市政工程造价的目标控制对策探析

董聪 王岩 王蕾

摘 要：市政工程关系到城市的发展建设，为了提高市政工程的社会效益和经济效益，就要积极采取措施加强对工程的目标造价控制与管理工作。因此文章在结合笔者多年的工作经验基础之上，对市政工程造价的目标控制管理工作从多个方面进行了探讨，同时提出了加强市政工程造价目标控制管理的对策，希望能够对当前的市政工程建设工作有一定的积极影响。

关键词：市政工程；工程造价；目标控制

对于城市的市政工程建设来说，面对当前的国际工程竞争形势，既是一种机遇，也是一种挑战，因为在市场经济条件下，完全竞争的工程建设项目的人、财、物的定价几乎全部服从于市场经济的运行机制。因此在经济与技术快速发展的现代社会，我国城市的市政建设工程的造价控制就是处在一个科技与经济相互渗透程度越来越复杂的一个环境中。这种复杂的发展环境也使得市政工程造价的管理人员工作性质发生了很大程度的转变，由原来的被动反映工程造价结果向着主动影响工程建设项目决策的方向转变，这样的转变使得原本就很复杂的工程造价控制管理工作变成了一个更为复杂的系统工程。目前我国市政工程的造价控制管理的方法有多种，但是最主要的方法还是“目标管理方法”，也就是“MBO”方法。目标管理方法要求对目标进行控制，主要是通过建立总目标和目标分解来实现目标控制，同时在目标控制中采用PD-CA循环进行目标管理工作。

1 设置市政工程不同建设阶段工程造价的控制目标

市政工程建设一般都是建设周期比较长、建设内容复杂的生产过程，而且在建设过程中容易受到外在环境影响，出现些不可预料的事情。为了保证市政工程能够如期完工，并且保证工程质量，在施工之前都会对整个工程的建设项目制定出整体目标，这样做是有必要的，但是在整个项目的建设过程中，一成不变的目标是不可能实现的，因此为了保障工程的各个建设环节都能够顺利完工，就要根据项目的不同阶段、不同环节设置恰当、合适的控制目标，目前我国现行的工程项目基本建设基本程序包括“四个阶段和九个环节”，四个阶段主要包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收交付使用阶段。以下就针对各个阶段的目标设置以及工程造价目标控制的方法与对策进行分析。

1.1 编制计划书阶段

由于此阶段是工程建设的初始阶段，所以该阶段设置的造价控制目标对于整个工程建设项目来说具有全局性的控制作用。建立此阶段的控制目标，具体的过程为：首先是对工程项目所需的产品和原材料供应等情况进行初步、详细的可行性研究，然后对拟建规模、地质条件以及选定地址加以确定，最后再对拟定的各个建设方案的技术可行性、经济合理性等方面进行全面、综合的分析与评价，及时解决存在的问题，从而选出最优的建设方案。再对各建设方案技术可行性、经济合理性进行全面分析和评价，选择最优建设方案。当最优的建设方案选定以后，就要进行投资估算。投资估算的结果很重要，因为它可以直接作为下一阶段的投资控制目标。因此做好投资估算工作，估算人员首先要充分考虑到项目建设初期时的投资方向调节税、汇率变动、资金利息以及物价波动对投资估算的影响，并以此为基础全过程采用科学合理、动态的估算方法。

1.2 编制设计文件阶段

为了保证市政工程顺利的完工，我国对一些重大工程项目规定了三段设计：初步设计、技术设计以及施工图设计。对于特别复杂的工程可以采取将初步设计的内容进一步的加深扩大，对于那些中小型的工程项目可以按照初步设计和施工图设计两个阶段进行。由于编制文件设计阶段一共分为三个阶段，所以要在不同的设计阶段，设置不同的造价控制目标。在初步设计阶段，就要进行限额设计和优选设计方案，要利用经济与技术相结合的方式。设计限额时，可以把单位工程概算、单位工程总结概算、建设项目总概算作为设计阶段的限额。对于工程设计的最后一个阶段即施工图设计阶段来说，它与工程建设的一次性投资额有着重大关系，在专业人员进行施工图预算的编制工作时，一定要慎重确定工程量的大小。

