坚持军民融合推进重大演训活动军地联合保障

广西国防动员委员会综合办公室 陈 明 张容胜 梁林生

坚持军民融合推进重大演训活动军地联合保障

广西国防动员委员会综合办公室 陈 明 张容胜 梁林生

军民融合是我党指导国家、国防和军队整体建设的重大战略思想、战略方针。重大演训活动军地联合保障是推进军民融合的重要举措，是打破军队保障自成体系、发展受限局面，充分调动社会资源为军事行动服务，最大限度提高军事保障效益的有效手段，对推动国防动员向“实战化”发展具有重要意义，必须科学筹划、严密组织、规范程序、形成机制。

科学确立工作指导。重大演训活动军地联合保障，具有任务重、需求大，领域大、范围广，方式多、行动急，变数大、协调难等特点，对军地各级提出了更高要求。必须在深刻领会上级意图、准确把握军地联合保障特点规律的基础上，坚持以党的十八大精神为指导，以部队演训需求为牵引，积极推进军民融合，科学确立重大演训活动军地联合保障的工作指导：树立军地联合保障就是保障部队战斗力的思想，坚持基于威胁、基于任务、基于能力进行筹划，瞄准强大作战对手、针对信息化作战样式、构想复杂战场环境组织实施联合保障；树立军地联合保障就是整合军地资源进行共同保障的思想，坚持以演训需求为牵引，搞好民用资源潜力和演训保障需求对接，找准军民融合的“结合点”；树立军地联合保障就是全方位综合保障的思想，坚持平时战时衔接、陆地海上并重、应战应急结合，大力加强作战动员保障力量以及基础设施建设。当前，特别要补齐海上维权斗争“短板”，为维护海洋主权、权益提供全面可靠的保障。

改进创新方式方法。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的运行模式，进一步理顺军地关系，积极在保障方式方法上寻求“联合”。一是在动员手段上联合。根据部队提出的保障需求，在先期开展国防动员潜力核查的基础上，逐项分解论证，研究制定动员保障总案和实施计划，实现机构设置、指挥手段、人员编成、力量部署、情报信息等方面有机衔接；探索构建以国动委指挥信息平台为主的指挥网络，确保动员行动实时可靠；配合部队对演习区域实施电磁频谱管制，积极构设复杂背景下的电磁环境；坚持依法动员，明确职责任务，调节各方利益，多措并举确保动员手段向依法保障聚焦。二是在保障力量上联合。针对军地联合保障投入力量多元、协同复杂、指控困难的特点，在制订协同计划时，充分考虑联合保障行动可能涉及的政治、经济、军事、民生等各个方面，有机整合、联合部署参演部队、公安干警、民兵预备役人员和森林灭火、医疗救护、装备维修、特种运输等保障力量，力求把各种保障力量区分到小分队和具体专业，配置到各个交通枢纽、各个宿营地、各个驻训点，精细到每个时间段和保障目标。三是在机动投送上联合。按照部队提出的预案，军地联合开展地形和道路勘察，赋予属地交通部门抢修、加固公路、桥梁等任务，部署警戒力量和民兵应急分队，实施伴随保障，确保部队安全及时到达目的地。

规范运行组织程序。坚持把军地联合保障当作实战训练，瞄准保障对象，着眼保障要求，积极探索规范化、实战化保障路子。一是建立机构。准确把握军地联合保障行动的任务、范围和有关要求，依托现行国动委领导体制，探索建立省市县人民政府分管领导担任指挥长、军事机关负责领导担任常务副指挥长、军地有关部门领导组成的三级军地联合保障指挥机构，按职能任务区分编成各个专业保障组，确保军地力量有机整合、指挥要素健全完整、保障行动高效快捷。二是组织对接。结合联合保障任务，适时组织军地联合保障指挥机构召开军事需求对接协调会，研究确定供需办法和补偿方式，逐级部署动员任务，落实领导责任，明确职责分工、保障内容和完成时限。三是直前准备。按照既定方案计划，周密组织通信、工程、交通、装备、给养、经费等保障准备，按需落实各类装备物资器材，积极开展针对性训练演练，修订完善交通管制和警戒防护等措施。四是保障实施。综合运用教育、行政、法律、经济等手段，强化行动过程监督和节点控制，在部队机动、演训实施和回撤阶段提供全方位、全时段、无缝对接的保障。五是组织复员。按预定程序组织人员和装备物资器材复员，恢复训前态势，落实各项补偿，总结工作经验，查找矛盾问题，制定整改措施。

建立健全长效机制。适应部队重大演训活动常态化要求，建立军地联合保障长效机制。一是建立军地结合的组织领导机制。积极推动地方职能部门加强动员机构建设，完善相关领域机构设置和人员配备；科学界定军地有关部门抓动员保障工作的职能，明确军地双方在演训场地、交通运输、安全警戒、生活物资器材等方面的具体任务；研究论证军地联合保障指挥体制，形成依托国动委构建联合保障组织机构、依据相关规定明确指挥协同关系的领导机制。二是建立纵贯横联的协调沟通机制。健全完善军地相关职能部门参加的军地联席会议制度，筹划部署联合保障任务，组织保障实施，总结保障落实情况；根据保障任务需要，科学测算交通战备、装备维修、工程抢修、警戒伪装、物资油料、电磁频谱管控等方面的保障需求，定期组织修订动员保障方案及其配套计划，融合军地保障资源，分解细化保障任务，及时组织供需对接，明确保障目标、职责、任务和落实措施。三是建立军民衔接的动员保障机制。遵循市场运行规律，主动协调地方实力强、信誉好的供应商与部队合作，实施“合同式采购”、“订单式配送”、“契约式管理”等社会化保障模式，采取健全定点式、伴随式、配送式等保障方法，及时将生活物资保质保量送达部队；着眼部队保障需求特点，协调当地政府做好通信、饮水、供电、燃料等保障工作，在驻训地区开设拥军服务点、车辆维修点、野外加油点，构建点多面广、优质量足的服务保障体系；依据现行法律法规和有关规定，进一步明确军地联合保障的经费来源，规范民用运力征用、社会资源消耗、农作物受损的补偿办法，以及国防动员经费的保障对象和使用范畴等。四是建立规范完整的检验评估机制。依托省市两级政府有关部门，与演训部队共同建立军地联合评估机构，采取全程实施、分级组织、以上评下的方式，对联合保障成效进行检验评估；建立联合保障检验评估标准体系，规范评估内容、程序和方法，统一评估标准要求，细化量化评估要素，确保评估科学规范；建立奖优罚劣的激励机制，对按规定要求参加联合保障的企事业单位，给予一定的税收减免、资金扶持和经济补偿，对做出突出贡献的单位和个人，实施通报表彰和奖励，对因保障不力影响部队演训活动正常开展的单位，严肃追究领导责任，确保联合保障检验评估成效落到实处。

（本文责任编辑：徐永汉）