加强新形势下依法从严治警工作的思考

武警政治学院 成义敏

中央军委主席习近平在视察武警部队时曾指出：“要把依法治警、从严治警作为全局性、基础性、长期性工作抓紧抓实，不断巩固和提高战斗力。”讲求法治，依法治军，既是古今中外治军的铁律，也是我们党和国家领导人反复强调的一个全局性重大问题。新形势下武警部队所面临的国际、国内安全环境的重大变化，给依法从严治警工作提出了更高要求。贯彻落实习主席的重要指示，必须积极探索武警部队新形势下依法治警的特点和规律，勇于克除旧有观念，积极创新、大胆实践，扎实推进依法从严治警工作顺利开展。

一、依法从严治警必须有完备的法制体系和牢固的法制观念

随着社会深刻变革和部队向现代化转型的加快，武警部队肩负的职责使命、面临的环境条件、自身的组织结构都发生了深刻变化，大量新情况、新问题不断涌现，法制在部队建设中的全局性、基础性、战略性地位日益突出。新时期武警部队的基本职能是维护社会秩序和法制，保护中国特色社会主义建设事业的顺利进行。所以，武警部队强调依法治警，核心要素就是依法遂行中心任务、依法完成职责使命。由于武警部队法律法规的制定和实施受到国家法制建设的制约，起步晚、时间短，还不够健全和完善，特别是在执行执勤处突、抢险救灾、反恐防暴、应急救援任务等方面，尚缺少细化及操作性强的法律规范，在执行法律赋予的任务时官兵很少有明确的权利义务观念和法律规范意识，表现为靠行政手段调节多、用法律条文比较少，管惩处的条文多、管保护的条文少，管基层官兵的多、管高级干部的少，规范国内执行任务的规范多、界定国际范围内执行任务的规范少，在一定程度上影响了依法从严治警工作的成效。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、恐怖案件高发和对敌斗争复杂的时期，影响国家安全和社会稳定的不确定、不稳定因素不断增多，武警部队遂行任务时的政治性、政策性、敏感性、涉法性很强，打的是政治仗、法律仗，稍有不慎就容易授人以柄、激化矛盾，给党和国家工作大局造成被动、给武警部队形象造成损害。因此，加强依法从严治警工作，必须尽快完善武警部队执行任务的各项法律法规和规章制度，确保武警部队在健全的法律法规环境下治警，在明确的权利义务界定下维权。同时，依法治警是立法、执法、守法和法律监督诸环节的统一，依法治警的目标就是要实现在完善的法制环境下使武警部队建设逐步走向法治。因此，强化依法从严治警观念甚为重要。要增强自觉执法意识，改变习惯运用行政手段，不重视法律法规、不会或者不愿用法制手段解决问题的现象；要改变以权代法、以言代法的惯性思维，改变不学法、不懂法，认为法制工作可有可无的观念，提高执行法律规章的自觉性，自觉树立依法决策、依法办事、依法管理的法治思想。

二、依法从严治警必须坚持执法严格与公正效率相结合

依法治警的主要工作包括立法和执法。立法是基础，执法是关键。立法是推动武警部队建设的有力措施，也是从严执法的基础，从严执法则是实现依法治警的重要环节。当前，执法不严的现象在部队内部有一定的普遍性：一是隐情不报、隐案不报。有的单位和个人怕影响本单位的声誉和个人的进步，对一些明显构成犯罪的刑事案件不受理、不立案，对一些明显构成犯罪的嫌疑人不闻不问，捂着、拖着不处理。二是对违法违纪案件降格处理、消化处理。如在执法过程中将该判刑的劳教、该劳教的除名、该除名的处分、该处分的批评教育；对受理的案件不认真查办，过多强调客观理由，想方设法大事化小、小事化了。三是花钱买平安。有些单位出了案件或事故，不是依法处理，而是跑关系、请客送礼，用金钱把案件和事故摆平，损害了部队的声誉，助长了腐败之风。四是执法监督机制不完善。现行武警部队执法机构设置是以块为主、以条为辅，缺乏应有的独立性和权威性；在立法机关内部和各级执法机关之间缺乏执法监督机构；在部队教育、人事、经费、物资管理等问题上缺乏更好的权力监督机制；监督职责不清晰，区分法院、检察院、纪检、审计等监督机构职责的法律法规没有出台。

