借鉴国外科技创业经验构建新型科技创业生态体系

浙江省经信智慧城市规划研究院 张 慧

借鉴国外科技创业经验构建新型科技创业生态体系

浙江省经信智慧城市规划研究院 张 慧

发展科技创业是推动浙江省信息经济大发展的重要路径，本文总结了国外发展科技创业可供浙江省借鉴的经验举措，结合当前技术变革和产业变革方向，提出浙江省可构建“五位一体”的科技创业生态体系。

科技创业；创新2.0；“五位一体”

发展信息经济是浙江省抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，确立经济发展新优势的战略选择，伴随着新一代信息技术的发展与应用，网络化、信息化、知识化成为当前时代的主要特征，创新2.0成为经济社会发展的主要推动力。浙江省发展信息经济必须以科技创业为重要抓手，大力优化科技创业环境，建设科技创业高地。

一、国外发展科技创业可供借鉴的举措

1.加大中小企业在政策制定中的作用。欧盟设置中小企业特使(SMEEnvoy)，担当起欧盟与创业企业界的桥梁作用，通过交互式政策制定机制，改善政策和管理体制。英国设立非部门化的公共机构中小企业委员会(SBC)，具有直通首相和参与部长级会议的地位，负责向政府有关部门反映小企业的各种要求和提供建议，并规定贸易与工业部资深公务员，每年须至少花一个星期待在企业，倾听和了解中小企业的建议。

2.改善行政管理体制。欧盟建议各成员国制定针对创业活动的激励措施和优惠政策，简化办事程序，提供高效服务，欧盟委员会也为改善欧洲创业管理机制和提高管理效能制定和实施了一系列行动计划，包括创业政策咨询机制、创业指标评估系统等。法国建立科技型中小企业的管理扶持机构——科技型中小企业提案委员会，负责提出发展科技型中小企业的基本政策措施，成立创新署（OSEO），为中小企业技术创新、技术转移及国际合作提供财政支持。

3.服务企业科技创新。法国政府专门设立技术信息传播网络,组织研究机构为中小企业提供新思路,介绍新技术,帮助企业进行技术评估和鉴定,开发新产品和新工艺，进行技术和管理人员更新，使研究院所与企业相结合。德国政府通过资助建立技术开发中心和科技成果转化中心，帮助中小企业开发新的技术和产品；建立160多个技术研究协会，鼓励中小企业和研究机构共同承担研究项目。

4.加强大企业与小企业之间的交流合作。英国鼓励大企业把“非核心资源”外包出去，促进分包商网络的形成，许多中小企业与大企业建立了稳定的协作关系，并成为大企业的“卫星企业”。法国鼓励中小企业与大企业开展专业化协作，在两者间建立互利互惠的关系。比利时推行指导中小企业发展的PLATO计划，建立大企业与中小企业之间的互换机制，通过公共机构和大型企业的帮助来促进中小企业的发展。

5.鼓励中小企业联合发展。

欧盟在新创事业、中小企业之间建立学习和交流网络，以分享创业经验、最佳实务和各类资讯，通过新创事业、中小企业间的互动交流，从而推动各种要素的优化组合，按照“优势互补，利益共享”的原则共同受益，共化风险，提高新创事业和中小企业的生存能力和存活率。

6.制定鼓励科技创新的财税政策。英国通过税收优惠政策，鼓励中小企业的研发工作。规定年营业额少于2500万镑的科技型中小企业，每年投资研发超过5万英镑时，可享受减免税150%的优惠待遇，尚未盈利的小企业投资研发，可获得相当于研发投资24%的资金返还。德国政府还通过一定的风险担保，促使银行为中小企业提供贷款，政府对中小企业的科研开发进行贷款贴息。设立中小企业开发促进资金，对中小企业科研开发人员费用和技术项目的投资给予补助。

7.优先政府采购。英国通过政府采购促进中小企业研发，制定了中小企业研究计划，提高中小企业获得政府研发合同的成功率，增加中小企业的市场规模，提高中小型企业在政府研发采购中所占的比例。

二、构建“五位一体”科技创业生态体系

（一）围绕激发社会创新活力，构建科技创业管理体系

1.大力推进科技体制改革。

积极破除阻碍科技创业的体制机制障碍，探索省内信息经济相关领域科研院所市场化改革，推动科研院所成果市场化开发应用，支持科研人员离岗创业，完善科技创新激励机制，增强科研院所科技人员创新活力与创业动力，支持杭州、宁波等地建设国家科技改革综合国家试点城市。

