民兵、预备役部队在应对边境突发事件行动中担负的主要任务刍议

吉林省军区副参谋长 桂 锋

民兵、预备役部队在应对边境突发事件行动中担负的主要任务刍议

吉林省军区副参谋长 桂 锋

民兵、预备役部队应对边境突发事件，既可能应对战争行动，又可能应对非战争行动，还可能应对战争行动与非战争行动相互交织的局面；从担负的任务看，既要参加边境封控、边境防卫等作战任务，又要参加处置越境人员、消除核生化沾染、组织平暴治乱等维稳任务，也要适时遂行紧急支前各种保障任务，还要准备遂行省内重要城市和重点目标防空防护任务。综合分析，民兵、预备役部队在应对边境突发事件中，将担负“为现役部队扩编补充兵员”“参加支援边境应突防卫”“组织应急支前保障”“组织进行城市和要地防空”和“维护社会安全稳定”五大任务。

一、为现役部队扩编补充兵员

为现役部队按战时编制扩编补充兵员，是战时民兵、预备役部队担负的基本任务之一。一般情况下，应付边境小规模突发事件，参战各现役部队以现有编制、装备投入作战就可能完成任务。但如果事态规模一旦升级扩大，特别是各种复杂情况并生并存，仅靠现有力量显然不足，各参战部队都需要进行不同程度的应急扩编补充。根据边境突发事件发生、持续、发展情况，实施兵员补充可能面临四个层面的任务：一是就地动员补充。根据动员扩编命令，按照现役部队扩编方案，在边境作战地区就地动员一批素质较好的基干民兵和预备役人员，在战争初期和战争过程中及时补入边防部队和野战部队。二是就近扩编补充。为现役部队动员补充扩编所需兵员，除在部队驻地附近动员一部分退伍军人和基干民兵外，还可能从内地就近紧急征召部分退伍军人，经过临战训练后，快速补充到作战部队。同时，还要为战区后方参战部队就近组织扩编补充兵员。三是成建制转换动员。根据应突行动需要，视情将预备役部队成建制补入现役部队，以此加快部队扩编速度，必要时也可能整师、整团转为现役，独立或隶属集团军遂行作战任务。四是全面升级动员。在冲突升级、参战兵员尤其是专业技术兵员严重不足的情况下，可能会以人武干部、转业干部、民兵干部为骨干，以基干民兵为主体组建新的部队，主要是组建一些防化、工兵、通信或步兵营、团，用于配合部队作战，或单独遂行作战任务。

二、参加支援边境应突防卫行动

边境地区大多地段山高路险，沟壑纵横，不便于大兵团机动，一旦发生紧急突发情况，支边部队将难以及时快速部署到位。而民兵预备役人员遍布边境地区城乡，一旦发生突然情况能够迅速完成动员集结，快速抢占要点，及时控制事态，为主力部队遂行任务争取时间，创造条件。在应突防卫方面，民兵、预备役部队可能担负四项任务：一是搜集提供各种情报信息。民兵、预备役部队寓兵于民，人员多、分布广，可以形成全方位、多层次的情报信息网络，特别是在搜集人力情报方面，具有得天独厚的优势。在边境应急行动中，民兵、预备役部队应充分发挥熟悉社情、民情和语言相通的优势，在边境一线和纵深地区建立情报信息站、信息点，指定专业信息员，为应对突发事件提供全面、及时、准确、可靠的情报信息。二是参加紧急封边控边行动。主要可能有两种方式：一种是边防部队的连、营平时按照联防方案，对驻地民兵实行“一带一”或“一带二”，遇有突发情况视情成建制地配属边防部队实施边境封控；另一种是在边防部队的防御空隙，由基干民兵或预备役部队独立担负封控任务。通过点上设卡、线上巡逻、面上监控以及前沿侦察、通道潜伏、要点驻哨等手段，卡住要点，堵住缺口，控住通道，协助配合军警部队有效进行边境封控。三是参与战时难民收容管理。边境形势一旦恶化，将会有大批难民涌入我境内。在难民收容管理方面，民兵、预备役部队可配合有关部门做好难民登记、管理工作，协助事权单位完成难民安置区、军警人员监管区的秩序维护和警戒任务等。特别要充分考虑未来难民中女性将占很大比例，在收容和管理过程中对女性工作人员需求较大，适量动员组织女民兵参加难民收容管理工作。四是协助消除化学沾染。边境地区化工设施一旦遭到打击发生泄漏，特别是在我边境地区造成大区域、多地段沾染的情况下，参战现役军警部队有限的防化力量很难完成消除任务。对此，民兵、预备役部队防化部（分）队特别是边境地区现有的民兵防化分队，必然要积极靠前协助，配合参战现役部队对边境全线实施全时、多方位侦测，及时组织人员疏散，参加洗消、救护行动，消除沾染后果。

