网络虚拟社会条件下组织工作科学化水平的提升

〔摘要〕 网络虚拟社会的形成和发展，对党的组织工作提出了新要求。为适应这一形势的变化，不断提升组织工作的科学化水平，组织部门应做好以下几方面的工作：利用网络资源，提升组织工作的服务力；建设“阳光组工”，提升选人用人的公信力；加强网络教育，提升党员干部的凝聚力；关注网络舆情，提升组织部门的引导力。

〔关键词〕 网络虚拟社会，组织工作科学化，服务力，公信力，凝聚力，引导力

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）02-0034-03

网络虚拟社会是指人们在以互联网和远程通讯等技术为支撑的网络虚拟空间中，依托计算机、手机等网络终端设备，通过多元社会主体之间的信息共享、互换和交流，形成对应于现实社会的一种社会形态。网络虚拟社会的形成和发展，对党的组织工作提出了新要求，它要求组织部门做好利用网络资源、建设“阳光组工”、加强网络教育、关注涉组涉干网络舆情等重要工作，进一步提升组织工作的科学化水平。

一、利用网络资源，提升组织工作的服务力

近年来，各地组织部门主动运用现代信息网络技术，建设大组工网络平台和基层党建网站集群、干部远程教育网络、党员信息库、网上党支部、网上信访举报平台、组工微博和微信平台等，有效提升了组织工作的服务水平。但是，依然存在以下问题：组工网站之间缺乏互联互通，功能无法对接，组织工作数据无法汇聚和利用；难以借助网络推动党内民主，难以通过网络服务密切党群和干群关系。因此，需要做好以下四个方面的工作。

1、整合网络平台，推进组织工作的信息化。按照党的十七届四中全会的部署，各级组织部门要抓住“新三网融合”的契机，引入云计算等新一代信息网络技术，加强顶层设计，整合现有组织工作网络资源，建成以“大组工网”为核心的覆盖全国、标准统一、管理科学的组工网络平台，有效破解组工网络平台中网络功能闲置、网络资源浪费和运行成本高昂等问题。建设以中组部为数据中心和信息调度中心的全国组织系统信息资源体系〔1 〕，打破不同地域之间组工网络的“信息围墙”，实现党员基础数据全国联网。推广具有读写功能的IC芯片的党员网络身份证，实现党员组织关系自动接转，实现党员队伍的网络化管理。积极采用“大数据”技术，挖掘数据、信息、知识乃至智慧，实现精细管理、动态管理和智慧管理。

2、加强网络党建，推进组织工作的民主化。随着越来越多的党员由单位人变成社会人、农村人变为城里人，为确保流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”，需要把“支部建在网上”。这既需要组建“虚拟化”的网上支部，打破时空界限和身份壁垒，把不同领域、不同行业、不同单位的党员通过网络聚集到一起，又需要组建“网络化”的实体支部，把基层党支部搬到网络虚拟社会。通过“网上组织生活大厅”、网络论坛、“恳谈交流室”等阵地，组织党员干部开展“三会一课”等组织生活，实现政治学习网上开展、主题活动网上布置、思想汇报网上进行、发展党员网上讨论。进一步加强“在线选举”、“在线民主评议”等活动方式，充分听取党员意见，保障党员权利，推动党内民主健康发展。

3、利用商业网站，扩大组织工作的覆盖面。组织部门要鼓励基层党支部积极利用各种网络资源，在腾讯、新浪、搜狐和网易等重点商业网站建立党建网页、网上论坛、BBS、微博群，以特色栏目、精品节目传播党的声音，推进基层党建，服务党员群众。鼓励爱好相近、兴趣相投的党员干部建立虚拟党小组，组建党员义工群、村官群、组工干部群等特定组群，共同学习、交流，灵活机动地开展网上组织生活。利用手机等移动终端，通过组工微博、微信等方式，实时联系党员干部，保证党员不管流动到哪里都能有效地纳入组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。

4、推动网络问政，提升组织工作的透明度。其一，通过开展“网上咨询”、“网上调查”、“网上征求意见”等活动，把“上网络”作为新时期组工干部“下基层”的重要方式，在出台重大政策制度、工作部署之前，与网民沟通交流，汲取网民智慧。其二，搭建网络信访平台，实行网上定期接访，对党员群众反映的问题，及时协调相关部门办理和反馈，切实维护党员群众的具体利益。其三，擦亮党员12371咨询服务窗口，搭建起网上、网下互联互动的服务平台，服务发展、服务民生，协同党员服务中心和社区服务中心和志愿者服务组织，做到“有疑问网上查询，有困难网上求助，有需求网上满足”，为党员干部和广大群众提供无界域、“一站式”、全天候的公共服务。〔2 〕

