深化改革开放 谱写“中国梦”的江苏篇章

习近平同志就任总书记后，第一次离京调研就选择了广东，这是对坚持走中国特色社会主义道路的高度肯定，也是继续推动改革开放的公开宣示。总书记用“我们党历史上一次伟大觉醒”来评价改革开放，指出改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放本身就是科学发展的正能量，是实现“中国梦”的关键法宝。

一、改革开放是江苏发展的根本经验

作为始终走在改革前列的江苏，过去的发展一靠改革红利、二靠开放红利，未来的发展还要靠改革开放。以更加过硬的成果和务实举措推进“两个率先”，最根本的一条经验，就是坚定不移地深化改革。

“两个率先”是江苏本世纪头二十年发展的总定位，是中央对江苏一以贯之的明确要求。党的十六大以来的十年，江苏省委、省政府咬定“两个率先”目标不动摇，结合省情实际贯彻中央精神，创造性地开展工作，推动中国特色社会主义在江苏具体化。省委十一届三次全会提出“六个更加注重”要求，十一届十次全会进一步提出发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，省第十二次党代会确立全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的宏伟目标，提出“四个显著提升”的工作要求。在“两个率先”目标的引领下，历届省委、省政府团结带领全省人民，薪火相传，继往开来，一任接着一任干，推动“两个率先”取得重大阶段性成果。2010年，全省总体上达到省定全面小康指标；2012年，超过五分之三的县（市）达到标准。苏南地区开启基本实现现代化新征程，为全省顺利实现“两个率先”奠定了坚实基础。

站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形势、新情况、新挑战。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势、和平发展合作的时代主题、国际形势总体稳定的大环境没有变；我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾，我国是世界上最大发展中国家的国际地位，我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变。但我们还要清醒地看到，世界格局进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，全球经济形势依然严峻，不稳定不确定因素明显增多，我国经济社会发展面临短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定任务十分繁重。从江苏省的情况看，在经济快速增长的同时，要素支撑条件发生重要变化，资源约束加剧、环境压力加大；在总量规模持续扩大的同时，经济结构性矛盾仍然比较突出，自主创新能力还不够强；在综合实力不断增强的同时，区域差距还比较明显，城乡二元结构尚未根本改变；在改革开放纵深推进的同时，协调各方利益任务繁重，应对国际经济风险难度加大；在社会结构深刻变化的同时，社会建设和管理创新亟待加强，人民群众对提高生活质量、改善人居环境、维护公平正义提出更高要求。

面对机遇，江苏要勇于把握、开拓前进；面对挑战，江苏要善于化解、迎难而上；面向未来，江苏必须在新起点上继续深化改革开放，不断开创科学发展新局面。

党的十八大根据我国发展阶段的新特征新趋势，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标，为我们又好又快推进“两个率先”指明了方向。江苏根据党的十八大提出的最新要求，按照省第十二次党代会确立的战略部署，与时俱进丰富“两个率先”目标内涵，开拓进取创新科学发展思路举措，凝心聚力引领全省人民接续奋斗，以务实的举措和过硬的成果全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。在确保2015年全省以县为单位达到省定全面小康指标的基础上，着力在五个方面取得新的重大进展：经济发展增强创新驱动、内生增长新动力；城乡区域构建统筹协调、融合发展新格局；改革开放增创更具活力、更有效率新优势；社会建设形成公平正义、安定和谐新局面；生态文明建设资源节约、环境友好新体系。

二、以改革新成效推进“两个率先”取得新进展

以改革为抓手推进“两个率先”，是江苏在新形势下开创科学发展新局面的实践创新。以改革新成效推进“两个率先”取得新进展，必须把江苏的发展放在全球经济政治格局大变革大调整的背景下考量，放在建设中国特色社会主义的历史进程中审视，放在党的十八大确定的战略部署和目标任务中谋划，积极探索具有时代特征、中国特色、江苏特点的全面小康和现代化建设之路。