三、组织应急支前保障

在未来应对边境突发事件行动中，民兵、预备役部队除了以参战的形式直接配合现役军警部队行动外，更主要、更大量的工作是遂行应急支援前线等勤务保障任务。在支前保障中，民兵预备役人员将主要担负情报信息保障、通信联络保障、交通运输保障、医疗救护保障、物资器材保障和科技保障等任务。情报信息保障任务，主要是运用民兵信息网进行敌情资料搜集，提供地理、气象和社情资料保障；通信联络保障任务，主要是组织民兵、预备役通信和电子对抗分队建立支援保障通信网和进行电子防护，协助军队传递信息和投送情报；交通运输保障任务，主要是组织民兵保交护路分队、预备役部队相关专业分队进行机动路线的警戒、交通线路的管制与疏导、交通道路的抢修等；医疗救护保障任务，主要是组织民兵对口专业分队建立医疗保障体系、配合部队进行随军抢救、后送伤病员、搞好后方救治等；物资器材保障任务，主要是组织民兵进行物资器材供应；科技保障任务，主要是组织民兵装备保障分队遂行武器装备的抢修、科技对口支援和高技术装备的防护。战时民兵、预备役部队支前应形成整体保障能力，满足部队多方面的需求。应依托当地的资源和物资，因地制宜，就地就近组织保障；应按先主要方向、后次要方向，先主攻部队、后助攻支援部队，先一线部队、后二线部队的顺序，迅速、高效、有力地保障重点方向、重点地区、重点部队作战。在实际保障过程中，根据部队不同的作战任务、样式、规模，可采取四种保障方式：一是定点保障。将人武系统的保障实体配置在固定的地区实施保障，同时，战区附近的民兵、预备役部队就地组织技术力量，筹措物资，定点开设供应站、救护所、修理所等，为参战部队提供保障。二是定向保障。按照预案，将支前民兵、预备役部队集中的地点、保障的方向和路线、保障的部队单位、保障的内容、保障的程度、与其他保障单位的协调方法等，在战前确定下来，并与作战部队取得联系，战时按照方案实施保障。三是伴随保障。主要是组织民兵、预备役部队相关分队完成医疗救护、军械修理、弹药输送、车辆维修、电台报务、目标指引和搜剿残敌、打扫战场等任务，随部队一起行动，部队打到哪里就保障到哪里，直到完成任务。四是分合式保障。以民兵、预备役部队技术力量为骨干，组成规模较大的、有独立保障能力的保障群，配置在主要方向和重要地域，当向多个方向的作战部队实施保障时，将保障群分解成若干保障组（队），同时实施多方向保障；当主要向一个方向或部队实施保障时，迅速收拢保障力量，实施集中保障。

