提升江苏文化产业竞争力 建设文化强省

文化产业已成为江苏实现新一轮经济增长的战略产业。提升文化产业竞争力，是江苏文化强省建设的应有之义，是贯彻落实中央建设文化强国的必然要求。

一、文化产业竞争力的界定和测评维度

文化产业竞争力是个比较的概念，既是文化产业现实发展能力，也是文化产业的可持续发展能力；既有与一般产业相同的共性，也有它作用于传承文明、普及知识等方面而具有的特殊性。

文化产业的核心是创意产业，创意产业的核心是创意人才。因此，在文化产业竞争力的理论模式中，必须考虑到人才的因素。基于此，我们构建了一个包含基础竞争力、核心竞争力、环境竞争力的分析模型。（见图1）核心竞争力，这是文化产业国际竞争力的中心环节，直接体现各国的文化产业竞争实力和发展动力，它主要包括文化企业、文化产品和产业集群等三大要素。基础竞争力，主要包括文化人才和文化消费的竞争力，该模块支持核心竞争力的长期持续发展并直接提供动力。环境竞争力，包括多方面内容，本研究主要指政府行为的竞争能力。政府行为竞争力是文化产业竞争力发展的重要环境和激励因素，对核心竞争力的实现和基础竞争力的培育均具有直接的影响。

图1 文化产业竞争力分析模型

二、江苏文化产业竞争力现状评估

依据上述模型，笔者将江苏文化产业整理并与全国其他省市相比较，研究发现，江苏文化产业竞争力呈现了“五强五弱”特征。

1.江苏文化产业竞争力的“五强”

文化产业总体实力强。在“文化强省”战略指引下，江苏文化产业蒸蒸日上。2004年至2011年，江苏文化产业增加值年均增幅达30%以上，大大超过同期GDP增幅。2011年，江苏文化产业增加值绝对值达到1792.68亿元，全国排名由2004年的全国第六上升为全国第二。江苏省文化产业增加值占全国文化产业增加值比重也在不断上升，从2004年的7.74%上升为2011年的13.2%。

文化产业对全省经济贡献率呈逐年上升态势，吸纳从业人员明显增加，人均创造增加值继续提升，文化产业人均创造增加值也继续呈提升之势。从文化产业发展阶段来看，江苏文化产业已进入集约发展阶段。

文化体制改革推动力强。文化体制改革是文化强省建设的有力保障，是推进江苏文化大发展大繁荣的动力之源。十多年来，江苏省文化体制改革取得了突破性进展，形成了全国瞩目的文化体制改革“江苏经验”。一是加大资源整合力度，推进骨干文化企业做大做强。如江苏广电集团2012年创收100亿元，居省级台第一；江苏广电网络公司在全国率先实现全省“一张网”，目前，已经拥有1900多万电视用户，数量为全国第一。二是完善政策措施，为文化体制改革创造良好环境。如省级层面设立了文化产业引导资金和文化发展基金，各地也纷纷设立了文化产业引导资金。仅2011年，江苏各地文化产业立项投资规模超过3800亿元。三是强化典型示范，有力推动全国文化体制改革向纵深发展。以院团改革为例，2004年，江苏省演艺集团所属11个院团整体转企改制，全员身份转换，所有院团人员不保留事业单位身份，而以市场主体身份参与竞争。按表演场次和观众上座情况拿效益工资，激发了演员们的表演热情和创作积极性，随之而来的是经济与社会效益“双丰收”。

新兴业态活力强。转换当前文化产业的发展方式，提升文化产业的发展层次，培育新的文化业态，实现文化产业自身的升级换代已成为各地文化产业发展的新命题。作为国内文化产业发展第一梯队的成员、作为国内科技文化大省，江苏十分注重文化产业新业态的培育和发展。2009年，江苏提出了要大力推动科技与文化的融合，积极运用科技提升文化创作、生产和传播方式，着力提高新兴文化业态在文化产业中的比重。2011年，出台了《江苏省关于加强文化科技创新的意见》，各地级市也纷纷就文化科技相继出台了多项扶持政策，并投入了大量资金。动漫、手机报、手机电视、移动电视、网络电视、数码媒体等新兴文化业态在江苏快速崛起。以数字化高新科技为代表的创意产业新业态，正推动传统的文化产业向创意高端变革，已成为江苏实现文化产业升级换代的重要途径。与传统文化产业相比，新业态创造了巨大产业规模、经济效应和发展潜力，进一步优化了江苏的文化产业结构。

