非战争军事行动后勤保障力量建设需要把握几个问题

曾凡祥

非战争军事行动后勤保障力量建设需要把握几个问题

曾凡祥

非战争军事行动，是我军有效履行新世纪新阶段历史使命的重要行动方式。加强非战争军事行动后勤保障力量建设，需从以下几个方面入手：

一、强化非战争军事行动后勤保障力量组织指挥建设

组织指挥是使用后勤保障力量的关键,需要建立完善三个机制：

军队与国家、地方政府的协同机制。非战争军事行动及其后勤保障，本身就是国家、军队和武警、地方政府有关部门共同参与、高度联合的整体行动，涉及方方面面力量，保障任务繁杂艰巨，组织协调难度较大，呼唤强有力的组织指挥。必须在国家、地方各级政府和军队各级后勤统一组织指挥下，并以国家和地方各级政府为主，建立非战争军事行动的后勤保障力量指挥机构。实现“四个统一”：统一配置军地后勤保障力量，统一组织力量投送，统一筹划物资调拨，统一组织后勤保障。要实现对非战争军事行动后勤保障力量的高效、顺畅指挥，应进一步明确军地职能，规范指挥程序和方式方法，依托国家应急处置机制，形成集中领导、分别响应、属地管理、各级落实的应急指挥体制机制。

非战争军事行动后勤保障预案方案的配套机制。非战争军事行动后勤保障预案方案的制订，应与国家应急预案体系衔接一致。根据非战争军事行动的地域、性质、特点与要求，以保障抢险救灾、反恐维稳、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等非战争军事行动为重点，制订完善后勤保障预案体系。应坚持科学预测、超前预测、精准预测，做到多案准备、精细谋划、不留死角，增强预案的适应性、完整性和可操作性。

非战争军事行动后勤保障信息的共享机制。非战争军事行动的突然性，决定了后勤保障力量使用和组织指挥的应急性。军队的情报资料建设，往往受到军事领域的局限，而非战争军事行动又往往超出军事领域，不能“情况不明决心大”。应依托国家和地方信息系统，实现信息共享，科学决策，一体联动。因此，需要建立完善军地应急指挥信息系统，同时建立后勤指挥信息系统，以确保非战争军事行动后勤保障力量在需要时快速反应，整体联动，保障有力。

二、强化非战争军事行动后勤保障力量的军事训练

着眼适应非战争军事行动后勤保障的特点要求，有针对性地抓好后勤保障力量的军事训练，不断提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的后勤保障能力，是摆在全军后勤面前的重大现实课题。

（一）强化首长机关训练

组织好非战争军事行动后勤保障，首先要提高首长机关的组织指挥能力。这既是完成多样化军事任务的核心，又是非战争军事行动后勤保障力量军事训练的“火车头”。要看到，我军各级后勤指挥人员熟悉保障作战，而对保障非战争军事行动则相对比较陌生；伴随各级领导班子的新老交替，熟悉保障非战争军事行动的指挥员陆续退休，新的后勤指挥员不断走上领导岗位；对于完成多样化军事任务后勤保障指挥主体力量的各级后勤机关参谋人员，亟待提高综合素质和指挥才能。首长机关的训练，应注重抓好谋略能力训练、决策能力训练、指挥能力训练、参谋能力训练，以及保障内容、程序和方式方法训练，切实提高非战争军事行动后勤保障的综合组织指挥能力。

（二）强化快速反应训练

应对抢险救灾、反恐维稳、安保警戒、国际救援等非战争军事行动，通常具有突发性特点。后勤保障力量受命突然，出动紧急，往往是边投入行动边组织保障。要做到行动时快速及时，保障有力，必须在平时强化后勤保障力量的快速反应训练。围绕掌握信息快，应加强情报信息搜集训练，熟练掌握各种情报信息获取、加工、处理手段，及时、准确地掌握非战争军事行动的各方面信息，为科学果断决策提供准确可靠的依据；围绕指挥决策快，应加强非战争军事行动后勤保障力量指挥机构编组、决策处置和指挥控制训练，熟悉各种任务的指挥内容、程序、方法，提高在复杂条件和危机情况下准确分析判断、临机处置情况、快速定下决心、灵活组织指挥的能力；围绕机动到位快，应加强对各种运输工具的快速启封、展开撤收，以及各种运输工具的搭乘、装载训练，增强应急反应能力。后勤保障力量的应急训练，应注重由“静”到“动”的瞬间转换、由驻地向野外的紧急出动训练和远程奔袭演练，提高平战转换能力。此外，还应突出复杂气象、道路条件下的特种驾驶、动中保障和防护训练，提高快速投送能力。

（三）强化联合保障训练

在非战争军事行动后勤保障中，军队后勤保障力量既直接为人民群众服务，又可能接受地方支援；既可能单独执行保障任务，又可能与其他力量联合实施保障。在国际维和、国际救援等非战争军事行动后勤保障中，后勤保障力量既可能保障我军行动，又可能保障外军部队，还可能接受外军后勤支援。保障对象和内容要素多元，保障力量和关系构成复杂，保障需求量大而且任务紧急，必须充分发挥联合保障的优势，最大限度地提高保障效益。因此，必须加强联勤指挥训练。应针对任务部队跨区域、跨建制行动，指挥协调难度大等特点，围绕指挥方式、指挥内容、指挥程序和指挥手段，分层次、分系统进行针对性训练，确保在联勤保障体制下实施统一指挥、统一调度，统一保障。应加强保障对接训练。遂行非战争军事行动后勤保障，尤其是跨区域的大规模保障，兵力多为临时抽调，保障关系临时构建，及时熟悉保障对象特点、保障环境，在应急情况下迅速展开行动，是成功组织后勤保障的关键。因此，应突出诸军兵种后勤之间、战略战役战术后勤之间、军队后勤和地方力量之间的对接训练。应加强协同作战训练，有意识地加强后勤保障行动与军事行动、军队后勤保障行动与地方保障行动、军队后勤内部各种保障行动的协同训练，以及各任务阶段后勤保障的衔接训练，强化各部队主动联系、相互协调、自觉配合的意识。

