统计综合评价在乡镇年度目标考核中的应用初探

张广胜

引 言

开展年度目标责任考核工作是新时期强化干部管理的一项重要手段。习近平总书记在2013年6月28日全国组织工作会议上指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。如何建立完善一套科学的目标考核体系，在经济社会发展中充分发挥好考核激励和导向作用，成了摆在我们面前的一道新课题。本文试图运用统计综合评价方法对建立完善乡镇年度目标责任考核体系的建立、运用作以初步探讨。

综合评价是对所研究的对象及其组成部分的数量规模大小、水平高低、速度快慢、质变程度及内部协调状况做出定量的判断。它是一种运用多个指标对多个指标进行的评价，即根据研究的目的，建立一个指标体系，对事物的各个方面进行定量分析，得出概括性结论，从而揭示事物的本质及其发展规律。

一、考核单位分类

参与考核乡镇往往存在着区位因素、交通因素、人脉因素、经济基础、人口规模等多方面的差异，如果直接进行比较，得出的结果必然有失公平。所以对乡镇进行考核的首要任务是先对乡镇进行科学分类，按类确定目标任务，这样区别对待，才能提高乡镇目标考核工作科学化水平。我们可以选择乡镇农村经济总收入、距县城（或中心城市）距离、公路里程、人口总数、在外人员数等指标，采用系统聚类法对乡镇进行分类，首先将每个乡镇各自看成一类，选择距离最小的两类合并成一小类，（如果乡镇间关系采用相似系数，则应选择相似系数绝对值最大的两类合并成一新类），然后计算该新类与其它类之间的距离，再将距离最小的两类进行合并，如此继续，这样每次合并后都减少一类，直至合并到理想的类别。

二、评价指标选择

综合评价中，选择指标的方法主要有定性的方法和定量的方法。常用的定性方法主要有综合法和分析法。综合法一般是通过研讨会或征询意见的方式，集中专家们的意见，以确定评价指标，该方法是凭借专家的智力优势和经验来选择指标的。分析法是将评价的对象划分为若干个组成部分或不同的侧面，明确各个侧面所要评价问题的内涵与外延，在此基础上对每一侧面分别选用一个或若干个指标以反映评价对象的特征。常用的定量方法有试算法和系统聚类法。试算法是通过历史资料的试算来判断指标的有效性。系统聚类法是通过判断指标之间的相似程度来筛选指标的一种方法。通过定量和定性判断，根据评价的目的、实际操作的可能性和各个指标之间关系的密切程度确定指标体系的容量。

乡镇年度目标考核指标体系（如下表）

三、同度量处理

在指标体系确定以后，为了解决各指标不同计量单位无法进行直接汇总的问题，一般在完成数据搜集后还需要对数据进行消除量纲的处理，或称为同度量处理。常用的消除量纲的方法主要有：

（一）相对化处理方法

进行相对化处理，必须先对每个评价指标确定一个标准值，而后计算实际值与标准值之比。注意：指标有“正”、“逆”之分，对于正指标，以实际值对比标准值；对于逆指标，以标准值对比实际值。标准值的选择：可用参加的评价单位某一时期的平均值或最优值作为标准值，也可以选择、历史最高水平或计划规定水平等作为标准值。

（二）功效系数法处理方法

功效系数法借助功效系数，把确定要评价的各项指标值转化为可以度量的评判分数。利用功效系数法进行消除量纲影响的处理，必须对评价的指标确定一对阈值，包括一个下限值（不容许值）和一个上限值（满意值）。这里的不容许值是历年来最差值为不容许值；满意值是历年来最优值为满意值。计算公式：[（指标实际值-不容许值）/（满意值-不容许值）]*40+60

（三）标准化处理方法

它将变量值转化为数学期望为 0 、方差为 1 的标准化数值。经标准化处理后的数值围绕着 0 上下波动，数值大于 0 的说明高于平均水平，数值小于 0 的说明低于平均水平。这种方法应用的基本前提是进行标准化处理的变量必须服从正态分布。

四、权重的确定

在统计理论和实践中，权重是表明各个评价指标（或者评价项目）重要性的权数，表示各个评价指标在总体中所起的不同作用。权重有不同的种类，各种类别的权重有着不同的数学特点和经济含义。在综合评价中，由于权重的确定方法不同，产生了不同的综合评价方法。权数确定的主要方法有：统计平均法、最大组中值法、层次分析构权法、变异系数法、主成分分析法等，在对乡镇年度目标考核中，基于考核人员水平和简便和易于操作的理念，适于采用统计平均法计算指标权重。统计平均法就是根据专家们对各评价指标所赋予的相对重要性系数分别求其算术平均数，所得的平均数作为各指标的权重。具体步骤为：

第一步，确定专家。一般选择本行业或本领域中既有实际工作经验、又有扎实的理论基础、并公平公正道德高尚的专家；

第二步，专家初评。将待定权数的指标提交给各位专家，并请专家在不受外界干扰的前提下独立的给出各项指标的权数值；

第三步，回收专家意见。将各位专家的数据收回，并计算各项指标的权数均值和标准差；

第四步，分别计算各项指标权重的平均数。

如果第一轮的专家意见比较集中，并且均值的离差在控制的范围之内，即可以用均值确定指标权数。如果第一轮专家的意见比较分散，可以把第一轮的计算结果反馈给专家，并请他们重新给出自己的意见，直至各项指标的权重与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，即达到各位专家的意见基本一致，才能将各项指标的权数的均值作为相应指标的权数。

五、综合评价分值

可采用总分评定法。主是通过将变量值转化为分值，而后将各个评价对象的分值加总的方法。对于以定距尺度或定比尺度计量的评价指标，其记分方式可根据各评价指标的优劣排次，名次在前计高分，名次在后计低分。例如，采用的指标是动态对比指标，以报告期值对比基期值，采用三档记分：报告期对比基期增加者，记满分；报告期与基期持平者，减半记分；报告期比基期下降者记零分。对于以定序尺度计量的评价项目，一般把该项目划分为若干个评分等级，并对不同等级赋予适当的分值，然后请足够多的评判者按预定的评分等级对该项目评分。最后综合评判结果，即把各指标（或各项目）得分加总，得到该评价对象的总分。