郑州航空港经济发展的目标选择与政策措施

刘冠勤　尚华伟

2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，这标志着我国将全球日益重要的临空经济纳入国家战略，并将利用国家的力量推动郑州建设国际航空港，郑州航空港经济迎来了重大的发展契机。

一、郑州航空经济规划目标

根据郑州航空港经济综合实验区的战略定位，郑州航空港经济综合实验区的发展目标是：到2017年，实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形成，主要功能区开发建设初具规模，航空港经济发展初见成效。到2025年，建成富有生机活力、彰显竞争优势、具有国际影响力的实验区。成为引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。航空港经济全面推进了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等的全面协调和可持续发展。

二、郑州空港经济发展面临的难点探析

（一）比较优势不明显，产业基础较薄弱

河南是农业大省，主要以生产粮食为主，适合航空运输的高端制造业所占的比重相对较小，经济发展水平相对较低，人均收入低，其消费进口产品能力不高。同时，郑州航空港经济综合实验区距离我国传统国际航空货源的主要生产基地和消费市场较远，运输成本较高。另外，目前郑州航空港传统产业居多，比较显著的是以手机为代表的电子消费产品，但也仅限于苹果一家，如何吸引其他手机品牌、电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业入住，以及与此相对应的金融等现代服务业，也是必须考虑的问题。

（二）土地、劳动力等生产资源的协调和可持续发展受到制约

空港实验区的规划面积达到415平方公里，发展“野心十足”。而一方面，河南作为农业大省，要严格的划定耕地红线，保护和补充耕地资源；另一方面，郑州发展空港经济势必要大规模的占用大量的土地，如何协调农业、现代工业和服务业之间的关系，是空港经济建设中必须要考虑的重大问题。

另外，随着沿海城市劳动力成本增加，处于成本等方面的考虑，再加上郑州新郑综合保税区和获批和封港运营，使得一大批实力雄厚的知名企业纷纷进驻郑州，这带动了以富士康为代表的劳动密集型制造业纷纷将自己的加工厂迁移至劳动力成本较低的内陆地区。劳动密集型企业的特点日渐突出，如何发挥政策优势，吸引高新技术行业进驻空港区，使劳动密集、资本密集和技术密集协调发展，增强地区经济的可持续发展意义重大。

（三）产业配套不足，人才相对缺乏

按照郑州空港经济规划，以郑州新区为依托，主要发展总部经济、金融证券、汽车制造、文化旅游、高端居住等产业；以汴西新区为依托，主要发展家电生产基地；以上街通用航空基地为依托，重点发展商务运输、飞机4S店、飞机租赁、通航飞行器组装制造等通航核心产业。这需要上下游产业配套硬件的支持以及教育培训、商务休闲、医疗保健等配套服务，目前，产业配套的完善性和研发能力等方面均处于劣势。

当然，以上的种种发展都离不开人才的保障。现在，关于机务维修、出口保税、航空物流等高层次专业技术人才以及航空经济、空港管理等专业技术人才极其缺乏，随着空港经济的发展，也需要高等院校和科研机构的科研能力不断强大来支撑空港经济发展。

三、郑州航空港经济发展政策措施

（一）坚持错位竞争，挖掘比较优势

2013年郑州机场旅客吞吐量1314万人次，落后于首都、广州、浦东、上海等机场，甚至和国内的其他地区的机场相比较也处于下风，在全国排名第 18位，与第一人口大省相比极不适应。与此对比，郑州机场在货运方面却有着相对优势。2013年，郑州机场完成货邮吞吐量25.6万吨，同比增长69.1%，增速在全国大型机场中居第一。行业排名跃居第 12 位，国际和地区货邮吞吐量达到11.28万吨，同比增长144.46%；全货机规模效应更加凸显。全货机运量达到14.23万吨，占货邮总量的55.66%，增长154.52%。基于航空货运方面的比较优势，郑州机场要想做大做强，就必须与北京、上海、广州等机场主要功能错开，重点突出航空货运发展。不断强化陆空交通衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货运集疏系统 ；积极引进基地航空公司，重组建立本地航空公司，拓展优化航线网络，尽快开通郑州通往世界各地的货运航线，发展多种形式的航空货运服务业，完善快件集散、海关监管体制机制，形成航空货运特色鲜明的国际货运航空枢纽。

（二）坚持高端发展，建设现代产业集聚区

当前我省重化工业占比较大，高端制造业、服务业占比相对较小，产业结构中产业链前端和价值链低端偏重，正面临着结构调整和转变发展方式的重大挑战。作为打造河南经济升级版的战略突破口，郑州航空港经济综合实验区建设，必须坚持高端发展不动摇。一是大力发展航空物流业，包括特色产业物流，航空快递物流，国际中转物流，航空物流服务等。二是全面发展高端制造业，发展航空航材制造与维修，集聚航空偏好型产业，力争尽快形成产业集群 ；建设超级计算中心和超级计算应用基地，为信息化研发与应用升级奠定基础；建设智能产业研发与应用基地，抢占战略性新兴产业制高点；建设与完善智能手机生产与研发基地，形成全球规模最大的智能手机以及零部件产业集群 ；利用现有优势产业基础，建设生物医药生产与研发基地。同时，通过产业联动模式，有重点地发展现代服务业，建设金融服务基地和电子商务中心，形成大数据处理能力，为中原经济区现代企业发展创造优异的国际电子商务结算支撑平台和大数据处理支撑条件。

（三）协调土地发展，节约集约用地

为了应对空港经济“野心”带来的土地资源紧缺问题，郑州空港经济建设必须实行严格的土地管理政策，合理确定实验区新增建设用地规模、布局和时序上面的安排，对符合规划条件的重点项目按照节约集约的用地原则，保障土地供应。实行统一规划，分期实施，分期报批，加强管理，防止批而不供、供了不用、土地闲置等问题的出现。提高土地节约集约利用水平，严格项目准入和用地条件，进一步提高土地投资强度和产出率。采取有效措施，提高实验区土地的征地率、供地率、用地率。注重现有闲置土地以及利用率不高土地的开发利用，如一些破产、停产企业的厂房和土地应及时转产、置换和利用，此外，合村并城中原村庄占用的集体建设用地也有挖掘潜力。

（四）培育优良环境，大力引进和培育人才

针对人才缺乏的现状，要不断培育优良的人才环境，大力引进和培养各类人才。一是要大力引进各类高层次专业人才。将融智与融资结合，为优秀人才提供创业的平台和环境。为优秀人才在子女入学、技术入股和成果奖励等方面提供优惠政策，广泛吸引优秀人才特别是带技术、带项目、带资金的高层次创新人才。二要有针对性地促进人才培养和培训。设立专业人才项目，启动专项技术人才培养计划，联合国内外高等院校，设置航空装备、飞机维修、空港管理等专业，调整物流、电子信息等专业；开展对口培养和订单培养，满足航空港急需紧缺的专业技术人才。三是建立完善人才约束和激励机制。加强人才项目管理，出台人才项目管理办法，建立与市场经济体制相适应的激励机制。落实技术、管理要素参与分配的原则，大力激发科技专业人员的积极性。