四、组织进行城市和要地防空

未来应对边境突发事件行动，伴随反空袭作战的可能性不能排除。在反空袭作战上，我将面临战场环境复杂、保卫目标众多、防护空间广阔、防空兵力有限等问题和困难。必须充分运用民兵、预备役部队反空袭作战力量，发挥人民防空的整体威力，通过与现役部队防空力量有机结合，形成一体化的城市和要地防空力量体系，从而实施多渠道、全方位的防空作战。在这方面，民兵、预备役高炮部（分）队将责无旁贷地担负起三项任务：一是担负反空袭火力打击任务。目前，在大中城市组建有民兵、预备役部队高炮团（营），装备有众多中小口径的高炮、高机。在反空袭作战中，民兵、预备役部队可充分发挥本土、本地作战的优势，采取各种战法积极有效地抗击敌空袭兵器，在城市和要地防空袭中发挥中坚和骨干作用。从近年来爆发的几场局部战争的实践来看，虽然后备力量的防空武器技术含量相对较低，但只要运用得当，讲究战法，同样可以大有作为。二是担负支援保障部队反空袭作战任务。经过多年建设，民兵、预备役部队各类专业防空队伍数量众多，分布广泛，可以有效地支援配合现役部队实施反空袭作战。战时，民兵、预备役部队防空队伍可作为现役部队防空力量的补充，配合部队遂行部分野战防空袭任务，部署在部队作战行动的重要方向和主要地段，担负侦察警戒、掩护部队集结、运送重要作战物资等任务。同时，民兵、预备役部队应充分发挥专业技术特长，运用各类高科技手段，对部队作战实施信息保障、信息支援，并对现役部队实施各类专业技术和后勤保障，保障部队作战行动的顺利实施。三是担负消除空袭后果任务。民兵、预备役部队防空队伍组织严密，应急分队、专业技术分队、对口专业分队和人防专业队伍都经过一定的专业训练，具有较强的防空疏散组织能力，是消除空袭后果、确保社会安定的重要力量。在反空袭行动中，民兵、预备役部队可组织工厂、仓库、车辆等重要器材、设施和物资的防护和转移；可组织群众转移，进行人口疏散，利用人防工程进行防护；可组织人防专业技术分队消除空袭后果，担负抢修设施、抢救伤员、清理现场、洗消防毒、灭火、堵漏（泄）气等任务，并指导人民群众进行自救互救，迅速恢复正常的工作和生活秩序。

五、维护社会安全稳定

边境形势一旦出现突变、恶变，境内外民族分裂分子和敌对势力必然要煽动民族情绪，挑起民族骚乱；极端宗教势力可能乘机在大中城市、边境地区主要城镇策动群体性事件，扰乱社会秩序；境外敌对势力可能利用社会不稳定因素组织策划动乱、甚至进行爆炸、劫持、暗杀等恐怖活动。维护社会安全稳定，是民兵、预备役部队配合边境应突行动的一项重要任务。民兵、预备役部队参加维稳行动将主要担负三个方面的任务：一是直接打击反动势力。敌对分子的破坏活动往往突发性、隐蔽性都很强，仅靠某一种力量难以有效地控制和防范。与军队和武警相比，民兵、预备役部队多是在本乡本土作战，熟悉地形和民情，特别是在边境复杂地形和少数民族地区执行维稳反恐任务时，这一优势更为突出。在边境一线地区，遂行维稳任务主要是组织民兵应急排、民兵快反班和村屯由民兵组成的护村队、护厂队进行自我防护。在发生突发事件时，可独立使用或与公安、武警相互配合，运用小群多路、包围搜剿、分化瓦解等战法，歼灭和抓捕破坏分子。在边境纵深地区和大中城市，主要是发挥民兵预备役人员社情熟、信息灵、反应快、突击力强的特点，教育团结群众，分化瓦解动乱、暴乱分子，配合公安、武警控制事态，稳定局势。二是协助保卫重要目标。敌对分子进行破坏活动，往往把目标选定为大型重点目标或主要枢纽，以实现其企图。民兵、预备役部队协助公安、武警部队保卫重要目标安全，主要以巡逻、封锁、侦察、设卡、搜索为主，及时发现、封控破坏分子，防止破坏分子活动和漏网。同时，为充分发挥民兵应急分队和预备役相关专业分队的作用，还可考虑将其配置在便于向各个方向机动的位置上，随时准备向重要警戒目标机动。三是提供情报信息保障。及时准确的情报信息是维稳反恐行动成功的关键因素。民兵预备役人员在构建维稳反恐情报信息网中具有独特的优势和不可替代的作用，可利用这一有利条件，多方获取深层次、内幕性、预警性情报信息，做到先敌行动，从容应对，牢牢掌握维稳反恐行动的主动权。