2.建立互动型政策制定与评价体系。建立科技创业人员与企业参与政策制定、反馈政策实施效果的长效机制。规定相关公务人员每年有一定时间到科技型企业驻点，向政府有关部门反映科技创业企业的要求和建议。

3.创新科技创业管理方式。

加快转变政府职能，提高主动服务意识，提高新一代信息技术在科技创业管理中的应用，建立跨部门科技创业管理机构联动机制。创新企业注册登记管理制度，允许一个地址注册多个公司，允许在居民小区内注册互联网企业，放宽工商登记中对新业态企业名称的限制。

（二）围绕优化创业环境，完善科技创业服务体系

1.建立省级科技创业网络服务平台。以市场化运作方式，整合全省科技创业优质服务资源，按照科技创业服务的各个环节建立子平台，通过各子平台的有效衔接，打通创业服务中的教育培训、政策咨询、技术服务、风险投资、孵化培育等环节，提高全省科技创业服务水平和资源利用效率。

2.培育社会化科技创业服务机构。培育信息经济科技创业联盟、科技创业者协会等社会组织，通过政府购买社会组织服务，支持各类社会组织为科技创业提供服务。加强对民营创业服务机构的孵化器认定工作，将其纳入全省科技创业服务支持体系。积极建设不同层次的信息经济科技创业服务集聚区。

3.提供优质公共服务。优化信息基础设施，加快全省免费WIFI的建设与全面覆盖。积极推动公共领域数据资源开放与共享。对科技创业企业购买云服务给予一定补贴。引导科研院所实验室、科学仪器中心、分析测试中心等向社会开放服务。将科技创业人才房纳入全省保障性住房建设计划。

（三）围绕企业培育，完善科技创业政策体系

1.加大财税支持力度。对向社会开放实验室、测试中心、检测中心等公共技术服务的机构，按其年度新增服务设备和工具软件等投资额给予一定比例的补贴。对科技创业企业投资科研项目给予一定时期无息贷款。对孵化器内在孵企业给予高比例税收返还，用于支持孵化器和在孵企业发展。

2.大力发展科技金融。建立省级科技金融服务中心，开展多层次投融资咨询及对接服务活动。鼓励金融机构开展创新科技金融服务，大力引进和支持创投机构发展。强化政府创业投资引导基金作用。对服务科技创业的担保公司给予担保风险补贴。完善知识产权评估制度，鼓励知识产权质押融资。

3.积极培育产业市场。制订信息经济产业发展与科技创新引导目录。提高政府采购中小企业科技创新产品比例，实施全省科技创新创业产品示范应用行动计划，对购买重点领域创新产品与服务的机构与个人给予风险补偿。

（四）围绕有效整合资源，建立科技创业协作体系

1.建立全省科技创业大数据中心。建立科技创业大数据中心，整合全省技术、金融、人才、创新思想等各种创新资源，运用大数据、云计算、移动互联网技术，对创新资源进行挖掘分析，从而把握全省科技创业方向，实现资源的有效对接，提高科技创业质量与效率。

2.建立大企业与科技创业企业协作机制。鼓励大企业与科技创业企业建立合作关系，定期组织大企业与科技型中小企业对接合作洽谈会，建立大企业与中小企业之间的人员互换交流机制，鼓励大企业尤其是国有企业将边缘业务外包给科技创业企业，鼓励大企业与科技创业企业联合竞标政府采购项目，对双方联合竞标给予一定政策倾斜。

3.建立科技创业企业协同创新机制。鼓励在信息经济细分领域各有优势的科技创业企业开展协同创新，成立产业技术创新联盟，联合开展关键技术攻关与承担大型项目。建立全省孵化器、创业园区企业之间交流合作机制，鼓励优势资源优化重组。

（五）围绕降低创业负担与风险，建立科技创业保障体系

1.建设知识产权保护高地。

探索知识产权保护和管理的新机制、新模式，完善知识产权纠纷仲裁、调解等多元化争端解决机制。积极推进专利、商标、版权等知识产权行政综合管理体系建设。扶持知识产权服务机构，鼓励开展知识产权托管服务。

2.建立创业保险制度。鼓励省内金融机构开发针对科技创业的保险品种，由政府给予参加保险的创业者一定比例的缴费补贴，或设立科技创业保险基金，由公共财政资金、社会捐助资金和创业者缴费构成，政府对创业者的缴费给予一定比例的补贴。