作为身处改革前沿的武警部队，身负维护改革成果的重担，军事执法的效率和效果在武警部队建设中的地位更加突出、作用更加明显，这对依法从严治警提出了更高要求。我们必须始终铭记从严治警、从严执法是亘古不变的治军之道，有法必依、违法必究、执法必严是治军的基本规律，只有把工作重点放在从严执法上，只有严格贯彻条令条例和各种规章制度，才能使所立之法发挥应有的作用，才能真正提高依法治警的效能。同时，要把握好从严治警的策略。“严”要严得公正、严得有效率。公正和效率是新时期依法治警的价值目标。以执行法律和纪律为主要内容的“严”，应在效果上实现公正和效率兼顾，不能以牺牲公平、公正为代价去强调“严”，也不能以提高效率为由不重视严，始终把握依法治警的唯一依据就是法律，最终目的是实现官兵守法、令行禁止、依法而治。此外，从严治警要尽可能避免非理性因素产生的负面影响，在法律界定的权利义务范围内实现从严，在法律允许的程序内执法，而绝不能跳出法律规范的限制搞想当然的从严，否则就会矫枉过正。

三、依法从严治警必须强化部队的法制教育

依法从严治警是与每个官兵密切相关的群众性很强的实践活动，其效果很大程度上取决于广大官兵对法律知识的掌握和法制观念的强弱。近年来，武警部队各级对依法治警的教育和宣传越来越重视，取得了明显效果，但不学法、不用法、不守法的人和事仍然存在：一些官兵掌握法律法规知识不系统、不完整，既不能依法保护自身的合法权益，更遑论熟练地运用于遂行任务；基层、机关普遍存在一种认识，即学习法律知识是类似司法信访等业务部门的事、依法治警条条框框太多易致办事效率低，于是习惯用行政手段解决问题、凭老经验办事。此外，现有的武警法学研究机构少，研究力量薄弱，一些理论研究成果层次不高、深度不够、指导性不强，模仿、套用的痕迹比较明显，难以全面深入地指导武警部队法律实践活动。为此，强化法制教育的深度和广度显得尤为重要。一要在武警部队普遍深入地开展法律法规的宣传教育，提高广大官兵知法、执法的自觉性。在法制教育的内容上，要破除以往以条令条例、部队规章为主的教育模式，形成以宪法教育为基础、以国家部门法规教育为重点、以武警部队法律规章为核心的教育机制，把法律法规教育纳入部队教育的整体规划、渗透到思想政治教育、道德品质教育、心理素质教育过程中，周密计划，严密组织，消除法制教育的死角，营造知法守法的良好环境。二要有针对性地加强部队和基层的法制教育。对士兵要加强法学基础理论、刑法、民法、继承法、婚姻法、合同法等方面的法律知识教育；对基层干部主要进行刑法、刑诉法、行政法、治安管理处罚法、婚姻法等与基层建设和干部切身利益相关的法律知识教育。所有官兵都要进一步加强军事法律法规的学习，尤其要加深对武警法的学习与掌握，还应学习国际法和战争法等相关的法律法规。三要使法制教育切实进入院校课堂，作为部队院校教育训练的基本内容。不论任职教育还是学历教育，都要把法制教育课程作为武警院校的重点课程列入教学内容。在此基础上，还可借鉴外军将10%的时间用于法制教育的做法，将法制教育作为部队教育训练的重要内容纳入教育训练大纲，并对诸如军事训练、政治教育、法制教育的时间、内容等予以具体明确，实现法制教育的规范化、制度化。