俄罗斯联邦2013-2020年国家航天活动规划

俄罗斯联邦2013-2020年国家航天活动规划

2012年11月11日根据俄联邦政府第1950-r号令，批准了《俄联邦2013-2020年国家航天活动规划》。该规划明确了即将开展的一系列俄罗斯联邦国家项目，这些项目以俄罗斯联邦总统于2012年5月7日签发的第596号令——《关于国家长期的经济政策》为指导。

一、规划的主要执行机构

航天活动规划的主要执行方为俄罗斯联邦航天局，协作方为俄罗斯国防部。参与单位有：俄罗斯紧急情况部、教育科学部、工业贸易部、区域发展部、交通部、财政部、内务部、联邦技术调节与测量署、气象和环境监测局、地籍与测量登记局、生物医学署和俄罗斯国家原子能公司。

二、规划目标

制定国家航天活动规划就是为了满足俄罗斯对航天活动成果的需求，树立良好的国际形象，保持俄罗斯航天技术领先地位，巩固俄罗斯联邦在全球航天领域的竞争力。

为实现规划的主要目标，依靠国家航天政策优先发展方向以及对航天活动主要问题和风险的分析及预测，规划将进一步确保俄罗斯独立进入空间的能力及航天在科学、社会经济领域中不可或缺的地位，保持俄罗斯载人航天领域领先地位并严格履行国际义务。

三、规划的主要任务及实施阶段

部署并维持在轨航天器规模，以满足科学及社会经济发展需要，保持“国际空间站”的俄罗斯舱段能力；

对普列谢茨克和拜科努尔发射场进行现代化建设，在俄罗斯境内建成“东方”新发射场；

开发现代化的火箭发射技术；

提高科学技术及工艺能力，用于有前景的先进技术的研发；

在和平利用太空原则下开展国际合作；

为促进俄罗斯联邦国家及地区发展，为进一步扩展航天成果应用创造必要条件。

本计划为达到提出的目标，将汇集所有资金、能力，制定专项计划，开展航天活动，以促进科研和国民经济利益的发展。

国家航天活动规划包括下列专项计划：《俄罗斯联邦2006-2015年国家航天活动规划》、《2012-2020年GLONASS系统维护、开发和利用》联邦专项计划、《2006-2015年俄罗斯航天发射场发展规划》联邦专项计划。把专项计划统筹纳入国家航天活动规划，通过建立机制和实施国家航天活动规划来指导和完成航天局和相关工业领域的航天活动。

除上述国家专项计划外，本规划还包括以下计划：《航天工业优先创新项目》计划、《航天工业发展》计划、《国家航天活动规划实施保证》等计划。

2020年前国家航天活动规划分以下阶段实施：

第一阶段 2013-2015年（含2015年），基于上述联邦国家专项计划开展工作。

第二阶段 2016-2020年（含2020年），以政府制定的到2020年及以远的航天活动政策为基础，遵循《俄罗斯航天2030年及长期发展战略规划》，开展有前景的国家航天活动。

四、规划的主要组成部分

1）证书；

2）正文：

规划说明；

规划实施范围描述；

规划实施范围内国家政策优先级、规划目标、预计成果、规划实施期限及阶段；

航天工业发展状况；

航天工业成果应用情况；

国际航天活动；

规划、专项计划及子计划的主要航天活动概述；

国家调节综述；

规划各个实施阶段中国家任务的综合指标预测；

关于国企、国家参与控股的股份制公司、公众、学术界等机构参与国家航天活动规划以及联邦政府投资的信息；

对与国家航天活动规划相关的联邦专项计划及子计划进行论证；

规划实施必需资金论证；

规划实施风险分析，规划实施风险控制措施描述；

规划实施的有效性评估方法。

3）附件和表格包括以下内容：

规划中包含的航天活动；

规划有效性评估算法；

国家航天活动规划、子计划和联邦专项计划的指标（参数）；

规划主要活动及实施过程中的国家基本法律保障措施。

五、规划的经费数额及来源

利用联邦预算和国家航天活动计划外资金来保证规划的实施。为保证国家航天活动规划的必需资源，俄罗斯联邦政府将向国家航天活动规划提供总金额为2.1万亿卢布（约合700亿美元）的财政支持，其中包括预算外资金。投入资金主要用于发展航天技术、研制航天设备、开展基础及应用研究、完善航天基础设施和推动航天人才队伍建设。

