改进公共组织目标管理推动山西转型跨越发展

摘 要：公共组织目标管理在经济转型跨越发展中起着不可或缺的重要作用，目前山西省公共目标管理还不完善，公共组织应建立完整的目标管理体系，注重提高组织成员的素质，建立目标管理评估体系，加强组织领导的重视程度，逐步改进公共组织目标管理，加快推进山西转型跨越发展。

关键词：公共组织 目标管理 山西省转型跨越发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-229-02

目前山西省正在实施转型跨越发展战略，如何实现转型跨越发展，涉及到产业结构转型、管理模式转型等众多方面，其中包括优化公共组织目标管理。公共组织目标管理是公共组织管理的一个关键环节，其导向引领功能、评价激励功能和整合功能，决定了其在推动转型跨越发展中发挥着引领发展方向、评价发展成果、推动工作落实、促进科学发展的重要作用。

一、公共组织目标管理及其特点

著名的美国管理学家杜拉克认为，目标管理是“目标”与“管理”的结合，“目标”需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目标的策略；“管理”需要具备四个属性：目标认知，责任与权力，资源整合，目标决策。

另一位管理学家奥蒂奥纳认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的贡献。

实际上目标管理（management by objections）是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，是一个组织中上下管理人员一起制定组织目标，将其具体化，开展至组织的每个部门、层次和成员，明确规定他们的职责范围，并用这些措施来进行管理和评估每个单位部门和成员的贡献、奖励报酬等一整套管理系统。公共组织部门的目标管理是一种将“以工作为中心”和“以人为中心”这两种思想统一起来的系统管理方式，克服组织在公共管理中目标不明确、评价标准缺乏、监督不到位、效果不明显等问题。

1.公共组织目标管理过程。公共组织目标管理过程有四个环节。第一是目标制定，首先公共组织要制定切实可行的目标，按照系统协调的原则，定性与定量相结合，坚持民主参与，组织内外的成员都可以参与到目标制定的过程中来。第二是目标执行，目标的具体执行主要依靠组织成员在自身知识和能力的基础上，利用组织授权和组织资源在组织领导的协调与监督下自主地开展实践活动。第三是目标评估与反馈，在目标的执行过程中要不断地进行评估与反馈，建立评价标准，采用科学的评估方法，不断修正目标。第四是效果分析，在公共目标完成后要进行效果分析，从而降低管理成本，提高资源配置效率，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

2.公共部门目标管理的特点。（1）明确了组织运作的方向，提高了资源配置效率。明确的组织目标有利于各个部门、各个层级、各个成员都朝着这个目标努力，有利于提高组织凝聚力和团结合作精神。如果没有明确的公共管理目标，组织资源就无法得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺，尤其是稀缺资源的配置。通过将公共管理目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕公共管理目标得到有效率的配置。（2）奖励作用明显。根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，建立一定的奖惩标准，分为优秀、良好、及格、不及格四个等级，制定奖励形式，包括奖金、带薪休假奖励、培训奖励、物品奖励、升职等，充分激励组织成员努力以较高的效率实现公共管理目标，激发组织成员的工作积极性和创造热情，提高公共组织的凝聚力和管理者的权威性。（3）有利于全员参与以及按成果进行评价与反馈。公共组织的目标管理要求组织中的每个成员都要参与进来，制定每个部门的总目标和每个成员的具体目标，按完成的成果进来评价和反馈。（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。

二、公共组织目标管理是推动转型跨越发展的科学抓手

实现转型跨越发展，必须要有强有力的抓手和科学的制度保障。目标管理指挥棒、风向标、助力器的特殊作用，决定了它必然成为当前推动转型跨越发展最重要、最有效的科学抓手和保障机制。公共组织目标管理的成功与否也在很大程度上影响着转型跨越发展。

1.目标管理在推动转型跨越发展中发挥导向作用。为实现全省转型跨越发展和“十二五”时期再造一个新山西的目标，公共组织需要统筹兼顾“十二五”时期发展总目标和年度工作目标，科学谋划中长期发展规划和近期工作重点，需要有科学、合理、正确、鲜明的发展导向和工作导向，因此，实施有效的目标管理也变得尤为重要。公共管理目标在无形中发挥着引导组织及其成员的努力方向的作用。失去目标的组织很难有序运行，必然出现效率低下、资源浪费严重等现象；目标明确的组织能有效的集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现管理目标，从而更好地实现转型跨越发展和“十二五”时期再造一个新山西的目标。

