产权市场推动国有企业集中采购上台阶

◎ 内蒙古产权交易中心（内蒙古产权交易中心,呼和浩特010020）

产权市场推动国有企业集中采购上台阶

◎ 内蒙古产权交易中心（内蒙古产权交易中心,呼和浩特010020）

2014年4月23日内蒙古自治区盐业公司ERP信息管理系统项目在内蒙古产权交易中心举行招标采购评标会

国有企业是国有资产的重要承载主体，采购是国有企业的一项重要经营活动，国企采购关系到国有企业的经济效益和党风廉政建设，更关系到国有资本出资人的权益。现实中，国有企业采购工作还主要由企业自身完成，存在采购费用大、成本高以及封闭运行等问题，是企业容易滋生腐败的主要源头之一。目前，全国多个省市都在积极探索通过产权市场的平台来规范国有企业采购行为，并且日益成为一个新的趋势和亮点。

今年2月，国务院国资委副主任黄丹华在总结2012年全国国有产权管理工作、部署2013年全国国有产权管理工作会议的讲话中提到要“用好用活产权市场，推动监管企业利用产权市场处置辅业、低效、无效资产，积极推进重大装备、大宗资产等实物资产进场交易，积极探索工程建设项目招投标进场操作”。自治区党委在关于贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法中也明确要求：国有企业要围绕投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组及企业领导薪酬和职务消费等企业经营管理的关键环节，制定和完善相关制度，加强监督管理。应该说，构建国有企业统一的采购平台已经成为国家发展的一个整体趋势和要求。

在开展国有企业集中采购方面，黑龙江、重庆、广州、广西等省市进行了积极的探索与实践。如哈尔滨市国资委出台文件要求全市国有及国有控股企业大宗商品物资和商业保险采购服务统一通过哈尔滨产权交易中心进行，实行统一招标、统一费率、统一采购，实现了国企物资采购工作的阳光化、规范化，降低了采购成本，实现了国有资金的高效益和低成本目标，维护了国有资本的权益。2013年8月8日，哈尔滨市属国有企业——哈尔滨排水集团有限公司采购的21台排水专用车辆通过哈尔滨产权交易中心的“金马甲”竞价采购系统进行，该排水专用车辆采购项目曾经在哈尔滨市政府采购办进行过两次采购，由于资金预算限制、投标人不足等原因导致采购失败，经过哈尔滨产权交易中心的精心策划，该项目取得了良好的效果。通过产权市场平台，采购人的利益得到了最大程度的保障，公平竞争也赢得了供应商的支持。

南宁市国资委从2012年开始要求南宁市国有企业物资采购统一通过广西联合产权交易所进行，作为国资监管机构，南宁市国资委通过构建企业进场采购项目管理平台，一方面推动了国有企业采购阳光化，实现了对供应商和采购业务环节的集中统管，提高了企业资金使用效益，维护了出资人权益；而另一方面也规范了进场采购业务流程，从制度及源头上防止了采购环节可能出现的暗箱操作及腐败行为。所以，通过产权市场建立国有企业采购平台，既是加强国资监管的创新举措，也是反腐倡廉的一项重要手段。

将国有企业集中采购纳入产权市场平台进行，优势不言而喻。一是实现国资机构监管高效化。国有企业集中采购进入第三方的产权市场平台，可充分发挥交易市场灵活的组织方式，利用产权市场先进的网络竞价系统和四方独立、相互制约的采购体系（交易中心、招标机构、采购方与供应商），使得采购过程规范可控，避免了人为操作和控制，真正实现“用采分离、管代分离”，从而形成监督制约机制，实现监管高效化。

二是有效提升国有企业采购综合效益。通过产权市场实施集中统一招标采购工作，可以发挥规模采购的优势，降低采购成本，国有企业一方面可以充分发挥产权市场信息平台优势，实现采购信息及时、全面、广泛的覆盖，完成对供应商的充分挖掘，多维度比较参与报价的供应商，从而择优选择最终供应商，提高采购行为的性价比；另一方面，通过供应商之间的竞争，压低费率，直接减少企业财务支出，增加企业利润，从而提高采购工作的综合效益，维护和提升出资人的投资权益。

三是推动产权市场服务功能全面化。产权市场是企业国有产权公开交易的专业市场平台，将国有企业集中采购工作交给产权市场，可以充分发挥产权市场资源整合和配置功能，使产权交易机构由过去为企业“卖”东西的单向服务，逐步发展为既“卖”又“买”的双向服务，使得产权市场逐步形成服务于产权形成、运营、流转三阶段的综合功能，更好地为国有企业阳光化战略提供综合服务。

内蒙古产权交易中心作为自治区人民政府指定的国有企业“阳光交易”平台，已具备了开展采购业务的软硬件条件，中心正在整合资源，搭建国有企业大宗物资和服务采购平台，为国有企业集中采购提供服务，借助产权交易机构成熟的市场运作体系来推动国有企业集中采购上台阶、上水平。2013年10月24日，内蒙古盐业公司8辆生产性载货汽车通过中心“金马甲”竞价采购系统，取得了圆满成功，标的采购底价68.05万元，中心充分发挥市场平台的功能和优势，通过前期周密的策划和广泛的信息发布，在采购方限定车型参数、确定较低采购底价的基础上，进一步挖掘市场潜力，征集到符合条件的2家依维柯车辆供应商，标的经过激烈的17轮报价，最终以66.05万元成交，为自治区盐业公司节省资金2万元，降幅达3%。这是内蒙古国有企业大宗物资采购通过产权市场实现成交的第一单，既为政府加强国有企业大宗物资采购监管提供了新思路，也为国有企业大宗物资采购实现阳光化迈出了可喜的一步。