二、建设“阳光组工”，提升选人用人的公信力

近年来，各地组织部门引进竞争机制，通过建立健全公开选拔、竞争上岗、全委会表决、任前公示、辞职辞退等制度，提高了选人用人科学化水平。但是，当前选人用人工作仍然存在不少问题，如“履历造假”挑战社会诚信底线，问责官员“快速复出”淡化问责威力，拉票贿选损害选人用人公平性。因此，迫切需要建设阳光组工，提升选人用人公信力。

1、开放网络参与平台，完善干部选拔和评价机制。在选人用人过程中，坚持重要环节网络直播，竞争结果第一时间进行网络公示，逐步实现由封闭状态下的选人向开放状态下的选人转变，真正做到组织工作“在阳光下运行”。在日常工作考核中，全面引入社会公众评价，特别要注重引入网络评价方法，充分考虑网络民意，破解群众评价参与少的难题。在选人用人过程中，加大包括网民在内的群众满意度考核评价的份量，努力防止“考察失真”和“一次考察定终身”等问题，把群众评价结果作为班子调整和干部任用的重要依据。〔3 〕

2、发挥网络监督作用，完善干部约束问责机制。其一，完善网络监察系统，开通各类网上举报渠道，整合健全组织系统的“12380”举报网站，切实加强对领导干部行使权力和“生活圈”、“社交圈”的有效监督。领导干部个人有关事项向上级部门报告之后，必要信息必须进行网络公示，拓宽公众监督的渠道。其二，构建网络舆论与现实问责的对接机制，明确启动调查和问责程序的标准。根据网络举报的问题，认真调查核实，严格问责，问责处理结果及时通过网络公开。其三，实行干部复出前的公示制度，就复出干部的基本情况、复出条件、复出理由以及监督方式进行网络公示，广泛接受社会监督，预防被问责干部“带病复出”。

3、发挥网络预警作用，建立干部选任风险防控机制。根据当前涉组涉干的网络舆情，确定选人用人工作风险防控点，制订干部选拔任用工作风险目录，建立干部选拔任用工作风险预警办法。根据风险性质和程度把风险点分为四类：第一类是指法规政策明文规定的禁止类的情形；第二类是指法规政策规定的应当暂缓的情形；第三类是指法规政策规定“一般”、“原则”以外的情形；第四类是指不违反法规政策，但是可能引起合理性质疑的情形。在动议干部的同时，启动风险评估，对网络舆情进行定性定量分析，根据情况决定是否停止、暂缓或者及时回应网民关切，从而有效地进行风险防控。

三、加强网络教育，提升党员干部的凝聚力

近年来，各地组织部门依托全国组织系统远程教育网，整合各类教育培训资源，探索了具有鲜明特色、深受党员干部欢迎的网络学习模式。但是，从整体上来看，很多党员干部信息网络素养不高，因此，当前组织部门迫切需要从以下几个方面加强网络教育，提升党员干部的向心力和凝聚力。

1、利用网络加强党员干部理想信念教育。当前，不同意识形态都注意利用互联网扩大影响力，争夺网民大众。组织部门必须抓紧抓好干部教育，充分发挥思想政治工作优势，以社会主义核心价值观引领网络社会思潮，用马克思主义主流意识形态整合多元的社会意识，通过多种途径激发党员干部的道路自信、理论自信和制度自信。坚决防止西方敌对势力和少数别有用心的人利用网络宣传动摇党员干部的理想信念。

2、提升党员干部的网络沟通力。建设、运用和管理新媒体已成为党的执政能力的重要组成部分，善待、善用和善管新媒体已成为提升党员干部媒介素养的必修课。把建设网络文化、加强网络领导、提升网络舆情引导和互联网管理能力等方面的培训，纳入党员干部素质能力培训总体规划。通过情景模拟、案例分析、角色模拟、行动学习等方式方法引导党员干部做好“倾听者”和“传播者”。党员干部要遵循网络传播规律，尊重网民，以平等身份、网络语言和真诚态度进行交流，争取成为意见领袖。

