重要经济目标防护建设问题研究

天津市人民防空办公室 李梦林

全国人民防空建设发展“十二五”规划明确，要着眼应对信息化条件下局部战争空袭，推进重要经济目标防护工作，建立各级重要经济目标防护工作机制，逐步形成政策法规和标准规范体系。这个规划要求，把重要经济目标防护问题摆上了重要战略地位，成为十分现实而紧迫的课题。

一、重要经济目标防护面临严峻形势

重要经济目标是国家经济命脉，对维系国计民生、保存战争潜力、保障城市功能运转有着极其重大影响。

（一）敌重点“打”，且技术先进、手段多样。近期几场局部战争表明，城市重要经济目标是战争潜力的基础，成为空袭重点。比如科索沃战争，北约动用隐形轰炸机、远程巡航导弹、石墨炸弹、网络黑客等高技术兵力兵器对南联盟进行了持续78天的猛烈打击。致使南联盟70%的桥梁被毁，100%的炼油设施和50%的燃料储备遭到毁灭性破坏，通信联络和信息传递濒于瘫痪，80%以上电力和供水设施受损，最终难以支撑，导致国家解体。

（二）我目标“多”，且大而暴露、有建无防。随着我国经济快速腾飞，凝集国家战争潜力的重要经济目标似雨后春笋般发展，且大多分布在沿海、大中城市及周边地区。比如大型石油、能源系统，供电供水供气系统，交通通信枢纽，核电、化工冶炼系统，科研院所、创新产业等。这些目标体系庞大、点多线长、密布成网，既缺乏科学总体规划，又没能进行合理战略布局，几乎所有目标都没有任何防敌空袭手段和防护设施，脆弱易损，极易遭敌“点穴”瘫痪。

（三）我必须“防”，但法规滞后、手段落后。重要经济目标战时生存，不仅仅关系经济损失大小，其安危与国家战争潜力和民心士气密切相关。经济目标既是交战双方争夺的焦点，更是国力抗衡的角力点，必须组织“重点防护”。但从目前来看，发展经济与建设防护设施矛盾突出，建与不建至今还没有明确法律定位，严重制约着重要经济目标防护建设。

二、重要经济目标防护建设基本思路

重要经济目标防护建设是一项长期而艰巨的系统工程，连接着平时与战时，关联着军队与地方，涉及社会方方面面，必须从战略全局着眼，抓好以下工作。

（一）健全“法规”，明确法律责任。目前，除1996年颁布的《人民防空法》提出了重要经济目标防护两条原则性规定外，还没有专项法规对此加以规范，建与不建缺乏法律约束，致使重要经济目标不设防。改变这一现状，必须做好重要经济目标防护立法工作，尽早研究出台建设条例或实施细则，明确建设目的、方针和原则，划分各级政府、系统主管部门和目标所在单位的法律责任与职责任务，严格规定申报审批程序、物资经费保障和奖惩措施等，确保重要经济目标防护建设有章可循、有法可依。

（二）明确“标准”，出台建设规范。由于重要经济目标所处地理位置不同，其战略地位也不尽相同，战时遭敌空中打击概率、强度和毁坏程度也有所不同，加之各类目标性质、遭袭后产生后果都有区别，防护建设不可能千篇一律。因此，应依据重要经济目标防护基本法规，结合城市地位和目标性质，分门别类地对目标定位，根据类别制订防护建设战术、技术标准和配套规范，明确哪类目标需要建什么、怎么建、建到什么程度，确保建有依据、建有标准。

（三）抓好“规划”，纳入发展目标。受经济发展、人文环境和基础条件制约，现有重要经济目标普遍存在着布局不合理问题，或过于集中、或过于分散，给目标防护建设带来了困难。因此，各地在进行经济建设规划时，要充分考虑战时防空袭需要，本着统筹规划、重点建设、平战结合、协调发展原则，科学规划目标总体布局，在重视经济社会效益的同时，必须兼顾战备效益；既要避免集中于闹市，又要防止分散建在孤立暴露之地。与之配套防护措施一并纳入发展规划，同步设计，同步建设，在确保经济和社会效益同时，保证好隐形战备效益的储备。

