加快战略性新兴产业警民融合式发展

武警指挥学院 高东升

中央军委习近平主席在视察武警部队时指出，武警部队首先是一个战斗队，各项建设都必须向提高战斗力聚焦用力。贯彻落实习主席的重要指示精神，不断提高武警部队基于信息系统的执勤处突体系能力，走警民融合式发展路子是基本途径，而瞄准战略性新兴产业搞好警民融合开发，重点突破影响战斗力生成模式转变的信息主导和高新科技武器装备“瓶颈”则是重中之重。

一、提高武警部队战斗力要走加快战略性新兴产业警民融合式发展道路

纵观历史，军事领域从来都是时代最新科技的吸纳器和展示台。发明创造最新科技、率先应用最新科技的一方，作战能力就明显居于优势地位。恩格斯曾指出：“正如同纺织机的生产率如果不用蒸汽力代替人力，也就是说如不创造与旧的手织机大不相同的新的生产工具，便不能增加三倍一样，在军事学术上也不能利用旧的手段去达到新的结果。只有创造新的、更有威力的手段，才能达到新的、更伟大的结果。”信息化条件下武警部队提高遂行以执勤处突为中心的多样化军事任务能力，更加凸显了这一特征。

加快战略性新兴产业警民融合是建设一支能打仗打胜仗的现代化武装警察部队的必然要求。当今时代，科学技术特别是以信息网络技术为代表的战略高技术日益成为经济社会发展的决定性力量，同时也成为提升部队战斗力的决定性力量。战略性新兴产业代表着当前及今后一段时期高新科技的高地和未来走势，展示着高新科技从观念形态逐步转换到实际应用乃至产业化的无穷魅力。瞄准战略性新兴产业加快警民融合，有助于迅速形成战斗力新的增长点，有助于提升战斗力诸要素高新科技含量，推动战斗力生成模式进一步转到依靠科技进步特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来。武警部队要做到能打仗打胜仗，就必须自觉地率先吸纳高新科技，摸准战略性新兴产业的脉搏，主动融入战略性新兴产业发展中。唯有如此，才能加速现代化建设步伐，有效履行党和人民赋予武警部队的职责使命。

加快战略性新兴产业警民融合是提高武警部队基于信息系统执勤处突体系能力的迫切需要。武警部队重新组建以来，经过30年的探索实践，已初步建起了以多样化任务为牵引、以“六种力量”建设为抓手、以军事训练为基本途径、以科技进步和创新为推动、摩托化机械化信息化复合发展的战斗力生成模式，遂行以执勤处突为中心的多样化军事任务能力大大提高。但也要看到，现阶段部队战斗力水平、战斗力生成现状以及推进战斗力生成模式转变的探索实践，与有效履行职责使命的要求还有差距，执勤处突还没有完全走出以数量补质量、以规模求效益的传统模式：执勤装备比较单一，科技含量不高；反恐装备在“查得清”上的“瓶颈”问题还没有完全突破；现有装备科技含量和信息化水平整体较低；处突维稳和抢险救援主要靠人海战术，等等。在部队编制员额相对固定、使命任务不断拓展的情况下，唯有向信息化要战斗力、向高新科技要战斗力，瞄准战略性新兴产业搞好军民融合，提高执勤、处突、抢险救援装备等的科技含量和现代化水平，才能迅速弥补部队存在的“短板”，提高基于信息系统的执勤处突体系能力。

二、加快战略性新兴产业警民融合式发展的工作重点

“十二五”规划明确，国家战略性新兴产业方向确定为7个领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。根据各领域与武警部队履行职责使命和现代化建设之间的关联程度，加快战略性新兴产业警民融合式发展的工作重点应在以下四个方面着力。

新一代信息技术产业领域的警民融合。新一代信息技术产业领域，主要包括新一代移动通信、下一代互联网、物联网、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、地理信息、智能终端等产业。数据表明，军事信息技术与民用信息技术关联度非常高，发展信息化武器装备所需要的信息技术有70%～80%来自民用信息技术。新一代信息技术产业领域中的新一代移动通信、下一代互联网、物联网、地理信息、高性能集成电路和高端软件等在军事领域都有着非常广阔的应用前景，是新一代信息技术产业领域加强警民融合的工作重点。例如，物联网产业的发展可以为执勤监测预警平台建设、部队后勤物资保障、交通战备管理等提供有力的支持；地理信息产业的发展可以为处突现场智能指挥决策、无人飞行器等提供重要支撑；高性能集成电路和高端软件产业的发展能够为警用微电子、计算机技术的发展打下坚实基础。

生物产业领域的警民融合。生物产业领域，主要包括生物医药、生物农业、生物制造等。随着生物技术的不断进步，生物产业与军事、国防的关系越来越密切。例如，利用生物技术可以进行异种器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮肤、人造血浆、人造骨）等，可以为处突、抢险救援垂危伤员的救治提供帮助；利用遗传工程及基因技术，可以研究新型抗生素以有效应对军人伤口感染；通过开展针对生化武器袭击疫苗等方面的研究，可以提高对生化武器恐怖袭击的防御能力等等。国家将出台《生物产业发展“十二五”规划》，以进一步明确生物产业的发展方向，加大政策扶持力度，这必将为生物产业领域的警民融合发展提供重要契机。

高端装备制造业领域的警民融合。航空航天、高端智能装备是高端装备制造业的核心。航空航天是警民两用特别明显的产业。民用航空产业的发展，比如我国民用大飞机、多用途直升机产业的发展，能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，从而提高警用航空产品的制造能力。在航天领域，我国将在2020年左右建成由5颗静止轨道卫星和30颗非静止轨道卫星组成的覆盖全球的北斗导航系统，可以为航天领域的警民融合开拓新的空间。高端智能装备涵盖机器人、智能仪表、传感器、智能化软件、系统集成等诸多领域，是促进工业和制造业发展转型的重要支撑工具，也是提高反恐武器装备尖端化、抢险救援装备专业化的基础保障。

