开拓创新 跨越发展奋力实现地理信息强国梦

· 文|国家测绘地理信息局 李维森

开拓创新 跨越发展奋力实现地理信息强国梦

· 文|国家测绘地理信息局 李维森

2013年9月15日，“2013中国地理信息产业大会”在山东潍坊举行，国家测绘地理信息局副局长李维森出席会议并讲话，讲话本刊刊载如下。

一、党和国家高度重视，地理信息产业发展环境良好

习近平同志早在任福建省省长期间，就高度重视、关心和支持测绘地理信息工作，以战略思维和现代信息化的发展理念，在全国率先推动数字福建建设，并亲临省测绘局考察指导，作出重要指示，明确指出“测绘工作作为基础性工作应当与经济发展同步，要达到相应的工作水平。要加快测绘生产技术转型，积极为‘数字福建’建设服务”，使福建在推动数字省区建设方面始终走在全国前列。

2011年5月23日，李克强同志视察中国测绘创新基地，宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，并发表重要讲话，为测绘地理信息工作科学定位、明确思路、指明方向，给测绘地理信息事业带来了新的发展机遇，开创了新的局面。

2013年8月19日，张高丽同志在国务院专门召开的第一次全国地理国情普查电视电话会议上发表重要讲话，又一次对测绘地理信息工作提出要求。张高丽同志指出：“地理国情是重要的基本国情，做好重大国情国力调查，是了解国情、把握国势、制定国策的重要基础性工作。”他充分肯定了测绘地理信息工作取得的成绩，强调测绘地理信息部门要在普查中发挥主体作用、承担重要任务，同时要以这次普查为契机，进一步转变职能，改进工作作风，全面推动测绘地理信息工作转型升级，进一步提升服务我国经济社会发展大局的能力和水平。

近年来，测绘地理信息工作取得了重要进展，呈现出令人欢欣鼓舞的新景象。地理国情普查和监测试点工作已经初见成效。国家测绘地理信息局在国务院的正确领导下，筹备普查领导机构和组建工作机构，迅速组织编制普查总体方案和实施办法，积极落实普查经费，全面开展普查试点，不断完善普查技术体系，全员进行培训，系统筹划宣传，为普查工作的全面开展做好了充分的准备。数字城市建设遍地开花，正在向智慧城市升级，助推了城市社会综合管理，方便了百姓生活，促进了城市健康、和谐、科学发展，在城市经济社会发展进程中发挥了重要作用。“天地图”开通两年，越办越好，应用更加广泛。地理国情监测、数字城市建设、“天地图”网站建设已经成为推动测绘地理信息工作深度融入经济社会发展、促进结构调整和转型发展的三大平台。地理信息产业发展态势良好，连续几年我国地理信息产业服务值年增长均超过25%，集聚效应逐步显现，由国家局主导建设的国家地理信息科技产业园已具备地理信息创新基地、孵化基地和科技产业化基地的条件和能力；科技装备能力增强，“走出去”战略成效明显；体制机制建设得到加强，外部发展环境不断改善。

二、地理信息产业持续快速增长，呈现勃勃生机

一是技术突飞猛进。一方面，地理信息技术的迅速发展已成为地理信息产业的重要特征。资源三号测绘卫星成功发射广泛应用，北斗卫星导航系统打破了国外品牌一统天下的局面，无人机航测系统、车载激光建模测量系统、地理信息应急监测车逐步推广应用，国产GIS软件技术水平已与国外同类软件相当。另一方面，地理信息技术与高新技术的集成发展已成为地理信息产业发展的重要趋势。地理信息技术与物联网、大数据、云计算、移动网络、通信技术、3D技术等现代高新技术集成、融合的步伐不断加快，推动地理信息获取、处理、服务等技术朝着更加先进、更加智能化的方向发展。

二是规模持续增长。据不完全统计，我国地理信息产业从业单位已有2.3万多家，从业人员超过40万人。预计到2013年底，地理信息产业总产值将达到2600亿元，以超过30%的速度持续快速增长。未来年均增长20%，到“十二五”末，总产值有望达到5000亿元，2020年达到万亿。一批有竞争实力和特色的企业开始崭露头角，市场占有率和影响力日益扩大，迅速成为产业发展的排头兵。在世界经济增长势头缓慢，国内经济增长压力较大的形势下，我国地理信息产业一枝独秀，成为战略型新兴产业，保持着强势的增长势头。

三是服务日益拓展。近年来，地理信息服务的内容、领域、方式等发生深刻变革，服务全方位拓展已成为地理信息产业的显著特征。在服务内容上，已从基础数据拓展广泛地应用；在服务领域上，已从传统的资源管理、城市规划、基础设施建设等领域向生态环境保护、医疗卫生、航空航天、智能生产、百姓生活等领域全方位扩展；在服务方向上，已从以为政府服务为主转变为政府、企事业、社会大众全方位的服务；在服务模式上，已从提供常规地图数据转变为提供包括平台服务、网络服务、定制服务在内的多样化地理信息综合服务。地理信息工作日益融入国民经济建设主战场，发挥作用越来越大，以互联网地图服务和移动位置服务为代表的地理信息新型服务催生了新的经济增长点，地理信息服务对象遍及方方面面，地理信息市场呈现繁荣景象。