民营企业活力较强。近年来，随着江苏文化产业的蓬勃发展，各种社会资本开始进入江苏的动漫、数码传媒、影视制作、文化专业市场等领域。许多民营企业都在积极寻找文化产业领域内的投资项目，它们已成为江苏文化产业发展的生力军。统计数据显示，港澳台及外商投资文化企业总量占江苏全省的4.4%；民营文化企业的单位数、从业人员数、资产总量、营业收入分别占内资企业的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%。非公有制文化企业贡献已占全部文化产业增加值的一半，从业人员占2/3以上，形成了文化产业多元投入、竞争发展的格局。南京市在这方面的表现尤为突出。该市动漫行业协会中72.7%的会员为民营企业；演出市场近2亿元的投资总额中，民营资本占到了70%。

文化消费拉动力强。作为文化产业链的终端环节、文化产业发展的最终目标，文化消费是文化产业的重要内生动力。新世纪以来，江苏在刺激文化消费、发展文化产业方面成效显著。数据显示，2000-2012年间，江苏城乡文化消费呈不断上升之势，在全国位居前列。城乡文化消费总量绝对值从2000年的202.36亿元增加为2011年的960亿元，年均增长16%，增长幅度在全国31个省市中排名第2。城镇居民人均文化消费绝对值由2000年的292.12元上升为2011年的1351.54元，文化消费支出占人均收入比在全国31个省域内由第14位上升为第4位。农村居民人均文化消费绝对值由2000年的268.99元增长至2011年的910元，在全国31个省市中排名由全国第5位提高至第3位。农村居民文化消费占人均总消费支出比由2000年的11.51%上升至2011年的14.5%，在31个省域内排序由第13位上升到第1位。

2.江苏文化产业竞争力的“五弱”

江苏文化产业虽然成效显著，但从文化产业竞争力的角度来看，还存在着文化产品原创能力弱、文化产业园集聚力弱、企业品牌影响力弱和高端人才培育能力弱等问题。

文化产业园集聚力弱。江苏文化产业园区的数量扩张在国内处于前列，但是与规模数量快速扩张形成反差的是，江苏文化产业园区“量大质不高”，缺乏像北京中关村多媒体创意产业园、深圳大芬村、横店影视城、上海张江国家数字出版基地这样的高集聚、高产出的集聚区。文化部公布的2011年度国家文化产业示范基地影响力评价结果显示，全国有十家企业入选2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地，其中，北京三家、广州两家、浙江两家、上海一家、湖南一家、云南一家。江苏一家也没入选。二是文化产业园区产业结构不尽合理，同质化严重，区域联动与合作效应远未体现。以动漫产业为例，长三角城市群内共建设了十一个国家级动漫基地，其中，江苏苏南地区就占了四个，这种无序的同质化倾向必将造成重复建设和资源浪费，影响区域整体优势的发挥。园区功能定位的不准确，还导致园区内部产业结构不尽合理。三是缺乏以知识产权保护交易为主的机构型园区。文化产业是传统产业升级的重要标志，而机构型文化产业园区则是文化产业自身提档升级的重要体现和未来发展的主要方向。调研发现，目前，江苏文化产业园区功能的最大弱势恰恰是以知识产权交易为主的机构型园区的缺失。

政策与市场结合力弱。近年来，江苏顺应经济和文化发展的需要，在国家文化产业政策基础上，先后出台了《江苏省十一五文化产业发展规划》、《关于文化产业引导资金使用管理办法》、《省级文化产业园区（基地）的认定和管理办法》等系列政策法规，形成了文化产业政策体系。然而，这些文化产业政策比较注重中长期规划，缺少产业实际操作的政策。研究发现，上海、浙江等地在产业实际操作的政策制定方面进行了较多的探索。如上海在文化市场方面出台了较多的政策法规，主要侧重对娱乐场所的管理、规范——对营业性舞厅、音乐茶座、音乐餐厅的管理规范，以及对文化经营场所和营业性演出的管理。而江苏省在此方面的政策处于“冷门”状态。浙江在网络文化产业的政策保护层面走在了前列，特别是其对动漫产业的支持方面，以“鼓励、扶持”作为政策取向。而江苏偏向于“加快动漫产业发展”。实际上，随着网络技术应用的广泛，江苏对网络文化管理的力度是相对较弱的，特别是对网吧产业、互联网的规范政策欠缺。

企业自主知识产权少，品牌影响力弱。文化产业是传统产业升级的重要标志，拥有自主知识产权是文化产业企业自身提档升级的重要体现和未来发展的主要方向。但调研发现，江苏文化企业自身的知识产权意识不浓。

