推进军事设施保护科学发展的几点思考

浙江省舟山警备区参谋长 王庆丰

改革开放后，开发建设与军事设施保护的矛盾日益突出。一方面，部分军事设施的作战和使用效能受到影响，重新布设军事设施的可选择空间越来越小，安全保密的难度逐渐增大。另一方面，经济建设快速发展也为重新调整、优化战场空间布局带来了难得的机遇。适应形势变化，有效保护现有军事设施，不仅是构建沿海（岛屿）地区新型防卫作战体系的需要，更是地方经济建设不可回避的问题，需要军地各级创新思路、改进方法，广泛走开军事设施保护军民融合式发展的新路子。

（一）加强组织领导。加强组织领导是搞好军事设施保护的前提和保证。军地各级党委对这项工作要高度重视，领导有力，组织到位，工作经常。一是建实机构。要根据人事变动、机构改革、职能变化和部队体制编制调整等情况，及时调整充实军事设施保护委员会及其办公室组成人员，确保工作不断线、时时有人抓、处处有人管，始终保持组织健全、履职到位，防止出现职责“盲区”和管理“空档”。二是训强素质。要采取岗位自训、以会代训、集中培训等形式，组织军事设施保护委员会及其办公室工作人员进行相关业务培训，熟悉法律法规，明确职责任务，掌握解决问题的途径和办法，提高依法开展军事设施保护工作的能力。三是完善机制。为防止和克服军事设施保护有机构无机制、有职责不落实等问题，各级军事设施保护委员会要结合当地实际建立完善年度例会、形势分析、情况通报、业务培训、执法检查、军地协商等制度，确保军事设施保护工作有序、规范、常态运行。

（二）坚持分类指导。要采取“保护、迁建、新建、报废”相结合的方式实施保护和建设。一是保护。对于在地方重大建设项目规划框架范围内的团以上指挥坑道、重要军事阵地、岛屿及主要航门水道控制点等军事设施，考虑安全保密因素，必须进行严格保护。在作战工程安全保护范围外设置铁丝网、警戒线、警示牌等标志物，任何地方人员均不得进入此保护范围生活。平时，地方政府要监督所在建设单位，进行外围巡查监管，工程所属团级单位负责定期检查工程管理质量。二是封闭。对于在地方重大建设项目附近，本身战术功能不直接受经济建设影响但也不适合实施军民共用的国防工程，为完整保存其原有战术功能、预留将来作战空间，可实施封闭伪装。按照要求，对工程口部实施封堵，覆土掩埋，并设立标志物和警示牌，每年列入国防工程普查范围。地方人员可在工程安全保护范围内生产、生活，但不得对所属工程进行任何形式的破坏。三是共用。对于在旅游开发区、人口密集区及重要经济目标附近，作战功能较为一般的军事设施，可保留或改建后实施军民两用。平时由地方政府负责，军地双方（师级单位与市政府）签订协议，地方政府可作为海岛要塞文化载体、台风防汛等自然灾害应急场所、特色经济经营场地等进行建设、维护和管理；产权归于部队，战时由部队统一使用。四是迁建。因地方建设将对其造成直接破坏或间接影响其作战功能的，原设施可以报废拆除，但为保证所在地区作战功能完整性，必须按照同等战术要求择地迁建；迁建所需经费、建设许可手续和征地事宜，按照国家和军队有关规定由地方提出要求的单位负责。五是新建。对沿海（岛屿）地区战场建设的新需求，要予以规划和明确，以利于纳入经济建设同步规划，预留空间。六是报废。因地方经济建设围垦需要，高程较低的火力工事和短洞坑道所在山体面临开挖，失去原有的作战效能，可以做拆除报废处理，支持经济建设开发。关于经济赔偿按照标准执行，由地方提出要求单位负责，赔偿经费交总部统一管理开支。

（三）扎实做好工作。军区和省军区（警备区）要指导、协调沿海（岛屿）警备区（军分区）及驻地军兵种部队做好三个方面的工作：一是搞好规划对接。在地方《经济社会发展规划》拟制的同时，军地要联合成立工作班子，同步拟制《战场建设及军事设施保护规划》，提出军事设施保护建设的需求，搞好两个规划的对接、论证和衔接，解决相互制约、分开办理的问题，规划制定后，报上级审批，作为军地双方的共同遵循。二是签订军事设施保护协议。在规划基础上，军地双方签订军事设施保护的协议，进一步明确和区分军地双方的职责和义务。三是出台军事设施保护建设实施办法。依据上级下发的《军事设施保护工作若干规定》，由沿海（岛屿）警备区（军分区）联合驻军单位和地方政府出台地方性的《军事设施保护建设实施办法》，明确组织领导机构及其职权、工作制度以及军事设施保护、调整、报废、新建的实施方法、程序、措施、责任和要求，规范军事设施保护建设的组织实施。

（四）注重军民共管。军事设施保护是一项系统工程，涉及军地多个单位和部门。要始终坚持“军地密切配合、共同履行职责、实施综合治理”的工作原则，注重形成和发挥军民齐抓共管的保护合力。一是强化宣传教育。各驻军单位要坚持把军事设施保护列入年度战备教育，认真组织学习相关法律法规，提高官兵依法管理和保护军事设施的能力。各级政府要坚持把军事设施保护纳入全民普法宣传，注重运用报纸、电视、广播、网络等舆论宣传工具加强宣传。结合国防教育日、公务员培训考核等时机，加强国防教育，增强国防意识，提高各级领导和市民保护军事设施的自觉性。二是健全队伍管护。要按照“纵管一条线、横管连成片、统有组织、管有主体、军地响应、同管共护”的思路，抓好“信息员”“管护员”“专业维护人员”三支队伍建设，形成军民共管网络。信息员队伍。主要是依托民兵预备役人员建立军事设施保护信息员网络，发挥他们分布范围广、获取信息快的优势，及时了解掌握军事设施受损情况。管护员队伍。设防岛屿国防工程管护任务区分到营、连，每连成立不少于10人的工程管护小组，定期对责任区内国防工程进行检查维护。团单位成立巡查组，随机检查、抽查维护落实情况。撤防岛屿实行“三定三包”（定人员、定工程、定标准、包质量、包经费、包任务）责任制，县（市、区）人武部与乡（镇、街道）武装部、乡（镇、街道）武装部与国防工程所属行政村逐级签订合同，层层明确责任，末端落实专人，建立一支专职保护力量，有力保证军事设施管护工作的常态化落实。专业维护队伍。由海防部队派员组成，定期组织对国防工程巡回维护，使其始终保持良好的战、技术性能。三是常态检查督导。要建立军事设施保护目标责任制，建立健全相关考评机制，切实细化职责、明确责任，量化标准，硬化奖惩，激发动力，促进军事设施保护工作制度化、规范化落实。市（驻地师级单位）每年，县、区（团级单位）每半年，乡镇（营、连级单位）每月要落实一次普查；重要的相关情况及时组织人员到点排查，同时，商请市（县、区）人大组织军事设施保护执法检查，使军事设施管理和维护处于经常性的检查监督之中。