四是结构不断优化。当前，我国地理信息产业投融资渠道逐步多元化，企业重组并购步伐加快，产业组织结构不断优化。13家地理信息企业在国内外资本市场上市，近10家企业申报IPO（首次公开募股），新一轮并购热潮加速上演。上市、并购潮导致了地理信息市场格局重新洗牌，既有利于培育行业巨头，也有利于更多创业企业涌现并快速成长。在政府部门的积极推动下，产业集聚发展的特征越来越明显，在国家地理信息科技产业园的带动下，黑龙江、浙江、西安、武汉、江西、云南、广西、江苏、四川、广州、山东等地先后启动了地理信息产业园区或产业基地建设，产业集群效应和规模效应初见端倪，集群发展模式和新兴产业高地正在形成。

我们也应该看到，我国地理信息产业在迅速兴起和不断壮大的同时也还存在一些亟待解决的问题：

一是政策支持力度有待加大。面对新形势下地理信息产业发展的要求，现有的法律、法规和政策还存在差距。二是自主创新能力有待提高。地理信息产业发展的核心技术比较缺乏，自主知识产权的软硬件装备少，地理信息标准化领先水平不高，商业模式上更多的是模仿国外的地理信息企业商业模式，缺乏自主创新。三是产业布局有待完善。企业分布一定程度的随意性往往导致产业重复投资，企业同质化现象较为明显，企业产品缺乏创新，以中低端产品为主，国际市场竞争力不强。四是市场环境有待规范。存在无序甚至恶性竞争的局面，市场仍靠低价竞争而非靠品牌、服务、质量取胜，产品良莠不齐、服务不规范的状况仍然存在。

三、凝聚力量，跨越发展，抢抓机遇，共赢未来

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。新时期的新形势、新情况，对地理信息产业提出了新挑战、新要求，也为地理信息产业的发展提供了千载难逢的黄金机遇。

1.认清发展形势，抢抓历史机遇

党的十八大提出的美丽中国建设、五位一体总体布局、四化建设同步发展，都离不开地理信息的有力支撑，全面建成小康社会的宏伟目标为地理信息产业提供了新的发展机遇。数字城市向智慧城市的推进，为地理信息产业发挥资源优势、提升装备能力、加快技术研发、促进资源共享、创新发展模式，提供了广阔的天地。地理国情普查作为监测地理国情的基础性、前期性工作，是党中央国务院审时度势作出的正确决策，集中体现了国家战略要求和发展趋势，为测绘地理信息事业转型升级、地理信息产业跨越发展提供了重要契机，拓展了广阔空间。开展地理国情普查，可以有力推动测绘地理信息科技创新进步，有效带动测绘地理信息技术装备现代化建设，刺激和引导全社会对地理信息的广泛需求，培育和促进地理信息产业发展。此外，信息产业在经济结构调整中的重要地位，国家产业政策向信息业和现代服务业的倾斜，物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术的支撑，整个社会对信息消费的巨大需求，都为地理信息产业的跨越发展带来了强大的动力。我们一定要解放思想，认清形势，增强使命感、责任感，牢牢抓住历史机遇，勇敢地迎接挑战和考验。

2.加快自主创新，增强核心实力

要加快科技创新，促进关键技术研发及产业化，进一步推进地理信息技术与新一代移动通信、云计算、下一代互联网、卫星通信等技术的融合发展，显著提高数据获取、处理、应用能力。要强化创新能力建设，积极探索地理信息产业链上下游协作共赢的新型商业模式，大力支持地理信息产业专业服务和增值服务，培育新兴服务产业，实现技术创新、管理创新和商业模式创新协同发展，实现自我超越，提升国际竞争力。

3.推动集群发展，提升服务水平

各地要根据自身条件，合理确定地理信息产业发展定位，结合科研能力、应用基础、产业园区等特点和优势，科学谋划，因地制宜，有序推进地理信息产业发展。要在扩大需求、培育拓展市场上下功夫。地理信息企业家们应当审时度势，结合企业的特点扬长避短，发挥优势，开拓市场。要在打造品牌、提供优质服务上下功夫。

4.凝聚智慧力量，抱团促进发展

凝聚智慧力量，一是企业自身要凝聚力量，凝聚智慧，凝聚人心，要加强企业文化建设，大力弘扬测绘精神，大力推动快干好的工作作风，为企业发展注入强大的生命力，使企业焕发出无穷的活力。二是协会要做好凝聚力量、凝聚智慧、凝聚人心的工作。协会是联系政府和企事业单位的桥梁和纽带，是企业的服务之家。中国地理信息产业协会这些年来，在“服务、自律、协调、维权”等方面做了很多卓有成效的工作，对促进地理信息产业发展作出了贡献。希望协会今后进一步增强服务意识，做好自律、协调、维权工作，进一步促进企业间的紧密抱团、企业与用户间的紧密抱团、行业内外的紧密抱团，与企业同甘共苦，与企业一起奋斗，一切立足于企业发展、企业创新来思考问题，一切立足于促进产业发展、产业飞腾来开展工作，为促进产业跨越式发展作出更大贡献。