提升群众工作能力 促进社会和谐稳定

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调提出：“我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”因此，在新的历史时期，做好群众工作，必须始终坚持为民务实清廉为主要内容的党的群众路线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，促进社会和谐稳定。

这些年来，尽管我国处在社会转型期和矛盾的凸显期，维护社会稳定的任务面广量大，但全国广大党员干部在基层面对面地做群众工作，化解了大量矛盾。仅江苏就派出了5000多名县处级以上干部深入到全省百姓中开展“三解三促”，使我省和全国一样既发展了经济又维护了社会稳定。在改革向纵深推进的历史时期，我们更要清醒地认识到社会稳定面临的新形势。社会主体日益多元化，利益格局深度调整，虚拟社会迅猛发展，境内外敌对势力干扰破坏等因素，给当前社会稳定工作带来了诸多挑战。因此，认真贯彻党的十八大精神，充分认识做好群众工作的长期性和艰巨性，必须在以下几个方面下功夫：

居安思危，群众工作中贯穿忧患意识、责任意识

党的十八大报告要求全党同志一定要居安思危，有忧患意识。每个党员都要用行动为党分忧为民尽责，用行动体现忧患意识和责任意识。我们每个基层干部要真正做到守土有责，时刻想到我国面临的诸多复杂情况。国际上的反华势力不希望看到中国的强大，甚至插手和挑拨国内的人民内部矛盾和群体性事件，妄图动摇我们党的执政基础。因此，我们更要把自己的事情做好。如果每个基层干部都能够把自己职责范围内的事做好，问题就地化解、矛盾不上交，那么促进社会和谐稳定就不是一句空话。信访工作是做好群众工作的最佳切入点，作为一名信访干部，在自己的工作中无论是处理群体性事件，还是处理单个老百姓的上访问题，都应始终把责任意识体现在每个问题处理的全过程。这就是我理解的干部的责任意识和大局意识。

提升做群众工作的真本事

党的群众工作一直是我们的政治优势，但在新形势下，党的群众工作又面临许多新问题，这就需要我们尽最大可能增加和谐因素，尽最大可能减少不和谐因素。同时，需要在一线做群众工作的干部提升做群众工作的真本事。习近平总书记强调：“密切党群、干部关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”我个人认为，关键要克服少数基层干部存在的四个方面的不足：一是“怕”字，怕群众；二是“傲”字，摆官架子；三是“不”字，不会说群众语言；四是“无”字，无解决疑难问题的真本事。社会转型期，矛盾比较多，各种群体性事件和上访问题的形式也不一样，发生问题的时间、地点也变化莫测。因此，处理这些问题必须要有做群众工作的真本事和行之有效的恰当方法。根据群众工作传承性、广泛性、长期性的特点，提升群众工作的真本事需要练就四项最基本的工作能力：一是与群众沟通要有良好的语言表达能力；二是要有迅速拉近与群众距离的能力；三是要有用唯物辩证法分析观察问题的能力；四是要有独立协调处理问题和驾驭复杂局面的能力。对自己分管范围内出现的问题，做到发现得早、控制得住、处理得了；有了矛盾不上交，遇到问题不绕道；为民解难，替党分忧，为官一任，稳定一方。

用行动体现情为民所系的精神

情为民所系的精神是毛主席全心全意为人民服务思想在新时期的具体展现。人民群众是我们的立党之本、执政之基、力量之源。在当前面临诸多复杂问题的形势下，做群众工作不能光靠空洞的说教，也不能仅靠在机关里发号施令，必须用行动体现我们对群众的感情。对群众要有“五心”精神，即：对群众要有热心，对群众反映的困难要有同情心，帮群众解决问题要有诚心，遇到阻力和困难要有攻坚克难的决心，对一时解决不了的问题要有长期作战的恒心。特别是恒心，更体现了对党的事业的责任和对群众的感情。作为一名信访干部，我时刻以恒心作为自己工作的出发点。有一个信访问题，虽然领导只用一分多钟进行交待，但我跟踪办理却已经26年了。因为是过去冤假错案造成的后果，问题复杂，比较难处理。为了让群众有个满意的结果，我采取了分阶段处理的办法。三代人在不同时期出现的不同问题，我都能随时不放松，确保群众的满意度。2011年，老人家又因孙子大专毕业找不到工作要上访，我又想尽办法解决了这一问题。26年来，这一户没有发生过一次上访事件。有人对我说，你退休了，他找你，你可以不理他。我认为干部都有退休的时候，但和老百姓的感情却永远不能退！我们为群众所做的这一切，不能理解为个人行为，而是体现了党员在向群众倾注一腔真感情，这对新形势下密切党群关系和巩固执政基础极为重要。2011年10月，我参加中组部组织的赴四川检查特殊党费的使用和管理情况，很受教育。在地震灾区，深山里的一位老人拉着我的手，指着用特殊党费为他建的房子对我说：“我们祖辈都烧香磕头，没看到菩萨显灵，共产党是不要老百姓烧香就显灵的菩萨。”他家大门上贴的对联是“大灾大难有党在，今生今世跟党走”。用特殊党费新建的映秀七一中学的学生对我说：“长大了我们也要做共产党员！”现在社会上有人担心我们党能否长期执政，我想有了决心要“今生今世跟党走”的群众，又有了“长大后也要做共产党员”的接班人，何谈党不能长期执政？而要长期执政，党员干部就必须向群众倾注一腔真感情。

