对新兵“退兵”问题的调查与深思

沈阳警备区参谋长 邵广仁

随着新修订的《兵役法》颁布施行，各地相继出台了一些优抚政策，广大适龄青年参军热情提高，“当兵冷、征兵难”问题得到缓解，但同时出现了退兵数量增多的现象。如何看待并解决退兵问题？本文根据调查情况提出几点思考。

一、退兵原因及危害

（一）退兵原因分析。调查表明，造成退兵的原因较复杂。

从新兵自身看。主要是身体原因和思想原因。在身体方面，有的是隐形疾患不发作就查不出来，如癫痫、哮喘；有的是不通过高强度训练就发现不了，如静脉曲张、膝盖积液；有的是体检标准在不同环境或条件下的个体及区间差异，如CT、彩超、血尿检验等项目。在思想方面，部分新兵入伍前对部队充满好奇，但其入伍前所了解的情况与部队现实反差较大，有的感到部队环境太艰苦，有的感觉训练太累吃不消，有的认为在军营实现不了梦想，便产生打退堂鼓想法。若此时思想工作跟不上，思想退兵的问题就会出现。

从其他因素看。调查表明，退兵隐患主要出现在征兵阶段和新兵入营后。在征兵阶段。首先，是感情代替原则导致的退兵。军队尤其是省军区、军分区、人武部系统的干部，与外部人员交往多，每到征兵时节就有人打招呼或找上门来为当兵的事奔走。由于是熟人或关系户的请托，征兵部门有时不得不关照其入伍，结果造成退兵。其次，是迫于压力放宽条件造成的退兵。兵役机关始终面临“双重”压力，征兵形势好的时候面临得罪人的压力，形势不好的时候承受完不成任务的压力。特别是在征兵趋冷情况下，个别征兵机构担心完不成任务，有时把关不严导致“边缘条件兵”入伍，埋下退兵隐患。再次，是利益驱动降低标准产生的退兵。征兵工作中，个别征兵人员对自身要求不严，得到他人的“好处”就高抬贵手；还有的人利用自己人脉优势充当掮客，为他人“办兵”，从中捞取好处。这也导致标准降低，干扰了兵员质量把控，最终出现退兵。在新兵入营后。新兵入营，最先接触的是带兵人。而带兵干部骨干大多是部队临时选定，水平不尽相同，个别带兵人素质一般。比如，有的带兵人自身要求不严，模范作用不好，工作方法简单粗暴，对新兵体罚；有的训练方法不科学，不能因人施教灵活组训，使接受能力和体能一时跟不上的新兵无法适应；有的处事不公，带着功利色彩看人，使部分新兵伤了心。这也是诱发新兵产生离队想法并导致退兵的因素。

（二）退兵带来的危害。退兵造成的负面影响是不言而喻的，主要是对新兵个人、新兵家长和相关部门带来不利影响。给新兵个人造成心理阴影。作为适龄青年满腔热情参军，结果到部队不长时间被退了回来，肯定会在其心理上造成阴影。给新兵家长增加苦恼。送孩子参军是喜事，亲朋好友、左邻右舍都感到高兴，家长也因孩子能进入部队而对其充满早日成才的期待，一旦孩子被退回来，势必给家长造成苦恼。给兵役机关增加负担。人武部编制员额少，日常工作多，每到征兵季节明显感觉人手不够，遇到退兵问题更要派得力人员前往部队接洽，既增加了人力财力负担，又增加了发生不可控问题的概率，同时还要承受上级问责的压力。

二、应采取的措施

退兵问题是严肃且不容回避的，必须引起有关部门高度重视，切实采取措施提高兵员质量，努力减少退兵数量。

一是加大国防教育力度，强化全民国防意识，提高广大适龄青年参军报国积极性。就目前征兵政策看，近期内很难从根本上解决“当兵冷、征兵难”问题，对此，要加大国防教育力度。要坚持多法并举，让国防教育作为各级学生的必修课，坚持从娃娃抓起，进入课堂；充分利用学生军训等有利时机，增加国防知识学习和国家安全形势教育内容，引导学生关心国防、热爱国防。要把国防教育作为党政机关和企事业单位理论学习的重要内容，使各级各部门和各群体充分认清加强国防建设的重要性，认清肩负国防建设的重要责任，积极投身到宣传国防知识、支持国防建设中来，自觉履行国防义务。要树立正确导向。结合有关节日和庆祝活动，借助各种媒体进行国防知识和先进典型事迹宣传，形成多渠道宣传国防、各阶层支持国防、全社会关心国防的氛围，不断增强全民国防意识，激发广大适龄青年报国参军热情。

二是站在国家安危的高度看待征兵工作，认真履行兵役机关的职责，创造性开展工作。作为政府的兵役机关，担负着“平时服务、急时应急、战时应战”任务，年度“编实兵、训强兵、用精兵、征好兵”是兵役机关的主要工作和责任，其中“征好兵”是政治任务，必须以对党和军队建设高度负责的态度来对待，主动克服困难，确保兵员质量。首先，树立“征兵就是正形象，送兵就是送人才”的理念。由于受不良风气影响，征兵工作经常成为被关注的焦点。在原则面前，多数同志都交了合格答卷。但也有个别立场不坚定的人违法乱纪，造成很坏影响。因此，从事这项工作的同志，必须严格自律，践行“不为难家长、不收受钱物、不接受请吃”的庄严承诺，主动接受社会和群众监督；强化服务意识，积极为广大适龄青年创造公平条件，让那些强烈想参军的青年在符合条件的前提下顺利入伍，让那些持观望态度的青年也积极报名应征，保证他们实现参军梦想。其次，坚持公平公开公正。除特殊条件兵员外，征兵机构要把征兵的名额、条件、去向等及时公开，做到不留名额、合理区分去向，严把体检、政审关，消除大家的担心和顾虑，为适龄青年成长进步创造公平起点，维护兵役机关良好形象。再次，严格责任追究。凡从事征兵工作的人员，军地双方都要签责任状。对担负体检、政审的人员，还要落实“谁体检（政审）谁签字、谁签字谁负责”，凡是由于身体原因、政审原因退兵的一律进行问责，并严肃处理；对于思想原因退兵的，既要对当事人进行经济处罚，也要追究当地专武干部责任，取消所在县区人武部年度评先资格，并对主官进行问责。

三是站在为部队建设高度负责的角度，做好新兵入营后的适应期工作。多年实践证明，“只有带不好部属的干部骨干，没有带不好的兵”。因此，部队在确定带新兵干部骨干时，务必从严选人，切实把责任心强、整体素质好、具有带兵经验的干部骨干选拔出来，并进行全面系统的专业培训，提高带兵能力，增强爱兵意识，为带好新兵奠定基础。新兵工作展开后，旅团负责新兵工作的专职领导，务必集中精力于一线，全面了解掌握情况，坚持每天汇总、研究情况，不断调整工作方式方法，及时解决存在的不足，确保新兵思想稳定。对于带兵的干部骨干，既要压担子更要教方法，坚持个别谈话与集体座谈交流相结合，尤其是针对新兵中出现的倾向性问题要集中研究解决的办法，确保在第一时间把问题解决好。对于思想变化较大，有回家念头的新兵，带兵干部骨干必须有耐心、用诚心做好疏导工作，对于接受力弱、反应较慢的新兵更应如此，不能以简单粗暴的方式处理。要杜绝让新兵写退兵申请的事发生，最大限度做好稳定工作，为新兵的军旅生涯奠定坚实思想基础。