从文化产业的竞争趋势看，当今国际市场的竞争已经跨越了产品竞争的阶段，进入品牌竞争的时代。江苏的文化企业以中小企业见多，市场占有率相对较低，缺少领军型人物，缺少品牌意识，企业产业质量相对较低，在全国有较大影响力与竞争力的艺术表演团体、产业园区等不多。由中南大学中国文化产业品牌研究中心、《光明日报》、红网联合组织的第二届中国文化品牌排行榜显示，第一届获奖品牌数中，江苏仅有一家企业入选；而同期湖南则有十六个品牌入选，仅领军人物就占了两席。第二届中国文化品牌榜前五十名中，江苏仅有凤凰传媒集团、扬子晚报和宜兴紫砂壶三家入选，仅占6%；而同期北京共有十七个文化品牌入选，占34%；广东有十个品牌入选，占20%。（见下图）

图2 国内省市文化企业品牌上榜情况

文化产品原创力弱。虽然近年来江苏在支持文化与科技融合、促进文化产品原创方面做了很大的努力，但是与北京、广东、上海等地相比，江苏的文化与科技结合度还不够，企业文化产品生产能力强，原创能力相对较弱。以动漫产业为例，2011年，江苏省动漫游戏产业继续位居全国第一，占全国总产量的24%；在全国动画基地国产电视动画片生产方面，江苏4家动漫基地全都榜上有名。但是，全国原创动画片生产企业前10名中，浙江有5家，占总数的50%，而江苏仅无锡亿唐动画设计公司一家；就原创动画片部数而言，江苏共生产了10部，而央视动画公司生产了20部；就原创动画时间而言，江苏为15904分钟，浙江则为31337分钟，是江苏的一倍。浙江中南卡通被认定为全国重点动漫企业，动漫出口量居全国第一。这表明，江苏的动漫产业仍停留在来料加工等水平，尚未跨入原创高峰。

而且，江苏文化企业原创产品的出口和衍生能力相对较弱。资料显示，湖南蓝猫动漫公司开发的《山猫吉咪历险记》、《山猫和吉咪之快乐篇》、《山猫和吉咪之嘉年华》等动画节目已经出口到美国、中东等10多个国家和地区，开发的图书、音像、玩具、文具、服装、鞋帽、餐具等跨越10多个行业的几千个衍生品，90%以上出口。江苏虽然也推出了《中华小子》等有影响力的动画片，但还鲜有类似上述衍生能力强的大型原创品牌。

高端文化人才培育力弱。江苏是中国的人才大省，人才是江苏率先基本实现现代化最可依赖的资源、最可争创的优势。《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确将“科教兴省战略”提升为“科教与人才强省战略”，并作为经济社会发展的基础战略。这为江苏文化人才的培育创造了条件，为文化产业的发展奠定了坚实的基础。江苏是文化产业人才的高地，但尚未成为高峰。

江苏高校云集，但未能成为文化产业园区的核心与“种子”。云集科研力量和雄厚基础设施的高校资源，是文化产业尤其是创意产业的核心与“种子”孵化器，如昆士兰、美国的硅谷、上海的同济大学和北京的中国人民大学等。江苏目前尚未有这样的产业带形成。高校是培育创意人才的重要机构。从20世纪90年代起，英国、美国、韩国、新加坡等国家越来越重视创意产业尤其是创意人才的系统培养。2003年开始，中国的众多高校也设置了文化产业管理专业，招收本科生。江苏高校在文化产业高层次人才培养管理上，处于第二梯队。资料显示，截至2010年，全国共有82所高校开设有本科文化产业管理专业，其中，山东八所（山东大学、中国海洋大学是其中最早的两所），上海、湖南各六所，北京五所，浙江四所，江苏四所，广东两所，等等。

三、提升江苏文化产业竞争力的路径与举措

江苏文化产业已步入“发展提升期”，加快发展文化产业，使文化产业成为国民经济支柱性产业，必须充分认识文化自身的重要性，充分认识文化对于经济的引领和提升作用，形成全社会共同推进文化产业发展的格局。在实施路径上，要实现“五大转向”，切实提升江苏文化产业竞争力。