3、提升党员干部的网络领导力。教育党员干部融入网络虚拟空间，发挥模范带头作用，引领网民群众贯彻执行党的路线方针政策；引导党员干部要坚持和创新群众路线，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高民生质量和幸福指数；教育党员干部引导网络民主政治建设，帮助网民行使民主权力；教育党员干部树立包容共生思想，培育和谐文化，凝聚更多的网民群众。

四、关注网络舆情，提升组织部门的引导力

近年来，越来愈多的组织部门重视涉组涉干网络舆情，扩大组织工作网上影响力。有的组织部门把以组工网络宣传为主要内容的舆论环境建设，作为继基层党建、人才工作、干部选任工作、干部教育等业务之后的新兴业务，通过网络形成了内外协作、上下联动、横向联动的组工网络宣传系统。但是，由于信息传播的不可逆性和不可控性，负面信息容易快速传播，负面舆论容易无限放大，导致局部问题全局化、一般问题政治化，导致主流舆论场和“民间舆论场”的分离，导致了网络舆论的“倒逼”、手机舆论的失控和涉组涉干舆论事件频发等现象。〔4 〕 （P1 ）因此，为树立良好组工形象，为组织工作营造良好环境，需要尽快做好以下四个方面的工作。

1、健全组工网络宣传领导机制。领导重视是网络宣传工作成功的关键，领导机制是网络宣传工作高效运作的保证。各地应成立组工网络宣传领导机构，加强组织部门内部沟通协调，组织部门负责人定期听取网络宣传工作汇报，了解工作动态，指导工作开展，形成组织部门主要领导亲自抓、分管领导全力抓、业务部门具体抓的局面。

2、健全组工网络宣传保障体系。做好组工网络宣传工作，需要人财物等多方面的保障。其一，培养组织部门网络发言人，在组工干部中挑选熟悉网络应用、写作能力较强的同志作为专职网络宣传员，在乡镇干部和选调生中培养兼职网络宣传员，在党建专家学者和媒体从业人员中选聘特约网络宣传员，努力培养一支既懂组织工作业务又精通网络信息化技术的网络宣传队伍。其二，制定网络宣传工作考核办法等文件，对基础建设、舆情监测、处置应对、正面宣传、专题引导等，提出考核标准，进行细化量化，实现任务到人、责任到人、奖惩到人。其三，把加强网络建设经费列入同级财政预算，每年安排一定数量的资金专门用于平台建设，加强网络硬件和软件建设，切实维护网络安全。

3、建立组工网络宣传协同体系。坚持“党管媒体”，实现组工网络宣传、主流媒体、商业媒体三个舆论场协同配合，发挥人民网、新华网等主流新媒体的政治引领作用，发出组工网络宣传的好声音，树立组织工作好形象。经常联系重点商业网站和重点媒体，定期联络地方性论坛、贴吧管理人员，争取理解支持和客观报道，避免误传误报和恶意炒作。注重同媒体记者、“公共知识分子”等意见领袖的沟通联系，发展“网上统一战线”，聚集组工网络宣传的正能量。

此外，要坚持全面监测理念，“全天候、全方位、全覆盖”监测舆情；坚持分类应对理念，“分类别、分级别、分步骤”应对舆情；坚持主动发声理念，“有计划、有目的、有节奏”引导舆论。通过报纸、广播、电视、网络、移动互联网进行全媒体引导，在涉组涉干网络舆情发生之后，第一时间通过微博进行回应，通过官方门户网站、商业网站等网络媒体尽快发布权威信息，阻止虚假消息蔓延，消除网民疑惑。迅速通过传统主流媒体包括报纸、广播、电视深入挖掘事件发生的背景和原因，告知公众事件的详细过程，防止舆情炒大炒炸，最大程度减少负面影响，化解舆论危机，赢得党员群众的认同。

参考文献：

〔1〕董宏君.信息化：给党建一双隐形的“翅膀”〔N〕.人民日报，2010-03-23.

〔2〕夏 行，方永军.网络环境下“智慧党建”的理论模型构建及实现路径〔J〕.领导科学，2011（12上）.

〔3〕孙成军.以选人用人公信度提升组织满意度〔J〕.领导科学，2010（1下）.

〔4〕曹劲松.政府网络发言〔M〕.南京：江苏人民出版社，2012.

责任编辑 孟永华