英国发布首部《国家空间安全政策》

英国发布首部《国家空间安全政策》

2014年4月30日，英国航天局、国防部、外交与联邦事务部、内阁办公室和内政部联合发布了首部《国家空间安全政策》。

一、基本背景

空间技术已经成为人们日常生活中许多方面的支柱和基础，越来越多的国家正通过改进运载技术、更小型和更廉价的卫星进行空间利用。此前，英国已将这些特点写入《民用航天战略》，并制定了相应的规划和策略。伴随不断增长的经济机遇，空间还蕴含着巨大的风险需要深入了解、需要未雨绸缪。这些风险包括空间事故或是自然灾害，或是有意（有组织的团体或国家）攻击。英国《国家安全战略》中将“严重干扰卫星信息接收、传输或采集的行为”定义为对国家的巨大安全风险。因此，英国《战略防御与安全评审》要求制定《国家空间安全政策》，以解决民用和军事方面的空间安全问题。

二、文件内容

《国家空间安全政策》由概述、背景、空间环境、政策响应、执行等5部分组成。该文件将“空间安全”定义为“拥有安全、可靠和持续的利用空间能力，具有足够的弹性应对威胁和风险”，并提出4项政策目标以实现空间安全。

1.使英国的空间系统和能力在面对风险（包括空间气象影响）时更具弹性

要求：①加深对空间安全风险和对空间依赖性的理解；②推动寻求合适的投资方式研究弹性能力，并与其他增强弹性的防御手段（如替代方案或备用方案）进行权衡；③增强关键服务（如运输和通信）应对干扰、恶劣空间气象的弹性；④增强了解和预报空间气象事件和效应的能力；⑤与美国、欧盟及成员国和欧洲航天局一道，就广泛的空间政策问题和欧洲空间项目的安全进行一体化协作。

2.利用空间增强英国的国家安全利益

要求：① 确保获得有效、可靠和高效的空间能力，保障军事作战和安全活动，进一步保证国际安全利益；② 除了纯粹的国内事务和具体的主权利益需求依靠自身外，在任何可能的领域都倾向于对外合作；③ 维持与美国的合作将是国家空间安全优先事项；④ 针对危害国家安全或阻碍行动自由的空间活动，将采取与应对其他威胁一致的做法予以回应；⑤ 关注新兴系统和技术，选用最合适、最可靠、最具成本效益的解决方案；⑥ 与法国和欧洲其他关键伙伴密切合作，确保欧洲空间项目的安全性；⑦ 支撑北约识别空间脆弱性和风险，以及减缓措施；⑧ 确保相关国家机构拥有足够力量以禁止持有干扰设备，对是否运用力量或如何运用力量给予一致性的建议和指导。

3.推动塑造更加安全、可靠的空间环境

要求：①通过提高空间透明度和建立信任机制等举措，支持联合国塑造可持续、安全、可靠与和平的空间环境；②与国际伙伴协作，通过建立外层空间活动国际行为准则，尽快在最大范围内推行负责任的空间行为规范；③支持相关工作，解决与空间监管机制有关的法律问题；④支持旨在提高空间态势感知能力的国际性协调工作；⑤为空间态势感知制定更加一致的国家发展策略，为与商业和国际伙伴合作提供更好的基础。

4.促进工业界和学术界运用科技、抓住商机，支撑国家空间安全利益

要求：①与工业界和其他政府合作，使英国企业在确保空间安全稳定方面的声誉得到广泛认可和推广，支撑国家通过出口谋求发展的规划；②确保英国公司、学术界和研究机构对潜在威胁保持良好的认识，并拥有清晰的管理机制，使其抓住符合国家安全利益的机遇；③确保出口管制政策考虑到与服务供应协议相关的复杂问题，以及数据与图像的采集和传输；④与美国合作，将美国《国际武器贸易条例》（ITAR）对英国空间部门利益、美英关系和更广泛盟友关系的影响降至最小；⑤促进商业、民用和国防领域专家之间更广泛的联系，以提供、开发和共享空间安全领域的专业知识。

三、相关影响

《国家空间安全政策》阐释了英国政府各部门对空间安全的需求和相应的利益，以及与国际伙伴、研究机构和工业界开展紧密合作的迫切需求。过去10年间，英国空间领域经济以平均每年9％的速度增长，空间领域每年为英国经济贡献90亿英镑，到2030年预计达到400亿英镑。《国家空间安全政策》的出台和实施，将成为英国保护空间、推动空间经济效益的重要保障。该政策作为英国《国家安全战略》在空间安全领域的贯彻和落实，旨在建立一致性的国家发展策略，确保英国空间安全利益，使空间系统和能力在面临威胁时富有弹性，以增强国家安全、推动经济繁荣和增进人民福祉。

·慈元卓