（四）加大“投入”，研建协调发展。重要经济目标防护建设投入大、周期长，暂时会增加附带成本。但从长远看，其潜在战备效益巨大。比如科索沃战争中，南联盟某炼油厂，在遭轰炸前就将关键设备转入地下，空袭结束后，该厂只用几周时间便恢复生产。日本长崎遭原子弹轰炸时，其部署在市郊山体内的工厂一直坚持生产。因此，从国家层面上讲，要投入资金组织科研院所加强新型防护手段研究，深化理论和实践创新，拿出先进管用的防护对策。各级地方政府和企事业单位应着眼长远，舍得投入人力、物力和财力，结合城市地下空间开发，建设专用或专兼结合的防空地下室，将核心设备转入地下、建在山洞内，或者采取特殊措施，进行可靠加固与隐蔽伪装，有效提高重要经济目标抗毁能力。

（五）严格“监督”，依法贯彻落实。人民防空法明确规定，人民防空主管部门应对经济目标防护建设进行监督检查。因此，各级军事机关和人防部门应认真履行监督检查职责，会同经济计划部门对重要经济目标落实防护要求情况进行督导落实，主动参与到重点经济项目立项、规划和建设之中，对其选址、布局、结构以及防护措施等提出建设性意见，把好设计关、审批关、质量关和检查验收关，确保防护建设落实。对不按规划设计建设的项目，应予以纠正和惩处。

三、重要经济目标防护建设落实措施

重要经济目标的社会属性，决定了防护建设是一项全民性社会工程，应从“战场”和“市场”需要出发，采取有效措施，把这项战略任务落在实处。

（一）摆上位置。可以说，未来战争打的既是军事仗，更是经济实力消耗仗，要赢得战争胜利，就必须保证己方经济目标不被摧毁和少被摧毁。美国把民防与“星球大战”计划、反导系统列为“三层防御体系”，大力提倡利用废旧矿井修建工厂；还主张，如果不能将全部厂房建于地下，至少也要在重要车间内部修建防空地下室，提高重要核心部位抗毁能力。世界头号强国尚且如此，我们更应百倍重视重要经济目标防护问题。各级党委、政府要树立长远观念和大局意识，认清形势，居安思危，切实把这项工作摆上战略地位，纳入重要议事日程，理顺管理体制，确保工作落实。

（二）健全机制。机制是保证工作落实的基础。一是建立工作协调、专家会商、联席会议等制度，协调制定相关政策规章，及时研究解决建什么、怎么建、谁来建等难题。二是建立长远规划、中短期安排、目标管理等责任机制，区分任务，明确责任，要落在纸上、抓在手中，做到管有方向、建有目标。三是采取多种手段，建立完善宣传教育机制，提高全民思想认识，尤其是各级领导干部和企事业单位主管对这项工作的重视程度。四是要建立检查考评机制。结合年度工作考评、重点任务落实和开展大项活动等时机，检查工作落实情况。五是要建立方案推演机制。结合防护方案修订、专业队整组和其他应急演练等活动，适时组织防空防灾应急方案推演，检验方案可操作性。

（三）建强队伍。一是省军区（警备区）要抓好后备力量专业技术分队、对口专业分队建设，重点是医疗救护、交通运输、抢险抢修、信息网络、通信保障、电子对抗、工程防化等分队建设，抓好编组和训练。二是人防部门要抓好各支专业队伍建设。除传统七支专业队伍外，还应针对现代信息化局部战争特点，组建引偏诱爆、信息防护、伪装防护和心理防护等新型专业分队，加大高新技术人才比例，配齐配强专业技术骨干。同时，开展志愿者队伍建设试点，搞好人员编组、登记和必要技术训练。三是企事业单位要抓好自身抢险抢修力量建设。采取专职和兼职相结合方式，组建企事业单位自身抢险抢修分队，完善组织编成和规章制度，制定应急行动方案，加强基本素质、防护常识和战术训练，提高综合素质和完成任务能力。