新材料领域的警民融合。新材料领域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料，纳米、超导、智能等共性基础材料等方面。新材料技术是其他高技术赖以发展的“食粮”，在军事领域则是发展高性能或高技术武器装备的物质基础。由两种以上不同化学物质或不同结构的物质组合而成的高性能复合材料，如碳纤维复合材料，重量轻、强度高，非常适用于制造各类警用直升机、侦察用无人机、拆弹用防弹背心等；功能陶瓷材料可用于生产多种高性能电子产品，结构陶瓷材料适用于制造燃气轮机、柴油机等热机的高温部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有强度高、重量轻、耐腐蚀、电绝缘和绝热性好、耗能低、易加工成型等优点，适于制造警用装甲车零件、直升机机身、警用盾牌、便捷式阻车阻爆装备等；非晶体材料比晶体材料强度高10倍，抗腐蚀性强、韧性大、电磁性能好、电阻率高，军事用途也十分广泛。

三、加快战略性新兴产业警民融合式发展的政策建议

武警部队双重领导双重保障，与地方联系比较紧密，履行的职能任务又与地方经济社会发展紧密相关。这既为战略性新兴产业警民融合提供了巨大的政治优势，也为走开独具特色的警民融合式发展道路提供了基础条件。只要政策措施得力，把武警部队建设发展融入战略性新兴产业发展的宏大蓝图中，与各部门各领域建立广泛持久合作关系，就能够最大限度地实现互利共赢，促进部队战斗力质的跃升。

重视推进规划计划层面上的相互衔接。培育和发展战略性新兴产业，是立足当前应对金融危机、着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的战略选择。武警部队要在国务院的统一领导下，与国务院有关部门加强战略层面的沟通协调，做好武警部队现代化建设发展规划与《战略性新兴产业发展“十二五”规划》《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的衔接工作，力争在战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主攻方向、产业区域布局和重大政策措施中能够充分体现警民融合式发展的基本要求，为实现战略性新兴产业的警民融合式发展提供政策性制度性保证。

加快警民融合式战略性新兴产业体系建设。警民融合式战略性新兴产业体系，是指以科技含量高、警民关联度大的主体产业群为核心，以技术创新、人才培育、资本运营、信息共享等高度警民融合的产业辅助系统为支撑，以及以具有完善政策法规体系和完备警民通用技术标准体系的产业发展环境为依托的全新产业体系。其核心是一个既能为武警部队建设服务，又能为国民经济和社会发展服务的互相融合、协调发展的系统。一是建立警民融合的技术创新体系。在战略性新兴产业重大前沿技术开发中，应充分贯彻武警部队履行使命任务的要求，形成警民融合的高新科技基础支撑体系。加大对警民两用技术开发的扶持力度，对高风险投入、军事价值大和武警部队急需的警民两用技术开发重点给予政策和资金支持。二是加强警民融合战略性新兴产业基地的布局与建设。近年来，我国部分地区建立了一些具有军民融合特点的高科技产业基地。我们应充分借鉴这些产业基地建设的经验，努力构建结构科学、布局合理的警民融合式战略性新兴产业体系，大幅提升新兴产业警民融合的层次和水平。三是不断拓展警民融合产业体系的“宽度”和“深度”。所谓“宽度”是指产业的种类，就是要对战略性新兴产业涉及的7个领域进行全面覆盖。所谓“深度”，是产业从研发、设计、生产、销售到服务的整个流程。战略性新兴产业的警民融合不仅要涉及生产环节，还要延伸到科研、设计、销售和服务等产业链的各个环节。

统筹规划建设一批警民融合的重点项目。要根据武警部队现代化建设发展规划的三个阶段，统一筹划武器装备发展的蓝图，根据任务和地域环境特点，全面准确地反映武器装备需求，及时合理地提出武器装备改进意见，根据需要与可能相结合的原则，对武器装备需求的提报论证进行严格把关，确保科技装备需求立项是当前部队完成使命任务所急需突破的制约战斗力提升的“瓶颈”性项目。比如：在执勤上着重发展智能化监控、信息化管理装备；在处突反恐上，着重发展武警直升机、侦察无人机、高性能输送车辆、装甲防暴车、野战突击车、驱散破障车、快速船艇等配套装备，反劫机和特种作战分队特别要研制装备数字化作战系统；警种装备着重发展专业化施工和先进应急救援装备等。按照上述个性化、细分化需求，逐步形成关键核心装备警民联合研发，通用标准装备面向军工企业或高科技企业招标，反恐、警种等特种装备采购后模仿研制超越的体系。要用部队需求牵引警用武器装备科技工业企业改革，在关键技术和关键装备上加大警民联合研发力度，推进相关军工集团公司跨行业专业化重组、产研结合、内部重组以及相关配套企业的改造，从根本上增强武器装备科研生产行业创新动力和效益，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力。大力发展警民融合产业，以此作为我国经济发展的重要增长点，作为孵化形成高附加值产业链的重要领域。根据武警部队遂行以执勤处突为中心的多样化任务的需要，结合国家国民经济动员中心建设，选择一批具有警民融合特点的高科技专项工程，如高精度狙击装备、新型非致命武器、隔障三维图像探测、仿生微型智能机器人、远距离爆炸物探测干扰、新材料及功能复合技术等，予以重点扶持。通过这些项目的带动、示范作用，切实推进战略性新兴产业的警民融合式发展步伐。