六、航天活动的优先发展方向

1）第一个优先方向 —保障俄罗斯进入空间的能力，进行航天技术开发和应用，以满足社会经济发展的需求。大力发展航天工业，履行国际义务。

发展此优先级能够改进各个生产部门的效率，促进社会经济发展。在发展航天工业的同时，应实施与低地球轨道以远空间探索相关的项目，提高探索能力。

2）第二个优先方向—利用航天技术满足科学需要。

此优先级的意义在于可促进航天技术革命性发展。航天技术已成为获取宇宙知识最重要的手段，此优先级的发展将保证俄罗斯在宇宙和生命起源认知方面保持领先地位，并帮助掌握空间能源及其他资源开发技术。

3）第三个优先方向 — 优先执行载人航天任务。

俄罗斯载人航天一直拥有非常强的竞争力，国家航天活动规划的第三个优先级有两个重点：一是继续对“国际空间站”进行开发，二是参与国际合作框架下的载人星际飞行任务，为其顺利实施奠定科学技术基础。在2020年国家航天活动规划失效后应重点开发新技术，实施低地球轨道以远载人探索飞行任务。

国家航天活动规划所要解决的主要问题是确保应用于科研的空间系统与应用于社会经济任务的空间系统（平台）的技术发展水平和速度保持一致，同时要促进卫星应用的发展，以满足国家机构及公众日益增长的需求。

俄罗斯火箭航天工业在全球航天市场上的地位十分稳固，仅次于美国和欧洲。2011年俄罗斯火箭航天工业在全球市场所占份额为10.7%。预计未来俄罗斯火箭航天工业在全球市场的份额将有所增加，2015年前可达到14%，2020年前达到16%。

为了扩大俄罗斯全球航天市场份额，提高航天技术竞争力具有关键性意义。为实现此目标和优先级，准备开展以下工作：

开展机械制造、仪器仪表和材料科学领域的先进技术研发。

大力发展先进航天技术试验基地。

掌握卫星间通信技术，星上设备数字信号和信息处理技术，微机电和机器人系统以及新型传感器、运输及能源系统。

完善航天工业管理体系，对航天工业进行重组，完成技术设备升级和航天工业地面航天基础设施的改造。

开发人力资源

加大国有和私营企业合作力度。

特别关注俄罗斯具有竞争优势领域的发展，包括提供将有效载荷送入轨道的服务、火箭发动机制造和载人航天等。

深入推进航天工业市场化，提高国际市场竞争力，对企业进行重组，在有限的资源和能力条件下尽可能整合成大型产业集团，包括研究、开发、制造、销售和服务部门。

大型产业集团能够为优化生产力、避免重复、改善定价、降低成本、保证科研和试验设计工作独立开展并提高引进先进技术（包括国外）的灵活性创造条件。

为完善国内航天工业结构，进行重组，将其整合为5～7个大型产业集团，在此基础上建成3～4个多专业机构，以及仪表制造公司及航天技术装配公司。

建成大型产业集团，并对下属中小企业进行网状管理，创建专门生产和加工火箭零件，航天技术设备及其他配件的区域产业群。

扩大公私合作可以帮助实现社会经济领域中航天活动商业化。国家应提供、维护并发展轨道和地面航天基础设施；保障空间活动安全；将国家项目标准化、规范化，建立技术规范，明确设备要求。

在公私合作框架内私营公司投资建造和运营基础设施为用户提供服务；在市场上开发和销售新商业项目；设计和生产定制的设备；向包括国家及地方政府在内的终端用户提供服务。

此领域的公私合作为终端用户提供服务的领域包括卫星遥感、卫星通信、导航技术、航天材料和部件生产以及小卫星制造。

为了能够更加有效地吸引私有资金，正在研究制定《俄罗斯联邦关于航天活动修正案》。修订内容涉及通过吸引私有商业资源，以保证航天活动成果的应用，促进俄罗斯社会经济的发展。