1.3 建设实施阶段

此阶段工程造价控制目标为承包合同价。由于建设实施階段是工程使用价值和建设项目价值实现的主要阶段，因此确定承包合同价时，首先招投标单位要根据施工图设计阶段所确定的工程量的大小，采用施工预算、工程概算、平方米造价包干、扩大综合定额，然后由投标单位编造价，招标单位进行标底编制，由招投标单位竞争选优，最后由中标单位和招标单位去确定承包价，建设项目实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，施工阶段造价控制目标为承包合同价。招标单位和投标单位以施工图设计阶段的工程量清单为基础，采用施工图预算、工程概算、扩大综合定额，平方米造价包干，通过招标单位编制标底，投标单位编制造价，各优选投标单位激烈竞争，投标单位，最后由招标单位和中标单位确定项目承包价，相关单位进行承包合同价的签订。

1.4 竣工验收交付使用阶段

竣工验收交付使用阶段关系到整个工程项目的质量好坏。此阶段主要是全面针对项目建设工作、产品质量等进行考核，检查其是否符合工程建设的要求，并以此为根据确定最终的投资额。此外工程施工过程中会受到外界各种因素的影响，所以竣工验收交付使用阶段的造价控制目标，就为项目施工预算所确定的市政工程造价和在施工的过程中由于各种不同的外界因素影响而产生变化引起的额外增加费用之和。

2 加强市政工程造价的目标控制落实

市政工程造价关系到工程的效益，加强造价目标控制工作，对于提升整体效益来说也是非常关键的。落实造价控制目标，可以从三方面做起，即：落实造价控制目标责任主体；落实目标保证条件；落实对目标责任主体检查和监督工作。以下就针对这三方面进行具体的分析。

2.1 落实工程造价控制目标责任主体

目前，市政工程的整个建设过程都是要采取项目法人负责制，而且在不同的工程建设阶段，工程造价控制目标的责任主体不相同。例如初步设计阶段中的投资估算和设计概算等控制目标能够顺利实现的责任主体是设计单位，工程项目建设实施阶段的造价控制目标是承包合同价，其实现的责任主体为施工企业。

2.2 落实目标保证条件

落实目标保证条件可以采取合同措施保证、经济措施保证、技术措施保证、组织措施保证等措施。

2.3 落实对目标责任主体检查和监督

仅仅对工程造价控制目标落实责任主体工作还是无法有效提升工程质量与效益，还要加强对责任主体的检查与监督工作。为了保证责任主体落实到位，检查与监督工作就要实行多层次、步步为营的策略，首先建立完善的监督检查体系，建立监督检查制度，明确监督检查责任，才能保证造价控制落实到位。

3 控制目标执行过程中的控制

3.1 加强对城市市政工程造价目标控制中的设计阶段的控制

初步设计阶段对工程造价产生的影响可能性为75%～95%，相比于其他设计阶段对工程造价影响来说都要高出很多。也可以将其称之为工程造价控制的关键阶段，要重点控制。可以采取的控制方法有加强设计阶段的技术经验论证，采用成本-效益分析法优选设计方案，采用价值工程法综合考虑功能和造价，积极将竞争机制引入设计等方法。

3.2 项目实施阶段

项目实施阶段也很关键，要依照法律和合同，尽量减少工程索赔，加强对施工现场的管理，同时也要做好对施工的监理工作。

4 结束语

综上所述，市政工程关系到城市的发展建设，加强对工程造价的控制，采取目标控制策略，有效提升工程效益，加快我国社会的发展。

参考文献

[1]袁春林.设计阶段工程造价咨询单位的造价控制研究[D].重庆大学，2008.

[2]吴孝娥，刘卫锋.浅议工程造价管理与控制[A].土木建筑学术文库（第11卷），2009.