么”时，有42.4%的青年学生选择了“团干部积极性差”。

图2 共青团服务青年能力与其影响因素关系模型

(三)组织回应

组织回应对共青团服务青年能力的影响主要表现为:广大青年学生定期通过合理、畅通的渠道表达共青团服务青年工作的意见和建议，共青团组织回应可以使服务工作决策不会偏离广大青年学生的意愿与需求，同时也有利于青年学生对共青团组织服务决策的理解和认同，增强了学生对团组织的认可度和信任度，从而也就提高了共青团服务青年工作的满意度。通过调查显示:有48.1%的青年学生表示“很有必要，愿意参与”学生权益维护以及参与校园建设管理工作;在对“你校团学组织收集和反馈学生意见建议的相关工作的频率进行评价”时，回答“经常”的仅16.3%，回答“有时”的占44.8%;在对“你校团学组织维护学生权益相关工作的效果进行评价”时，表示“真实有效”的仅16.4%，表示“是有效果”的占45.5%。在回答最倾向的“学生诉求表达方式”时，有40%的青年学生表示“定期调查学生对于学校建设、教学管理、学生工作等方面的意见建议，整理维权提案，在团委指导下由学生代表督促学校各有关部门进行落实”，有35.9%的青年学生表示“定期召开校领导与学生代表交流座谈会，当面听取学生意见建议，整理会议纪要，在团委指导下由学生代表督促各有关部门进行落实”。由此可见，是否有畅通的回应机制，是否搭建有回应平台，团组织的回应行为和广大青年学生参与意愿对于高校共青团服务青年能力建设都有重要的影响。

三、对策与建议

通过调查，结合当前高校共青团服务青年能力建设现状，发现加强共青团服务能力建设，打造高素质的共青团干部队伍是关键，确保共青团组织与广大青年学生的良性互动是保障，深化共青团工作的改革与创新是重点。具体说明如下:

(一)打造高素质的共青团干部队伍是关键

打造高素质的共青团干部队伍，首先应该提高学校各级团干的服务意识。在具体工作开展中，要突出青年学生的主体地位，立足青年学生的特点和需求，想青年之所想，急青年之所急，提高服务的针对性和有效性。其次，要提高各级团干的服务能力与水平，要将集体学习和自我学习相结合，加强对团干部培训的系统性，要求团干自身通过自觉学习、日常实践锻炼，增强理论修养、完善知识结构、提升业务水平。最后，要建立团干部队伍的激励机制和保障机制，让更多优秀的青年骨干加入到服务青年学生的队伍中，对于团干应该在政策和待遇方面给予适当的倾斜。

(二)确保共青团组织与广大青年学生的良性互动是保障

通过我们的调查可以了解到，目前高校共青团组织与广大青年学生在互动方面做得还不够，在鄂的七所部属高校共青团组织基本上没有建立相对稳定、完善的工作监督评价与反馈系统，一没有设立专门负责此事的机构或部门;二没形成有多方位的、畅通的沟通渠道。团组织服务能力建设的根本是促进青年的全面发展，团组织只有保持同广大青年的良性的互动与沟通才能及时了解工作中出现的问题并尽快调整，这样才能实实在在地为青年全面发展提供服务。

(三)深化共青团工作的改革与创新是重点

高校共青团组织在服务广大青年学生的工作中，必须及时把握社会环境的变化，必须深入调研青年学生的时代特点和具体需求，必须完善共青团的组织体系、转变工作手段或方式，真正做到“走进青年、融入青年”。

要进一步丰富服务内容，同时找准重点服务内容。在我们的调查问卷设计中，我们结合在鄂七所部属高校共青团工作实际开展情况，将共青团服务青年内容分为了六大方面，分别是身心健康服务、课外学术科技活动服务、素质拓展服务、社会实践与志愿服务、就业创业指导服务、青年学生权益维护服务。今后我们高校共青团服务青年工作在继续做好这6 个方面工作的同时，应该做好分类、分层引导服务工作，注意整合各方资源，搭建服务青年的平台。

要进一步创新服务形式，提升服务的吸引力和有效性。在青年学生需求多样化、聚集方式多样化的新情况下，我们服务青年的方式也要不断推陈出新，适应青年的变化。尤其面对互联网对青年群体的影响和冲击，积极探索信息化动员服务方式，形成“传统方式+信息化方式”相结合的动员服务机制，也是实现团组织和团工作的全覆盖必不可少的重要途径。