做群众工作的人自身要有高境界

经常有人说我们某个干部还不如群众。试想，一个在群众眼中还不如他们的人，他做工作还能有公信力和权威吗？因此，做群众工作的，自身首先要有共产党人的高境界，说话才有人听。在实际工作、生活中，要解决好三个正确对待。第一，正确对待职务高低；第二，正确对待工作的苦和累；第三，正确对待经济物质收入的多和少。解决好这三个正确对待，就要做到找准三个比较对象，这对新形势下不断改造自己的世界观和价值观非常重要。我的这三个比较对象是：在理想信念方面和革命先烈比，在工作标准方面和英模人物比，在经济物质待遇方面和困难群众比。只有这样，才能比出干劲，比出好的精神状态。如果我们老是和少数挥金如土的人比，心里就会不平衡，就会影响工作的积极性。

曾经有一位记者采访我，问我怎样看待幸福，他说：你看过澡堂子并给人搓背，看过传达室，打扫过厕所卫生，所以幸福和你不沾边。我说我的幸福观是：有个好身体、能劳动就是幸福。他说，你当年驾驶军舰保卫祖国是实现人生价值，那么你看传达室、打扫厕所怎么能实现人生价值呢？我说，我看了两年传达室，没有一个小偷来偷东西，保住了国家财产就是实现了人生价值。在我没有去打扫澡堂的时候，有人说这个澡堂的味道不好。我用在军舰上搞卫生的标准打扫，用钢丝球蘸着去污粉把结着厚厚一层尿垢贴着白瓷砖的小便池擦得锃亮，把堵在下水道里面的各种污物掏干净，确保下水道畅通。洗澡的客人说，党员管澡堂子就是和临时工不一样。2010年4月8日，我在人民大会堂向中央国家机关的干部做汇报发言时说：新时期共产党员的先进性是靠干出来的，不是靠喊出来的，共产党员就是扫厕所也要扫得比别人干净，这就是高境界。

只有有了这种境界，才能在做群众工作的岗位上做到两个有，一是思想上有一个高境界，二是行动上有一个高姿态。思想上的高境界就是主动处理精明人不愿处理的傻事、一般人不愿处理的难事，吃常人不能吃的苦，受别人不愿受的冤枉气，用我们的真情实感化解每一个矛盾；行动上有一个高姿态，在处理具体麻烦事的现场，做到放得下架子，扑得下身子、受得了委屈，向群众倾注一腔真感情。没有这种高的境界，就不会迎难而上，许多棘手问题也难以化解。

刻苦学习，拓展自己的知识面

党的十八大报告要求每个党员要认真学习，这对提升做群众工作的能力非常重要，只有拓展自己的知识面，才能实现实干兴邦的目标。

小时候受家庭条件的限制，我失去了宝贵的学习机会，文化全部靠自学，一直到现在我每天还坚持学一点东西。正因为这种刻苦学习的精神，我才能做到不管在哪个岗位上都能用学到的知识保证任务的完成。在部队是这样，在地方也是这样。信访问题牵涉的社会面很广，因此，需要的知识也就更加广泛。经我手处理的信访问题成千上万，虽历经有关部门和新闻媒体的多次复查复核，却没有一起因为政策运用不当而处理失误。上级有关部门把我处理的信访问题，称作是“免检产品”。因此，只有坚持认真学习，才能提升做群众工作的知识和能力。

探索创新做群众工作的新机制

随着社会各种组织的多元化，现有的群众工作机制需要创新和完善。结合十八大报告的要求，我认为：第一，把群众工作纳入干部的政绩考核，并请基层纪委和组织部门制定可操作性的细化考核办法。这几年坚持选派干部到基层锻炼，就是在新形势下培养年轻干部的创新做法。第二，制定规范社会各种组织都须承担相应社会责任的规章。现在有种怪现象，有些企业和新的社会组织只顾捞钱，出了问题引起群众上访就推向社会。即使信访部门找到他，也不买账。而有些人自己成立的社会组织却无明确的主管部门。因此，要制定有效措施，规范所有社会组织都必须承担社会责任。

发扬思想政治工作的光荣传统，促进社会和谐

目前，虽然我国经济飞速发展，但社会上一些不良行为如假冒伪劣产品、坑蒙拐骗等丑恶现象却屡禁不止；人和人之间缺乏真情，有时一点小事也引发民事纠纷甚至上访，影响基层社会安定。究其原因，是多方面的。十八大报告中提出要加强公民道德建设和文化建设，营造劳动光荣、创造伟大的氛围，唱响网上主旋律。这些重要论述指明了文化建设和公民道德建设的方向，对今后提升整个中华民族的素质，尤其对青年一代的成长极为重要。现在有些人一切向钱看，有些基层也很少提及思想政治工作。因此，在发展经济的同时，要加强主流文化的建设。这也是组织教育群众、积聚正能量、促进社会和谐、鼓励实干兴邦的重要手段。

（作者系江苏省信访局原巡视员，中共十七大、十八大代表）

责任编辑：戴群英