改革是一项系统工程，需要从战略高度合理布局、科学指导、稳步推进：围绕发展改革理念，围绕发展战略推进改革，围绕发展中的难题深化改革。

当前，要贯彻落实习近平总书记对江苏工作的最新要求，全面深化改革，打好转变经济发展方式攻坚战。经过多年艰苦努力，我省经济转型升级取得重大进展，正处于爬坡过坎关键阶段，绝不能有丝毫松懈。要适应国内外经济形势新变化，按照十八大提出的“四个着力、五个更多依靠”要求，深入推进转型升级工程，加快形成新的经济发展方式，加大稳增长、调结构、促转型、重创新、抓改革力度，使经济发展质量、效益、后劲有一个大提升。一是更大力度深化改革。核心是进一步处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要不失时机深化财税金融、行政管理、投融资、资源价格等重点改革，健全现代市场体系，大力发展民营经济，保证各类市场主体依法平等参与市场竞争。改革是利益格局的深刻调整，既要坚定不移地推进，又要加强统筹谋划，鼓励和支持基层先行先试、率先探索，及时总结推广经验，带动面上改革有序推进。二是着力增强创新驱动力。针对企业创新能力不够强、科技与经济融合度不够高、科技成果转化不够快等问题，大力实施创新驱动战略和科技创新工程。要突出企业技术创新主体地位，推动创新政策、创新资源和创新人才向企业集聚，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建有研发机构，促进新技术、新产品、新工艺研发应用，加快建设创新企业集群。深化科技管理体制改革，支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，积极开展协同创新、开放式创新，着力提高科技研发能力和成果转化能力。坚持引进、培养、激励多策并举，大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，加快培养产业发展急需的高技能人才，以高层次人才引领高水平创新。三是加快经济结构战略性调整。把握扩大内需战略基点，释放居民消费潜力，保持投资合理增长。强化需求导向，在更高层面上促进三次产业协同发展，不断提升产业竞争力和产品附加值，打牢实体经济基础。新兴产业和高新技术产业发展要突出核心技术和市场开拓战略重点，在产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面取得突破，在扩大市场规模上加大力度，提高对经济增长的贡献率。服务业发展要明确提高比重和提升水平主攻方向，充分发挥“营改增”政策效应，大力实施“十百千”行动计划，加快建设一批服务业重大项目、现代服务业集聚区和创新型企业，推动服务业发展壮大。传统产业发展要抓住技术改造和品牌培育关键环节，向传统产业植入高新技术，提升产品质量，创建知名品牌，鼓励企业跨地区、跨行业兼并重组，提高产业集中度。加快交通、水利、能源和下一代信息基础设施建设，为经济转型升级提供有力支撑。四是推动城乡区域协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大强农、惠农、富农政策力度，深入推进农业现代化工程，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化同步推进，把基础设施和社会事业发展重点放到农村，推动城乡基本公共服务均等化，提高新农村建设水平，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。积极实施长江三角洲地区区域规划，以重大基础设施、生产力布局、产业梯度转移为抓手，推动省内三大区域相互促进、融合发展。继续加大苏北支持力度，强化“一市一策”实效性，着力增强开发园区带动力、中心城市承载力和区域发展内生力，确保苏北如期全面建成小康社会。高起点规划苏南现代化建设示范区，引导苏南地区在产业转型升级、科技自主创新、城乡统筹发展、完善体制机制、生态文明建设等方面取得更大突破。促进苏中江海联动、跨江发展，加快产业结构优化升级，尽快融入苏南经济板块。深入实施沿海开发五年推进计划，加快实施一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目，尽快成为新的经济增长极。五是提升经济国际化水平。适应经济全球化新趋势，以培育国际化企业、建设国际化城市、集聚国际化人才为重点，加快转变外贸发展方式，提高利用外资质量水平，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。坚持进口与出口并重，落实稳定外贸增长政策，提高贸易便利化水平，全力保持外经贸稳定增长。把“走出去”作为扩大开放的重大举措，支持企业开拓国际市场、整合全球资源、规避贸易壁垒，提高资源配置力和跨国经营能力。

三、大力度推进重点领域和关键环节改革

当前，改革已进入“攻坚期”和“深水区”，人心思改革，发展的瓶颈制约倒逼改革。江苏现在改革的核心环节已从企业特别是国有企业改革转变为处理好政府和市场的关系，主要任务已从推进商品市场化转变为要素市场化，真正难题已从增量改革转变为深层次的利益格局调整。

改革发展无止境，解放思想无止境。“两个率先”是一个不断发展的进程，内涵、要求、标准都要根据实践的变化和人民的期望与时俱进。下一步，要按照习总书记的重要指示精神，对“两个率先”的思路举措进行再审视、再梳理、再深化，该完善的尽快完善、该提升的尽快提升，真正把总书记的最新要求贯彻落实到各项工作中去。尤其要抓紧完善“两个率先”指标体系，进一步强化指标体系的导向作用。尤其是对一些反映科学发展、民生改善的重要指标，要以国内先进地区的水平为基本标杆，尽量向国际上公认的高水平靠拢，引导各地建设更高水平的“两个率先”。更加注重体现普遍性，不仅要看“平均数”，更要看大多数，尤其要看“末位数”；不仅要看纸上的数字，更要看人民群众的实际感受，防止出现“被小康”、“被现代化”，甚至拖着“贫困的尾巴”迈入全面小康和现代化。

因时而变，因势而动。江苏要根据形势的发展变化，从解决当前突出矛盾出发，进一步明确现阶段改革的新要求和战略重点，更大力度推进重点领域和关键环节改革。首先是要按照中央统一部署，自上而下、积极稳妥抓好我省各级政府机构改革工作。机构改革不易，转变职能更难。抓住政府和市场关系这个核心问题，大力建设服务型政府，加快转变政府职能，进一步提高行政效率，做到既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又更好地发挥“强政府”的特色和优势。同时，扎实推进已经确定的改革举措，综合改革试点要突出改革内容、明确改革导向，争取先行先试成果，推动改革向面上展开。把江苏发展始终切入“强政府”与“强市场”的科学发展轨道上运行。加快体制机制创新，加快转变政府职能，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，同时，落实好已经出台的各项改革措施，最大限度地释放制度创新的效应。

全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团审议并发表了重要讲话。总书记在讲话中充分肯定了我省经济社会发展取得的成就，要求我们“始终把已取得的成绩看作是事业新的起跑线，按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面”。习总书记在江苏发展的“关键时刻”，给我们作出了“关键决断”，不仅为我们指明了前进方向，而且坚定了“率先”的信心！

如果说实现中华民族伟大复兴是最大的“中国梦”，那么又好又快推进“两个率先”就是现阶段“中国梦”在江苏的最大实践。惟有深化改革，早谋划快行动、早推进快见效，以更加清醒的头脑、扎实的作风、高昂的干劲夺取更加过硬的成果，才能一任接着一任干，谱写好“中国梦”的江苏篇章。

（作者系新华日报社评论部主任，高级编辑）

责任编辑：戴群英