发展理念从“脱离式”转向“嵌入式”。把文化嵌入城市经济和社会发展的肌体，促进文化与相关产业的融合发展，使文化产业融入江苏经济、社会发展的主流。

产业政策由“初级扶持”转向“深度扶持”。促进产业政策逐步由单一、零散的倾斜性初级扶持过渡到维护市场竞争秩序、促进产业结构优化、集约化的深度扶持。

产业园区从“数量速度型”转向“质量效益型”。彻底改变一哄而上设立“动漫园区”、“数码园区”等现状，充分发挥文化产业基地（园区）的集聚作用、孵化作用和示范引领作用。

文化产品从“加工型”转向“原创型”。不断优化文化产业发展的制度环境，推动文化与科技的深度融合，抢占发展制高点。大力提升文化原创能力，推进文化内容、形式和方法的创新，增强文化产品的时代感和吸引力。

人才培育从“单一化”转向“多样化”。树立“不拘一格降人才”的观念，突破学历、身份、地域等限制，打造一批大师级人物，培育一大批能工巧匠和民间人才。

创新文化产业政策，提升政策环境竞争力。首先，修订、完善文化产业政策。积极促进省及各市文化产业的立法进程。尽快颁布实施《江苏省文化产业促进条例》、《江苏文化创意产业认定办法》等。其次，搭建知识产权保护和交易平台。如建立省、市知识产权服务园区，并实行网上联动，为企业提供律师咨询服务和知识产权培训；鼓励园区、企业成立知识产权保护协会，实现行业自律；建立健全文化资产评估体系、文化产权交易体系，完善版权交易制度。最后，健全文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用。构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。创新文化市场管理机制，着力推进文化市场健康发展。

促进文化产业转型升级，提升文化产业核心竞争力。首先，实施“文化产业转型升级”战略。强化文化与科技的深度融合，以科技引领新兴文化产业和提升传统文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，打造文化产业转型升级先导区。其次，加大对原创产品和原创型企业的支持力度。在政策上，对于原创企业要有更加优惠的财税、土地等政策支持。在资金上，加强文化产业引导基金对原创的支持和投入力度。确保江苏省级文化产业引导资金每年至少有50%用于原创型文化企业。最后，加大文化产品研发投入。积极利用丰富的科教资源优势，加大文化科技创新力度，建立国家级文化与科技融合示范基地，使江苏成为重要的文化创意产业创新中心和应用研发高地。

促进文化与金融全面对接，提升企业主体竞争力。一方面，健全文化产业投融资体系。促进文化产业与金融业全面对接，引导和鼓励社会资本投入文化产业。推进银行业全面支持文化产业，鼓励金融机构开发适合的金融产品，创新授信模式。支持文化企业通过债券市场融资。尽快建立科学合理的文化产业无形资产评价机制和信用评级制度，实现版权、著作权及创意等无形资产的有效质押。另一方面，加快培育一批骨干民营文化企业。通过技术开发与共享、金融服务、信息服务、中小企业创业孵化等公共服务平台的搭建，为民营文化产业发展营造良好的平台环境。同时，鼓励大型民营企业盘活国有文化资源，打造旗舰型民营文化企业集团。

转变发展方式，提升文化产业集聚竞争力。一方面，明确发展重点。研究确定一批省级重点文化产业基地和园区目录，打造一批国家级文化产业示范基地；优先发展一批科技创新型文化产业园区（基地）；培育一批特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群。另一方面，提高产业关联度。规划集聚区内的企业结构，根据主导产业建立筛选机制，确定企业的产业链位置。努力形成以主导产业为中心，大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系，形成文化产业的竞争优势和规模效应，扩大范围影响力。

培育和引导文化消费，提升文化需求竞争力。首先，积极探索新的文化消费补贴方式，开展“文化消费补贴计划”。如发放特殊群体“文化消费卡”，实行“文化低保”，给予全省城乡低保户每人每年一定的文化消费定额补贴，用于全省城乡低保户订报、购书、看电影、看电视等基本文化消费。实施外来务工人员艺术培训工程，在外来务工人员聚集的重点区域组织开展经常性文化艺术活动。其次，培育新的文化消费形态，积极扩大文化衍生品消费。不断创新文化形式和内容，培育新的文化消费形态，积极扩大文化衍生品消费。拓展民众的文化消费领域和消费空间，在全社会营造文化产业发展的良好氛围。最后，创新文化消费经营模式。积极打造集购物、娱乐、休闲、餐饮于一体的“一站式综合体”，促进文化消费与商贸、餐饮等的联动发展，推动文化产品消费，提升文化需求竞争力。

（梁勇：中共江苏省委宣传部副部长；叶南客：南京市社会科学院院长）

责任编辑：戴群英