新型大国合作助推G20转型

庞中英

庞中英 中国人民大学国际关系学院教授、 全球治理研究中心主任

G20领导人第八次峰会将于9月5-6日在俄罗斯圣彼得堡举行，金融和经济问题是本届峰会主要讨论议题。

G20是亚洲金融危机的产物。作为对亚洲金融危机的全球回应，在一些西方国家（如加拿大）的推动下，1999年G20在德国诞生了。

G20诞生以后几乎接近十年，不为一般人所知。只是到了2008年，陷入金融危机中的美、英深感西方无法挽救这次危机，需要中国等非西方国家参加。当时的美国总统和英国首相以及欧盟领导人，居然想到一起，要G20而不是G8来“救市”。一下子，G20名声大作，从财长会议上升为领袖峰会。

G20的重要性凸显后，有不少评论家把它评价为自联合国和布雷顿森林体系（即国际金融机构）诞生以来最重要的国际治理创新。

核心多边平台

有 人 把G20称 作“小 多 边”（minilateralism）。从有效性和国际政治的现实角度看，类似的“小多边”是十分必要的，因为一般的多边机构，成员太多，七嘴八舌，难有决策，即使决策下来，贯彻起来也是难上加难。G20是由全球国际体系中最重要的、最大的、最关键的大国组成的，来自五大洲，代表性也还算不错。其实，G20完全不小，用“小多边”来概括之，不符合实质，所以应该把这类多边主义称作核心多边主义（corelateralism）。

从管理全球金融的角度，G20发挥了重要作用。当然，不得不指出的是，G20的短期“止疼”——稳定了金融市场，却制造了长期的更大的金融问题。继欧洲和美国的主权债务危机后，如今，包括中国在内的许多“新兴经济”（均为G20的成员）的增长势头降下来，债务等结构性问题突出，经济转型困难。

G20的主要成就之一是宏观经济政策合作，具体来说是“相互评估进程”（MAP）。当然，这个东西算不上是G20的制度创新，因为在此前，IMF等国际金融机构和一些地区合作机制（如非盟）就在推动类似的东西。只是这个机制仍然“授权有限”，进展也有限。当金融危机恶化为债务危机，欧美日纷纷使用“量化宽松”等“以邻为壑”的宏观经济政策摆脱危机时，该机制就几乎是一个摆设，约束不了欧美日。但是，欧美日却使用该机制，介入中国等“新兴大国”的宏观经济政策进程，要求中国等国家刺激内需、改革汇率、转变经济增长方式。

从“发展”和“发展合作”的角度，G20也发挥了一定的重要作用。韩国在2010年作为首个亚洲国家主办G20，打出了很好的一张牌，让G20聚焦“国际发展”和“发展合作”问题。这是G20的一个重大发展。欧美日尽管号称提供了最多的国际发展援助，但发展问题并非是他们关注的焦点。在韩国主导下，加上中国等发展中大国的支持，G20设立了“基础设施基金”。广大的穷国，尤其是非洲，努力抓住了G20的这一“发展合作”机会，积极探讨来自G20成员的发展援助。

欧洲在遏制其债务危机时，出现了是“紧缩”还是“增长”的争论。由于失业问题严重，增长是必要的。2013年的圣彼得堡G20峰会，增长是中心议题。G20的欧洲成员（包括欧盟）也试图利用这次峰会寻求“增长”而非“紧缩”。

使命和归宿

从长远看，除了金融和发展问题，G20到底还能做什么？

G20的意义不应该仅仅在国际经济合作，而要有更大的抱负。遗憾的是，尽管是全球最重要的政治领袖参加，但G20不愿意过多涉足政治和安全议题。

G20可以抓的一个具有巨大成功潜力的点恰恰是大国协调或者大国合作。也就是把G20发展为一个21世纪的大国协调——大国之间的多边主义机构。

加强G20本身的制度建设，并取得实质性进展，让其发展为一个重要的、长期（永久）的、真正的致力于全球治理的全球机构，从而实质性地和形式地取代G8等西方为主的、并非真正的全球机构的作用，也许是G20的使命和归宿。

历届20国集团领导人峰会一览

目前全球的国际政治形势十分微妙。传统的强权政治或者均势政治快速回来，在地区和全球层面，多边主义继续遭到削弱。仍然处在国际权力结构之顶端的美国竭力在阻止其霸权地位下降，“战略重心转到亚洲”（pivot）。军备竞赛在亚洲非常突出，日本和印度军事大国化。

践行“新型大国关系”的最佳平台

到底如何遏止全球政治的危机？G20应该成为管理国际关系，尤其是大国关系的一个有效框架。

2013年的G20峰会，不少国家的领导人是第一次与会。中国新领导人提出和力主“新型国际关系”。参加圣彼得堡峰会前，在2013年，中国新领导人利用不少重大外交机会竭力践行“新型大国关系”。G20在相当程度上是新型的多边主义，所以它能够是一个塑造“新型大国关系”的相对来说理想的场所。

在今年的圣彼得堡G20峰会以及未来几年的G20峰会，尤其是中国即将主办的G20峰会，中国应该力推“新型大国关系”和“新型的多边主义”。

必须指出的是，“新型大国关系”这个概念在国际上容易引起不必要的误解和曲解。中国需要用好G20平台说明到底什么是“新型大国关系”及其对管理目前和未来的全球经济和全球安全的极端重要性。

新型大国关系并不是指几个新的和老的大国合作主宰世界。恰恰相反，新型大国关系指的是新型的大国合作确保21世纪的世界和平与发展。如果G20的大国协调和大国合作能稳步推进，则其迟早会成为具有坚实国际制度基础的、具有充分国际正当性的、中心性的全球治理机构。

中国作为G20的成员，不能仅仅在其中抵制和妥协西方在经济和金融上的施压，而应该为G20的未来方向，即G20的改革和转型，提供能为G20成员和国际体系接受的前景和思路。

个人的结论是，中国提出的“新型大国关系”和“新型大国合作”将为G20的未来确定根本方向。