破题资源枯竭型城市转型

徐豪 陈良新

自2007年12月国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以来，资源枯竭型城市转型成为人们越来越关注的热点话题。今年全国“两会”上政府工作报告再次强调，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

作为历史上“因铜而立”的典型资源型城市，安徽省铜陵市是中国青铜文化的发祥地之一。铜陵因矿而兴，也因矿而困，长期形成的“一铜独大”资源型产业结构给城市可持续发展带来了一系列问题。

2009年3月，铜陵被列入国家第二批资源枯竭型城市转型试点市。近几年来，铜陵确立了“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”的发展思路，在“资源枯竭型城市转型发展”这一课题上进行了有益的探索和实践。

在2013年全国“两会”期间，本刊记者就铜陵转型发展的相关问题，专访了第十二届全国人大代表，中共安徽省铜陵市委副书记、市长侯淅珉。

寻求超“铜”破题

铜陵市市长侯淅珉表示，要充分发挥铜产业优势，把延伸铜产业链作为产业结构升级的主攻方向，力争把铜陵建成“世界铜都”。

在被列入国家第二批资源枯竭型城市转型试点市后，铜陵形成了“四破四立”的转型新观念：破“有什么资源就发展什么产业”的旧观念，立“没有资源照样发展”的新观念；破“境内有什么资源就发展什么产业”的狭隘观念，立“两种资源、两个市场”的大开放观念；破“先发展后治理”、“边发展边治理”的观念，立“人与自然和谐相处”的新观念；破“拼资金、拼土地、拼资源”的粗放式发展观念，立“比科技含量、比发展质量、比管理水平”的集约式发展观念。

“铜陵的转型发展要立足自身的优势。”侯淅珉介绍说，铜陵围绕构建现代产业之城，牢固树立产业强市理念，用足用活资源型城市转型试点市政策，通过三个方面努力寻求具有铜陵特色的现代产业之城的新路径。一是做大做强优势铜产业，把铜基材料产业作为首位产业加快发展，完善产业链条，坚持高端发展，形成集群效应和品牌效应，全力打造具有国际竞争力的铜产业基地。2011年以来，从政策制定、平台建设、产业招商、项目建设等多方面积极推进“双千亿”工程，铜产业发展的“洼地”效应已初步形成。二是加速培育战略性新兴产业，致力于将新兴产业打造成为工业经济新的战略支柱产业和引领铜陵经济转型的主导力量。三是重点发展现代物流业，进一步明确建设全国新型物流节点城市、皖中南区域物流中心的目标，充分利用交通枢纽的优势条件，把发展港口物流业作为现代服务业的主攻方向。

“铜陵要充分发挥铜产业优势，把延伸铜产业链作为产业结构升级的主攻方向。”侯淅珉说，“到2015年，铜陵要建成全国最大的铜冶炼、铜加工、铜拆解和铜商品交易基地，成为具有全球竞争优势的‘世界铜都’。”

新兴产业引领经济转型

“铜陵致力于将新兴产业打造成为工业经济新的战略支柱产业和引领经济转型的主导力量。”侯淅珉告诉记者，“在具体操作过程中，我们科学选择‘支点’，撬动产业转型，做到了政策倾斜、要素集中，突出优势、做大做强。”

2011年年初，铜陵出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，编制了铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意等六大战略性新兴产业发展规划；建立了战略性新兴产业发展引导资金，将全市各类专项资金的70%整合到引导资金中，明确提出“十二五”期间，每年安排资金不少于1.5亿元、五年投入7.5亿元以上；搭建科技平台，组建了中科院皖江新兴产业技术发展中心，引领本地战略性新兴产业发展。2012年，铜陵战略性新兴产业完成工业总产值382.1亿元，同比增长34.3%，总量位居安徽省第三位。同时，铜陵全年完成战略性新兴产业总产值过亿元的企业共22户，累计完成总产值369.6亿元，同比增长33.8%，对2012年全市战略性新兴产业增长的贡献率为95.8%，拉动增长32.8个百分点。

据侯淅珉介绍，为了避免新兴产业出现传统工业布局过于分散的老路，铜陵从一开始就规划了一批新兴产业园区。通过不断完善园区配套设施和服务能力，充分发挥其载体和平台的功能，吸引了大批企业投资入园。同时，通过“关、停、并、转”，逐步将市内传统重化工企业迁入相关园区。这一举措不但显著降低了企业的运营成本，而且催生了集聚效应，提升了产业规模。

通过近几年的努力，铜陵的铜基新材料产业园、印制电路板产业园、特种阀门产业园、光电产业园等一批重点产业园区从无到有、由小变大，已初具规模。目前，铜陵市已成为安徽省内LED产业链最完整、企业数量最多、产品品种最齐全的城市之一。

侯淅珉 第十二届全国人大代表，中共安徽省铜陵市委副书记、市长

中国报道：铜陵因铜得名、以铜而兴，素有“中国古铜都”、“当代铜基地”之称。铜陵的铜产业发展目前是怎样的规模？

侯淅珉：铜产业是我市最具特色与竞争力的支柱产业，形成了包括采矿、选矿、冶炼、铜材加工、铜拆解、铜贸易、铜文化的完整产业链。铜冶炼技术工艺达到国际先进水平，电解铜年产能达130万吨。铜加工产业链趋于完善，铜板带、铜合金棒、铜杆、特种电磁线、覆铜板、集成电路引线框架、LED支架等生产装备和工艺水平在国内领先，年总加工能力接近95万吨。

2012年，全市规模以上铜产业企业共39户，其中过亿元企业22户，共生产电解铜90.4万吨，铜加工产品约81万吨，实现产值1119亿元，占全市规模以上工业企业69%。

中国报道：铜陵市“十二五”规划中制定了打造“世界铜都”的目标，这一目标如何来实现？

侯淅珉：铜陵有自身的优势，但也面临地域比较狭窄的问题，所以要突破发展瓶颈，我们就要把铜产业做大，做成全球第一。

铜陵的铜冶炼能力年产量130万吨，已经是全国第一、全球第三。关键在于铜加工，产业链的延伸要往高的附加价值上发展，这是我们的发展方向。同时，在港口物流发展基础上发展铜的交易市场。

另外，要想真正占到一个行业的高地，首先要占到其文化的高地，所以铜陵要把铜文化作为一个新兴的战略重点来培育。

中国报道：现在大家很关注的一个词叫“中国梦”，而每个城市的梦想正是中国梦的组成部分，铜陵有什么样的梦想？

侯淅珉：铜陵的梦想首先是“生态梦”，生态环境良好才能够彰显出铜陵“山水城市”的魅力，让人民共享“美丽铜陵”；其次是居民收入在“十二五”期间确保全省第一，城乡居民的收入提高了，才能建设“幸福铜陵”。