（四）强化适应性、针对性训练

抢险救灾等非战争军事行动，时间、地点、规模等难以预测，部队行动的方向事先不定、情况事前不明。应通过强化后勤保障力量训练，形成应对不同方向、不同规模、不同样式军事行动的后勤保障能力，确保能够全疆域到达、跨疆域前出，随时随地实施非战争军事行动后勤保障。应加强战略投送能力训练。机关要加强保障资源的快速筹措、保障计划的快速拟制、运输力量的快速组织、运输方式的快速转换、保障力量的快速运用等课题训练，积极创新保障方法，不断改进工作程序。运输部门要加强铁路、公路、空中、水路等多种运输方式，运用多种运输工具投送的训练，并组织跨区、跨国远程战略投送、军地联合投送等训练。作战部队应在加强传统的公路机动、铁路输送演练的同时，加大空中输送、海上投送等登机舰、装卸载训练，以及投送中防护防卫、特情处置等训练，提高在第一时间把最强的力量投送到任务地区的能力。应加强特种保障能力训练。汶川抗震救灾中，面对危机灾情，我空降兵分队在没有地面引导、气象资源、地面标识及气象条件极端复杂的情况下，首次从4000多米的高空实施空降，打破了平时训练的禁区。这既是英雄壮举，又是无奈之举。此举启示我们，抓好非战争军事行动后勤保障力量训练，不能满足于在一般条件下过硬，必须着眼最困难、最复杂的情况，进行高难度、超强度甚至是超极限、超负荷的突破性训练，提高在特殊条件下完成任务的本领。应加强自身防护能力训练。注重核生化应急救援行动中的自我防护、抗洪抢险中的游泳技能、抗震救灾中的避险行动、疫情危险环境中的防疫常识等训练，加强防敌冷弹袭击的自卫训练，确保在非战争军事行动后勤保障中的自身安全。应加强战场适应能力训练。有选择地组织部队到可能遂行任务相似的环境中熟悉保障特点，研究保障方法，提高人员和装备对各种恶劣条件的适应能力。

（五）强化综合保障能力训练

应突出军事技能训练。不论是作战后勤保障，还是非战争军事行动后勤保障，后勤承担战斗员、保障员的双重职能愈来愈突出。应针对长期以来部分后勤人员重专业业务轻共同科目、专业技能强而军事技能弱等问题，有意识地加强非战争军事行动理论知识的学习和通信工具使用、轻武器射击、车辆驾驶等军事共同技能训练，加大野战生存、军事地形、战术基础等军事专业训练，确实做到要保能保、要打能打、要防能防，提高在复杂环境下独立实施非战争军事行动后勤保障的能力。应强化专业技能训练。非战争军事行动快速突然的特点，要求每个作战单元和保障单元都必须具备过硬的素质。特别是专业和特种保障力量，要根据非战争军事行动需要的特殊保障装备、特殊保障条件、特殊保障要求，加强专业保障力量训练和特种后勤装备、特种保障技能训练。应针对非战争军事行动后勤保障特点，加强物资器材紧急筹措与供应、运输行动计划与组织、卫勤力量展开与救治、军地保障资源联合调度等专业保障技能训练。应强化人装结合训练。抓紧对各种保障装备的操作使用训练，无论是新装备还是老装备，都要做到熟练操作运用，实现单个装备的人装结合。应加强保障装备成建制成系统训练。实现人与装备、装备与装备、后勤装备与作战装备、新装备与老装备之间的有机结合，最大限度地促进技术优势向现实保障力转化。应注重心理素质训练。遂行非战争军事行动，虽然没有战场上的硝烟战火与流血牺牲，但伴随着长时间的孤独、焦虑、艰辛、劳累与恐惧，对官兵的心理素质、作风意志等都提出了严峻挑战。因此，要着眼实践，不断强化官兵心理适应性训练和战斗精神训练，增强心理和精神的承受能力，培养敏锐的洞察能力、沉着的心理素质、坚定的决心意志和过硬的工作作风。

三、强化非战争军事行动后勤保障力量建设的理论研究

我军在历次非战争军事行动及其后勤保障中积累了许多经验，需要认真总结；各种不同的非战争军事行动样式及其后勤保障力量的运用，固有其特点与规律，需要不断研究摸索；已经形成的非战争军事行动后勤保障力量建设的理论也存在过时、滞后等问题，需要持续不断地创新发展。

应针对新世纪新阶段不同样式非战争军事行动后勤保障的特点和要求，注重研究后勤保障的组织指挥、保障方式和财务、物资、运输、卫勤、营房等专业保障的程序方法，形成一整套具有很强针对性、可行性、指导性的保障方式；注重研究快速远程战略投送、核生化医学监测和救援、国际维和与国际救援等涉外非战争军事行动后勤保障、军地协调与联合保障等瓶颈性问题，拿出可行性对策；注重研究在不同非战争军事行动样式后勤保障中的重点、难点问题，提出科学可靠的对策建议，供领导决策时参考。

（本文责任编辑：何 荷）