2.目标管理在推动转型跨越发展中发挥激励作用。公共组织掌握的资源是有限的，公共组织及其成员面临着如何分配这些稀缺资源使他们得到更有效的利用，发挥更大的作用。目标管理为公共组织提供了方向，引导和激励公共组织及其成员如何支配这些资源。在现实中，特定公共组织的上级组织往往利用公共管理目标的激励作用来激励下级公共组织为实现特定的公共管理目标而开展活动，例如采取奖惩制度和目标责任考核来激励组织成员开展有效的公共管理活动。另外，合理可行的、符合公共组织及其成员根本利益的公共管理目标往往能够激励组织及其成员艰苦奋斗、团结向上。“十二五”规划中提出的保障和改善民生问题、扎实推进资源节约和环境保护、加快转变经济发展方式和调整经济结构、不断加强政府自身改革建设、转变政府职能，这些目标是符合公共组织及其成员和广大人民群众根本利益的，也能更好地激励公共组织及其成员努力为实现这些目标而奋斗。

3.目标管理在推动转型跨越发展中发挥整合作用。公共管理目标可以促使公共组织为了实现特定目标而有效整合起来。公共组织为了实现这些目标必须将自身的组成部门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、物力资源。目标明确的公共组织往往效率更高、内部管理更顺畅、人财物配置更为有效，没有特定管理目标的组织将陷于无休止的纷争与内耗之中。公共组织中如此，企业中更是如此。因此，实施目标管理有助于转变经济发展方式、调整经济结构、节约资源，更有助于推动“十二五”规划的有效实施、加快转型跨越发展的步伐。

4.目标管理在推动转型跨越发展中发挥管理工具作用。围绕公共管理目标开展的管理活动是有效的提高公共组织管理水平的一种工具。各级、各类公共组织都应开展不同形式的目标管理活动，这有助于发现公共组织管理中存在的不足和问题，尤其有助于科学地考察组织成员，为提高组织管理水平奠定客观基础。转型跨越发展也要求政府转变职能，转变为服务型政府、管理型政府，目标管理为政府转变职能奠定了基础，有助于政府发现工作中的不足和缺陷，从而转变职能更好地为人民服务。

三、改进公共组织目标管理 推动转型跨越发展

目前我省公共组织目标管理中存在一些问题，例如全省厅局级政府部门就达上百个，市级、县区级政府部门和一些非营利组织不计其数，这么庞大的公共组织若缺乏工作目标体系的设定，缺少对这些目标的管理包括评估、监督和效果分析，会或多或少影响我省转型跨越发展的步伐。因此，采取有效措施改进公共组织目标管理是全省转型跨越发展的当务之急。

1.明确组织目标管理，建立完整系统的目标管理体系。公共管理目标是一个复杂的系统，需要各个子目标之间的协调与整合，公共管理目标的实现是一个整体最优化问题。所以，必须把每个具体目标明确化，确保每一个具体的公共管理目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成。组织成员无法有效地实现不明确的目标，不明确的目标会造成组织资源的浪费。公共组织应把目标具体化，把具体目标和任务分到每个部门、层次、成员。只有这样，组织成员才能明确自己的目标，更好地完成组织赋予的任务。

2.注重提高公共组织成员的素质，加强目标执行能力。目标执行是整个目标管理过程中尤为重要的一个环节，有了明确的目标还需要有组织成员很好的执行能力。如果没有目标的具体执行者，再完整的目标管理体系也是徒劳的，而目标的具体执行主要依靠组织成员的自身知识、能力和业务水平，因此，公共组织应当注意提高组织成员自身的素质，加强他们的目标执行能力和自我控制能力。组织中应实行规范化、制度化的培训，主要培训形式包括职前培训、在职培训、业余培训和脱产培训等，主要培训内容包括知识技能、心里素质和精神道德等。只有组织成员拥有较高的素质，他们才能更好地执行组织目标管理，加快全省的转型跨越发展。

3.建立目标管理评估体系，及时反馈目标管理信息。在目标管理执行的过程中，组织要不断地评估目标管理，修正其中的不足与缺陷。为了提高目标评估结果的权威性和认同程度，应该在目标执行之前就确立评估标准，这样目标执行人员才具有方向感和动力。一般而言，应建立目标评估标准和评估方法，评估标准包括回应性标准、数量标准、质量标准、成本标准和满意度，主要的评估方法有数据分析、现场评估、自我评估、内部评估和外部评估。目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到公共管理目标再循环的质量与效果，因此应该妥善处理评估结果。目标反馈包括奖惩责任人员和提供目标管理信息。

4.加强组织领导对公共管理目标的重视程度。公共目标管理过程离不开组织领导对组织成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估也需要组织领导的参与。同时，实现公共管理目标所需要的资源的数量、质量与组织领导对公共管理目标的重视程度也高度相关。因此，公共管理目标的顺利实现需要得到组织领导的高度重视。

参考文献：

1.陈潇源.论公共组织部门的目标管理[J].中小企业科技，2007（8）

2.宋金金.公共部门目标管理的优缺点评析[J].改革与开放，2010（5）

3.李旺明.以目标责任考核为科学抓手 着力推动山西转型跨越发展[J].前进，2011（1）

4.倪星，付景涛.公共管理学[M].大连：东北财经大学出版社，2011

（作者单位：山西财经大学工商管理学院 山西太原 030006）

（责编：贾伟）