该计划通过完善相关法律法规来解决商业参与航天活动存在的一些问题，包括着陆场使用问题、空间活动保险风险、大规模引进先进航天技术为不同类别的用户提供服务等问题。

将继续改进空间系统及平台设计、制造和应用的规范，在航天技术领域规范国家标准、编制技术规范，完善产品质量控制体系。

计划深化本国航天工业的法律保障工作。

通过实施联邦专项计划中关于电子行业发展的措施，建成抗辐射电子器件现代化基地，以解决对航天工业技术产生负面影响的问题（此项工作由俄罗斯工业部负责协调）。

将进一步利用和发展普列谢茨克发射场、继续租用拜科努尔发射场。在俄罗斯联邦总统2007年11月6日下发的《关于“东方”发射场建设》文件指导下，建成国内新“东方”发射场，保障俄罗斯进入空间的能力。

综上所述，该规划应包括：

建造并运营安加拉-A5型火箭，改进综合设施，并确保拜科努尔和普列谢茨克航天器发射场的有效运作；

完成俄罗斯航天发射场“东方”的一期（2015年）和二期（2018年）建设；

部署轨道航天器来满足公共需求，使在轨航天器在2015年达到95个，2020年达到113个。2015年和2018年，“国际空间站”俄罗斯舱段数量将分别达到6个和7个。

保持GLONASS系统组网运行，发射新一代GLONASS-K导航卫星。2015年GLONASS全球卫星导航系统定位精度将达到1.4m，2020年将提高至0.6m。

提高科学技术能力，用于有前景的先进技术的研发，包括为2018年动力推进系统测试飞行样机做准备；

开发具有竞争力的生产制造技术、卫星通信技术、遥感及导航支持技术、完善搜救-救援系统、紧急情况监测系统，以及通过空间自动识别系统及信标对移动目标进行追踪和监测的技术；

履行国际载人飞行承诺，保障国际卫星搜救系统俄罗斯部分的运行功能；

通过实施上述计划，俄将实现到2020年国内航天工业产值比2011年至少翻一番。

在空间基础研究领域方面：

开发空间基础研究项目，缩小与该领域领先国家的差距，保证俄罗斯在空间科学关键领域研究处于世界领 先地位，长期目标是使俄罗斯在宇宙研究方面成为世界强国之一。

计划实施:

建造3个空间天文台：光谱-UV、光谱-M和伽马-400天文台，用于研究天体各种电磁谱段和高能γ射线。

持续开展月球探测项目 —执行“月球-水珠”轨道器和“月球—资源”着陆器任务，并将月球表面的物质样本带回地球。

开发新技术 —星际飞行技术以及实现天体表面人类的活动。

研制旨在把人送上月球的先进载人运输系统。

2020年国家航天活动规划完成后将能提供更广的服务：

在固定通信、移动通信和电视直播方面——建立天体数据多功能空间中继系统，提高俄罗斯低地球轨道遥感卫星的使用效率，提高服务运载火箭发射及“国际空间站”俄罗斯舱段数据传输能力；增加固定通信、移动通信和新一代广播在轨卫星数量，到2020年增至39个，服务覆盖俄罗斯所有区域（包括北极地区）。

在地球遥感和气象观测方面——在轨航天器增至24个，通过部署全新的空间基础设施来进行测绘、自然环境监测以及紧急情况实时监测，服务于确保合理的农业、水利管理和其他活动，并对北极地区进行监测。

国家航天活动规划的有效实施将推动国内航天技术的开发和应用，使社会和国民经济获益，将有助于俄罗斯扩大其在全球航天市场的份额，完成宇宙空间研究和太空探索的伟大目标，保持俄罗斯在本国领土内进入空间的能力，保持俄罗斯在载人航天领域的领先地位。

·王霄_译